公共政策概论教学大纲.doc
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课程编号：
024123
课程名称：
公共政策概论publicpolicy
《公共政策概论》教学大纲
课程类别
（通识教育课、学科基础课、专业教育课（专业基础课、专业选修课）、实践教学课等）
适用专业
政治学与行政学
开课学期
1
学分
3
总学时
51
理论学时
51
与其他课程的联系：
是在学习了政治学原理、比较政策制度、管理学原理、行政学等基础上开设本课
建议教材
谢明，《公共政策导论》，中国人民大学出版社，2010年版
主要参考书
[1]托马斯·R·戴伊《理解公共政策》，中国人民大学出版社，2004年版
[2]张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年版
[3]宁骚，公共政策学》，高等教育出版社，2003年版
一、课程的性质、地位和任务
本教材共分三篇——政策理论、政策制定以及政策执行。
第一篇主要介绍公共政策和政策分析的概念和类型、公共政策的特征与作用、政策分析的步骤与方法等；第二篇重点阐述社会问题的特征和类型、问题确认的步骤与方法、政策议程建立的条件的基本内容等；第三篇主要讲述政策执行的条件与局限、政策执行的方针与策略、政策评估的内容和作用、政策评估的步骤与方法，政策终结的对象与形式、政策终结的措施及其局限等。
公共政策概论是一门新兴的学科，是现代社会科学和管理科学的重要研究领域。
它主要以政府决策、执行等行为为研究对象，从理论与实践上探索政府公共政策的制定、执行、效果评估过程，以及政府决策与执行系统的改进。
公共政策概论主要针对公共管理类、政治类学科的本科生开设，为了让学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主体理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。
二、课程章节的教学内容及学时分配
序号
章节教学内容
学时分配
理论
实践
合计
1
第一章绪论
1．1 公共政策的含义 1.2 “公共”概念透视 1.3 公共政策的分类
4
2
2章 政策分析
2.1 政策分析的含义 2.2 政策分析的基本步骤 2.3 思想库
5
3
第3章 政策理念、政策主体与政策环境
3.1 公共政策理念 3.2 政策主体 3.3 政策环境
6
4
第4章 政策模型及相关理论
4.1 模型概述 4.2 政治模型——公共政策的分析途径 4.3 政策分析的相关理论
3
5
第5章社会问题与政策议程
5.1 社会问题 5.2 政策问题的确认 5.3 政策议程的建立
6
6
第6章政策规划
6.1 规划原则 6.2 思维方法 6.3 政策规划程序 6.4 群体决策
6
7
第7章 听证制度与政策合法化
7.1 听证制度 7.2 政策合法化
6
8
第8章 政策执行
8.1 政策执行概述 8.2 政策执行的相关条件 8.3 政策执行中需要注意的问题
6
9
第9章政策评估
9.1 政策评估的含义和功能 9.2 政策评估的类型 9.3 政策评估要素 9.4 政策评估步骤 9.5 政策评估的障碍
3
3
10
第10章 政策终结
10.1 政策终结的含义和作用 10.2 政策终结的对象与形式 10.3 政策终结的障碍和措施
6
合计
51
3
三、教学章节教学目的、基本内容要求、重点和难点
第一章绪论
1．学习目的
通过本章的学习，明确公共政策的基本含义，理解公共权力、公共领域、公共利益、公共物品、公共职能、公共问题、公共秩序这些与公共政策相关的概念，了解公共政策的分类方法，掌握公共政策的基本类型。
2．基本内容要求
1公共政策的含义
2“公共”概念透视
3公共政策的分类
重点：
公共政策的基本基本概念，主要类别、性质和作用
难点：
区分几个“公共”概念
第二章政策分析
1．学习目的
通过本章的学习，要求学生了解政策分析形成的历史背景，熟悉政策分析的基本概念，掌握政策分析的基本步骤，区分政策分析的不同类型。
2．基本内容要求
21 政策分析的含义 2.2 政策分析的基本步骤 2.3 思想库
重点：
讨论政策分析的基本步骤与方法。
难点：
如何使学生能通过所学知识，具体分析相关公共政策
第三章政策理念、政策主体与环境
1．学习目的
通过本章的学习，学生应该明确公共政策制定与执行的指导思想，了解公共政策的制定主体，认识制定主体的不同类型，掌握影响公共政策的环境因素，并在此基础上理解公共政策的作用范围。
