淮安市淮阴区王营镇土地利用总体规划.doc

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淮安市淮阴区王营镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

文本

淮安市淮阴区王营镇人民政府

二〇一〇年十二月

淮安市淮阴区王营镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本

目录

第一章 总则 1

第二章 规划背景 3

第一节区域概况 3

第二节土地利用现状特点与问题 3

第三章 规划目标 5

第四章 土地利用结构与布局调整 7

第五章 主要用地安排 9

第一节耕地和基本农田保护 9

第二节城镇和农村居民点用地控制 11

第三节建设用地空间管制 12

第四节土地生态建设和环境保护 13

第六章 土地用途分区 15

第七章 村土地利用控制 18

第八章 规划实施的保障措施 20

第九章 附则 22

附表 23

I

第一章总则

第1条规划编制目的

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定《淮安市淮阴区王营镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

第2条规划任务

1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合王营镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，综合研究和确定王营镇土地利用目标和任务。

2、确定王营镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。

3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。

4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。

5、制定王营镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。

第3条编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《基本农田保护条例》；

4.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；

5.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；

6.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；

7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；

8.《江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准》；

9.《淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

10.《淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

11.《淮安市淮阴区王营镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；

12.淮阴区建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；

13.王营镇相关规划。

第4条规划时限

规划基期：

2005年；

近期目标年：

2010年；

规划目标年：

2020年；

规划期限：

2006-2020年；

规划近期：

2006-2010年；

规划远期：

2011-2020年。

第5条规划范围

本规划范围为淮安市淮阴区王营镇行政辖区内的全部土地。

土地总面积为5008.6公顷。

第二章规划背景

第一节区域概况

第6条镇域概况

王营镇位于苏北平原腹地，地处淮安市区北大门。

东与新渡乡相邻，南边靠近市区，西与袁集乡相接，北与丁集镇、棉花庄镇交界。

王营镇区位优势独特，水陆交通发达，素有“九省通衢”、“入京孔道”、“南船北马”之称，205国道、305省道、宁连一级公路、京沪高速公路、徐盐一级公路等在境内交汇。

新长铁路贯穿境内，京杭大运河、淮沭河、盐河、古黄河等河流纵横其间。

全镇有10个行政村，10个社区居委会，1个场圃，总人口15.8万人。

第二节土地利用现状特点与问题

第7条土地利用现状

2005年全镇土地总面积5008.6公顷，其中：

农用地2549.8公顷，占土地总面积的42.72%；建设用地2114.3公顷，占土地总面积35.43%；其他土地344.4公顷，占土地总面积的6.76%。

1.农用地。

2005年全镇耕地2009.7公顷，占土地总面积的33.68%；园地90.6公顷，占土地总面积的1.52%；林地31.6公顷，占土地总面积的0.53%；其他农用地417.9公顷，占土地总面积的7.00%。

2.建设用地。

2005年全镇城乡建设用地1846.3公顷，占土地总面积的30.94%；交通水利用地207.8公顷，占土地总面积的3.48%；其他建设用地60.2公顷，占土地总面积的1.01%。

3.其他土地。

2005年全镇水域面积307.5公顷，占土地总面积的6.14%；自然保留地面积36.9公顷，占土地总面积的0.62%。

第8条土地利用特点

1.非农业用地中，其他独立建设用地比重大。

建设用地面积占土地总面积的35.43%，其中其他独立建设用地面积占7.44%，建设废弃地复垦潜力比较大。

2.耕地中，中低产田比重大，农业资源综合开发潜力较大，配合良好的中低产田改造工程，产量有较大提升空间。

3．森林覆盖率不高。

全镇林地面积比重仅为0.53%，森林覆盖率很低。

第9条土地利用中存在问题

1.随着城镇建设的不断扩展，耕地总面积锐减，人均占有量下降幅度大，2005年人均耕地面积约为0.9亩。

2.农地后备资源缺乏，开发难度大，可开垦为耕地的荒地已近枯竭。

14

第三章规划目标

第10条土地利用规划目标

1.耕地与基本农田得到有效保护

全镇耕地保有量到2010年和2020年分别不低于1875.9公顷和1590.0公顷。

规划至2020年王营镇确保266.8公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。

2.土地利用结构趋于合理

园地总量基本保持稳定，林地面积稳步增长。

基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。

全镇建设用地总规模到2020年控制在2809.1公顷。

3.土地利用布局更加优化

调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用地.

