度权责发生制政府综合财务报告试编办法Word下载.docx

度权责发生制政府综合财务报告试编办法Word下载.docx

《度权责发生制政府综合财务报告试编办法Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《度权责发生制政府综合财务报告试编办法Word下载.docx（27页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

（一）公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表，应进行分项合并：

1.对于不涉及内部交易的原报表项目，将项目金额直接加总后列入政府财务报表相应项目；

2.对于涉及内部交易的原报表项目，在对相关项目进行抵销处理后，将项目金额加总列入政府财务报表相应项目；

3.对于按权责发生制应确认但未在原报表中反映的项目，以及已在原报表中反映但应按本办法要求予以调整的项目，在进行调整处理后，列入政府财务报表相应项目。

（二）非公益性国有企业的财务会计决算报表、物资储备资金财务报表，按权益法将国有权益或净资产列入政府财务报表相应项目。

（三）对于抵销事项、调整事项，应编制抵销分录、调整分录。

（四）政府财务报表列报币种为人民币，相关报表中的外币应按照年末汇率折算为人民币。

（五）政府财务报表中各项目的列报方法应在相关会计期间保持一致，不得随意变更。

第八条编制政府综合财务报告工作由各级财政部门组织实施。

各部门、各单位按财政部门要求做好相关工作。

（一）财政部门负责：

1．编制公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表和财政专户会计报表等。

2．将上述报表与部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表等进行抵销、调整、合并。

3．撰写政府财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况，形成政府综合财务报告。

（二）行政单位、事业单位、社会团体负责：

1．编报本部门（单位）的部门决算报表。

2．编报本部门（单位）存货明细报表（附件3）、固定资产明细报表（附件4）等。

3．国家物资储备局和地方土地储备中心还应分别编报物资储备资金财务报表和土地储备资金财务报表。

（三）公益性和非公益性国有企业负责编报本企业财务会计决算报表等。

（四）试编阶段，除另有规定外，行政单位、事业单位、社会团体暂不报送权责发生制单位财务报告。

第九条试编地区应以本级政府财政部门正式文件上报政府综合财务报告。

第二章资产负债表

第十条资产负债表反映政府年末财务状况，按照资产、负债和净资产分类分项列示。

第一节资产

第十一条资产是政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增加或经济利益流入。

第十二条符合本办法第十一条规定的资产定义的资源，在同时满足以下条件时，确认为资产：

（一）与该资源有关的服务潜能很可能增加、经济利益很可能流入；

（二）该资源的成本或价值能够可靠计量。

第十三条资产包括货币资金、借出款项、应收利息、应收股利、应收及预付款项、应收税款、应收非税款、存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他资产等项目。

第十四条货币资金，反映政府拥有的现金、银行存款及其他货币资金的年末余额。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的国库存款、其他财政存款、在途款、库存现金、银行存款、货币资金等项目的年末余额直接加总填列。

第十五条借出款项，反映政府尚未收回的各类借出款项的年末余额。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表中的有偿资金放款、委托贷款、借出有偿资金、应收统借自还款、国家统借统还款、应收本金、应收联合融资款等项目，应收垫付款项目中的应收本金，暂付款、应收款等项目中有计息要求的款项，以及未在上述报表中反映的借出款项的年末余额分析加总填列。

对于未在上述报表中反映的借出款项，应编制调整分录，借记“借出款项”，贷记“净资产——以前年度累积净资产”。

第十六条应收利息，反映政府借出款项、债券投资、银行存款等产生的应收未收利息年末余额。

根据财政专户会计报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的应收款、应收利息、应收汇兑风险损益、应收承诺费等项目，应收垫付款项目中的应收利息和承诺费，以及根据财政持有的有价证券，进行抵销后的借出款项等所计提的应收利息年末余额分析加总填列。

对于根据借出款项和债券等计提的应收未收利息，按照以下方法编制调整分录：

（一）以前年度累计应收未收利息，借记“应收利息”，贷记“

净资产——以前年度累积净资产”；

（二）当年应收未收利息中，根据相关借出款项、银行存款等计提的，借记“应收利息”，贷记“其他收入”；

根据债券计提的，借记“应收利息”，贷记“投资收益”。

第十七条应收股利，反映政府股权投资产生的应收未收利润、现金股利和股息年末余额。

根据公益性国有企业的财务会计决算报表中的应收股利，以及非公益性国有企业应上交利润、股利和股息等年末余额分析加总填列。

按照报告期末累计应收未收股利，借记“应收股利”，贷记“净资产——以前年度累积净资产”。

第十八条应收及预付款项，反映政府各种应收及预付款项的年末余额。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的与下级往来、借出周转款、应收串换款、已生效未提取贷款、应收票据、应收账款、其他应收款、预付账款等项目，暂付款、应收款等项目中无计息要求的款项，以及未在上述报表中反映的应收款项的年末余额分析加总填列。