2．基本内容要求
3.1 公共政策理念 3.2 政策主体 3.3 政策环境
重点：
公共政策制定与执行理论；政策主体；政策环境；
难点：
公共政策与环境因素的关系
第四章政策模型及相关理论
1．学习目的
通过本章的学习，应了解模型的作用与风险，认识评价模型有效性的基本标准，掌握政策分析模型的理论观点，理解政策分析模型的实际应用。
2．基本内容要求
4.1 模型概述 4.2 政治模型——公共政策的分析途径 4.3 政策分析的相关理论
重点：
政治分析模型的种类，政策分析模型的相关理论
难点：
理性分析模型、精英模型、过程模型、渐进模型的优劣
第五章社会问题与政策议程
1．学习目的
通过本章的学习，应明确社会问题的类型，认识社会问题的特征，掌握问题确认的步骤，理解政策议程的类型和特点，熟悉政策议程的触发机制，了解政策建立的障碍。
2．基本内容要求
5.1 社会问题 5.2 政策问题的确认 5.3 政策议程的建立
重点：
社会问题的类型、性质；政策问题的确认；政策议程
难点：
社会问题进入政策议程条件；政策问题的触发机制；
第六章政策规划
1．学习目的
通过本章的学习，应该明确政策规划的基本原则，理解思维的类型和方法，熟悉政策规划的基本程序，掌握目标设定、方案开发、结果预测和择优选择的一般方法，认识群体决策的特征和作用，了解决策过程中的一些心理现象。
2．基本内容要求
6.1 规划原则 6.2 思维方法 6.3 政策规划程序 6.4 群体决策
重点：
规划原则；政策规划的程序；群体决策；
难点：
政策方案设计及可性行评估
第七章听证制度与政策合法化
1．学习目的
通过本章的学习，应该明确听证制度的作用，认识听证活动的具体步骤，理解韦伯的权威理论，熟悉政策合法性的概念范围，并能够理论联系实际，结合我国的具体政策实践分析听证活动中存在问题。
2．基本内容要求
7.1 听证制度 7.2 政策合法化
重点：
听证制度产生与发展，作用；政治合法化的内容
难点：
韦伯的权威理论；分析我国听证过程中存在的问题
第八章政策执行
1．学习目的
通过本章的学习，应理解政策执行的内容，熟悉政策执行的条件，掌握政策执行的策略，认识政策执行中需要注意的问题。
2．基本内容要求
8.1 政策执行概述 8.2 政策执行的相关条件 8.3 政策执行中需要注意的问题
重点：
政策执行概述；政策执行的相关条件
难点：
政策执行偏差的类型，原因，如何克服
第九章政策评估
1．学习目的
通过本章的学习，应了解政策评估的内容和作用，认识政策评估的类别，熟悉政策评估的主体、客体，掌握政策评估的方法步骤，理解政策评估的局限与障碍，并能够理论联系实际进行案例分析。
2．基本内容要求
9.1 政策评估的含义和功能 9.2 政策评估的类型 9.3 政策评估要素 9.4 政策评估步骤 9.5 政策评估的障碍
重点：
政策评估的含义和功能；政策评估的类型 ；政策评估要素 ； 政策评估步骤
难点：
理解政策评估的障碍
第十章政策终结
1．学习目的
通过本章的学习，应熟悉政策终结的内容，认识政策终结的作用，理解政策终结的障碍，掌握政策终结的方法，并能够举例说明政策终结在政策实践中的作用。
2．基本内容要求
110.1 政策终结的含义和作用 10.2 政策终结的对象与形式 10.3 政策终结的障碍和措施
重点：
政策终结的含义和作用 ；政策终结的对象与形式
难点：
政策终结的障碍和措施
四、本课程实践、实习要求与能力要求
通过本课程的学习，要求学习能运用所学知识，对地方政策绩效进行相应的评估，通过计算机模拟系统制作相关评估标准进行评估。
五、本课程的教学方式
本课程采用讲授法、讲解法、讨论法、案例分析法、练习法等，具体为：
1.通过课堂讨论，在授课内容中将重点提出进行课堂讨论，激发学生自我学习，不断创新的精神；
2.每章内容结束后,安排几道有关实际的讨论题；
3.通过案例分析让学生查阅材料，运用学习的知识自我分析，培养其实际的创新能力；
4.通过案例发言,挖掘学生的语言表现能力，在发言过程中以答辩的形式使学生在辩论和交流中激发其创新思维。
六、考核方法：
本课程采取闭卷考试方式，成绩分布为平时成绩30%，期末成绩70%。
平时成绩包括课堂表现、其中论文、出勤率等。
执笔人（签名）：
许勋恩 教研室主任审核（签名）：
分管教学系主任（二级学院院长）签名：
参编人员：
制修订日期 2011.2.28
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