4.土地节约集约利用水平显著提高

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高，土地经济密度达20.5万元/公顷，为2005年（6.2万元/公顷）的3.3倍。

5.土地利用与生态环境更加协调

合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。

第11条土地利用调控指标

1、总量指标

耕地保有量：

2005年全镇耕地面积为2009.7公顷，规划到2020年全镇耕地保有量不低于1590.0公顷。

基本农田保护面积：

2005年全镇基本农田保护面积为298.2公顷，规划到2020年全镇基本农田保护面积不低于266.8公顷。

园地面积：

2005年全镇园地面积为90.6公顷，规划到2020年全镇园地面积为91.0公顷。

林地面积：

2005年全镇林地面积为31.6公顷，规划到2020年全镇林地面积为239.7公顷。

建设用地总规模：

2005年全镇建设用地总规模为2114.3公顷，规划至2020年全镇建设用地总规模为2809.1公顷。

城乡建设用地总规模：

2005年全镇城乡建设用地总规模为1846.3公顷，规划至2020年全镇城乡建设用地总规模为2122.0公顷。

2、增量指标

新增建设用地：

2006-2010年新增建设总量为277.7公顷，2006-2020年新增建设用地总量为813.6公顷。

新增建设占用农用地：

2006-2010年新增建设占用农用地为225.9公顷，2006-2020年新增建设占用农用地面积为742.9公顷。

新增建设占用耕地：

2006-2010年新增建设占用耕地为133.9公顷，2006-2020年新增建设占用耕地面积为419.7公顷。

3、效率指标

人均城镇工矿用地：

规划至2010年王营镇人均城镇工矿用地面积控制在102平方米/人，规划至2020年人均城镇工矿用地面积控制在97平方米/人。

第四章土地利用结构与布局调整

第12条耕地

2005年，全镇耕地2009.7公顷，占土地总面积的33.68%；至2020年耕地面积1590.0公顷，占土地总面积的26.64%。

规划期内建设占用耕地减少耕地419.7公顷，耕地面积净减少419.7公顷。

规划期内耕地主要集中安排在淮闸村、崔庄村、果林村、杨庄村等。

第13条基本农田

2005年全镇基本农田298.2公顷，占土地总面积的5.95%；规划至2020年基本农田保护面积不低于266.8公顷，占土地总面积的比例不低于5.57%。

考虑到规划期间王营镇具有独立选址项目，位置不确定，额外再预留20.2公顷的基本农田作为机动指标，规划期实际划定基本农田287.0公顷。

将淮闸村已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田。

第14条生态用地

2005年，全镇生态用地429.7公顷，占土地总面积的8.19%；至2020年生态用地面积604.4公顷，占土地总面积的10.13%。

规划期内生态用地面积净增174.7公顷，比重提高1.94。

加强、园地、林地、水域等基础性生态用地建设，引导园地向立地条件适宜的区域集中发展，因地制宜对林地进行空间布局，构建以新长铁路、宁淮高速公路、宁连高速、205国道、盐河、废黄河、淮沐河、淮涟二干渠为主的生态网络体系。

第15条城乡建设用地

2005年，全镇城乡建设用地1846.3公顷，占土地总面积的30.94%；至2020年城乡建设用地面积2122.0公顷，占土地总面积的35.56%。

规划期内城乡建设用地面积净增加275.7公顷，比重升高4.62。

重点保障王营镇镇区建设所需用地，挖掘现状建设用地中存量和低效建设用地潜力。

对规划范围外的农村居民点实施村庄整治，将限制建设区内的零星、分散农村居民点和乡村企业向规划中心村集中。

第16条基础设施用地

2005年，全镇基础设施用地207.8公顷，占土地总面积的3.48%；至2020年基础设施用地面积626.9公顷，占土地总面积的10.50%。

规划期内基础设施用地面积净增419.1公顷，比重提高.702。

优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。

规划期内将建设王新线、西互通联接线、王三线、G205--火车站连接线等重点交通项目用地，预留盐河航道整治工程（含杨庄、朱码船闸）、分淮入沂整治工程、区域治理（里下河地区、废黄河、洪泽湖周边、沂南、渠北、高宝湖治理等）、淮阴区农村饮水安全工程、江苏省南水北调配套项目、淮阴闸水上服务区等水利项目用地，保障220KV长安变电所、220KV水渡变（官庄变）输变电工程、小营输变电工程、110KV果林变电所、110KV盐河变电所、淮安华鹏生物质热电项目用地。

第五章主要用地安排

第一节耕地和基本农田保护

第17条从严控制非农业建设占用耕地

加强对建设项目选址的引导，各项建设应尽量不占或少占耕地。

提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。

规划到2010年王营镇新增建设占用耕地控制在.133.9公顷以内，到2020年王营镇新增建设占用耕地控制在419.7公顷以内。

第18条严格控制耕地流失

加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。

第19条耕地和基本农田保护目标

2005年，全镇耕地2009.7公顷，基本农田298.2公顷。

规划期内，严格执行耕地保护制度，认真落实淮阴区规划下达全镇耕地和基本农田保护指标，确保到2010