对于未在上述报表中反映的应收及预付款项，按照以下方法编制调整分录：

（一）不属于当年收入的，借记“应收及预付款项”，贷记“净资产——以前年度累积净资产”；

（二）属于当年收入的，借记“应收及预付款项”，贷记“其他收入”。

第十九条应收税款，反映政府应收未收的各种税收收入的年末余额。

根据税务、海关等部门提供的应收未收税收收入年末余额分析加总填列。

对于应收未收税收收入，按照以下方法编制调整分录：

（一）应收未收以前年度税收收入，借记“应收税款”，贷记“净资产——以前年度累积净资产”；

（二）应收未收当年税收收入，借记“应收税款”，贷记“税收收入”。

第二十条应收非税款，反映政府应收未收的各种非税收入的年末余额。

根据非税收入执收单位提供的应收未收非税收入年末余额分析加总填列。

对于应收未收非税收入，按照以下方法编制调整分录：

（一）应收未收以前年度非税收入，借记“应收非税款”，贷记“净资产——以前年度累积净资产”；

（二）应收未收当年非税收入，借记“应收非税款”，贷记“非税收入”。

第二十一条存货，反映政府存货价值年末余额，包括各类库存物资和在途物资等。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表，土地储备资金财务报表中的存货、政府储备物资、存货中的公共储备物资等项目，物资储备资金财务报表中的净资产，以及政府单位拥有或控制但未在上述报表中反映的相关存货价值等年末余额分析加总填列。

其中，公共储备物资，反映政府存货中用于维护国家战略安全、经济安全和应对突发事件等有特定用途物资价值的年末余额，如石油、稀有金属、粮食、棉花、药品等，不包括政府仅给予财政补贴而不拥有或控制的物资。

根据已在部门决算报表中反映和政府单位拥有或控制但未在部门决算报表中反映的公共储备物资价值，以及物资储备资金财务报表中净资产的年末余额分析加总填列。

对于政府单位拥有或控制但未在上述报表中反映的相关存货以及物资储备资金财务报表中净资产，编制调整分录，借记“存货”（属于公共储备物资的，应借记“存货－公共储备物资”），贷记“净资产——以前年度累积净资产”。

第二十二条对外投资，反映政府以有价证券和其他形式进行投资的年末余额，包括各种股权投资、债券投资等。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的有价证券、缴付国际金融组织股本、短期投资、长期投资、交易性金融资产、可供出售金融资产、持有至到期投资、长期股权投资等项目等年末余额，以及非公益性国有企业的财务会计决算报表中的国有资本及权益项目分析填列。

其中，政府主权投资，反映中央政府持有相关国际金融组织股权和主权投资公司股权等的价值。

根据国际金融组织贷款转贷会计报表中的缴付国际金融组织股本、主权投资公司财务报告中的所有者权益年末余额加总填列。

对于非公益性国有企业的国有股权，应编制调整分录，借记“对外投资”（属于政府主权投资的，借记“对外投资——政府主权投资”），贷记“净资产——以前年度累积净资产”和“投资收益”。

对外逃走处理。

台公司gguqiyee____________________________________________________________________________________________________________第二十三条固定资产，反映政府的房屋、建筑物、设备等固定资产的净值，根据固定资产原值与累计折旧差额填列。

其中，公共基础设施，反映政府用于直接向社会提供相关公共服务的固定资产价值，包括公路、水利、市政设施等。

根据公共基础设施原值与公共基础设施累计折旧差额填列。

（一）固定资产原值，反映固定资产原始账面价值，根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的固定资产原价、固定资产原值，以及相关政府单位提供的，其拥有或控制但未在上述报表反映的固定资产的原值等分析加总计算得到。

固定资产原值计量，原则上应采用历史成本；

相关资料不齐全的，也可采用重置成本。

其中，公共基础设施原值，根据已在部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中反映以及单位拥有或控制但未在上述报表中反映的公共基础设施的原值等，分析加总计算得到。

对于政府单位拥有或控制但未在上述报表反映的固定资产（公共基础设施）原值，应编制调整分录：

借记“固定资产原值”（属于公共基础设施的，应借记“固定资产原值——公共基础设施资产原值”），贷记“净资产——以前年度累积净资产”。

（二）固定资产累计折旧，反映固定资产在使用过程中累计消耗的价值，根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的累计折旧，以及相关政府单位提供的未在上述报表反映的固定资产累计折旧等，分析加总计算得到。

其中，公共基础设施累计折旧，根据已在部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中反映和未在上述报表反映的公共基础设施累计折旧等，分析加总计算得到。

固定资产累计折旧的计提，采用平均年限法。

对于未在上述报表反映的固定资产累计折旧，按照以下方法编制调整分录：

1．以前年度累计折旧，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“固定资产累计折旧”（属于公共基础设施的，应贷记“固定资产累计折旧——公共基础设施累计折旧”）；

2．当年折旧，借记“折旧费用”，贷记“固定资产累计折旧”（属于公共基础设施的，应贷记“固定资产累计折旧——公共基础设施累计折旧”）。

第二十四条在建工程，反映政府尚未完工的固定资产建造、安装工程等的价值。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的在建工程、公共基础设施在建工程、工程物资、收储项目等相关项目年末余额加总填列。

第二十五条无形资产，反映政府拥有的不具有实物形态的非货币性长期资产的价值，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的无形资产年末余额加总填列。

第二十六条其他资产，反映政府除上述资产以外其他方面的资产。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的待处理有偿资金、受托代理资产、待处理财产损溢、固定资产减值准备、固定资产清理、待处理固定资产净损失、递延税款借项、文物文化资产、投资性房地产、其他流动资产、一年内到期非流动资产、长期待摊费用、生产性生物资产、油气资产、开发支出、其他非流动资产、递延所得税资产、待摊支出、其他等相关项目的年末余额加总填列。

第二节负债

第二十七条负债是政府因过去交易或事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致政府服务潜能减少或经济利益流出。

第二十八条符合本办法第二十七条规定的义务，在同时满足以下条件时，确认为负债：

（一）与该义务有关的服务潜能很可能减少、经济利益很可能流出；

（二）未来减少的服务潜能或流出的经济利益能够可靠计量。

第二十九条负债包括借入款项、应付利息、应付及预收款项、应退税款、应退非税款、应付薪酬、应付政府补助、政府债券、其他负债等。

第三十条借入款项，反映政府向银行和相关机构等借入且尚未偿付的各种借款本金。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的借入有偿资金、应付本金、贷款协定总额、短期借款、长期借款等项目，以及暂存款项目中有计息要求款项和单位提供的长期负债中有计息要求款项的年末余额分析加总填列。

对于未在上述报表中反映的借入款项，应编制调整分录，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“借入款项”。

第三十一条应付利息，反映政府借入款项和发行债券产生且尚未偿付的利息。

根据财政专户会计报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的应付利息、应付承诺费、应付汇兑风险损益等项目，以及根据政府债券和进行抵销处理后的借入款项等计提的应付利息年末余额分析加总填列。

对于根据政府债券和借入款项等计提的应付未付利息，按照以下方法编制调整分录：

（一）以前年度累计应付未付利息，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应付利息”；

（二）当年应付未付利息，借记“财务费用”，贷记“应付利息”。

第三十二条应付及预收款项，反映政府承担的各种应付及预收性质款项的年末余额。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的与上级往来、其他应付款、应付汇兑风险损益、应付承诺款、转入参股经营、提前回收贷款、借入周转款、应付串换款、预算周转款、应付人行款、应付票据、应付账款、预收账款、应付工程款、其他应付款、长期应付款、专项应付款、应付债券等项目，以及暂存款中无计息要求款项的年末余额分析加总填列。

对于未在上述报表中反映的应付及预收款项，按照以下方法编制调整分录：

（一）不属于当年费用的，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应付及预收款项”；

（二）属于当年费用的，借记“其他费用”，贷记“应付及预收款项”。

第三十三条应退税款，反映政府应退未退税收资金的年末余额。

根据税务、海关等部门提供的应退未退税收资金年末余额填列。

对于应退未退税收资金，按照以下方法编制调整分录：

（一）应退未退以前年度税收资金，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应退税款”；

（二）应退未退当年税收资金，借记“税收收入”，贷记“应退税款”。

第三十四条应退非税款，反映政府年末应退未退的各种非税收入。

根据非税收入执收单位提供的应退未退非税资金年末余额填列。

对于应退未退非税资金，按照以下方法编制调整分录：

（一）应退未退以前年度非税资金，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应退非税款”；

（二）应退未退当年非税资金，借记“非税收入”，贷记“应退非税款”。

第三十五条应付薪酬，反映按政策规定，政府应付未付在职人员各类薪酬和离退休人员离退休费等的年末余额。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的应付职工薪酬、应付工资、应付福利费等项目，以及政府已出台薪酬调整政策但尚未支付款项的年末余额分析加总填列。

对于政府已出台薪酬调整政策但尚未支付的款项，按照以下方法编制调整分录：

（一）应付以前年度薪酬，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应付薪酬”；

（二）应付当年薪酬，借记“工资福利支出”或“对个人和家庭的补助”，贷记“应付薪酬”。

第三十六条应付政府补助，反映政府相关政策规定应支付给企业（不包括公益性国有企业）、个人或家庭，但年末尚未支付的补助款项。

根据部门决算报表中的应付政府补贴款，以及相关政府部门提供的应付未付政府补助款年末余额加总填列。

对于政府已出台补助政策但尚未支付的款项，按照以下方法编制调整分录：

（一）应付以前年度政府补助款，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“应付政府补助”；

（二）应付当年政府补助款，借记“对企事业单位的补贴”、“对个人和家庭的补助”等，贷记“应付政府补助”。

第三十七条政府债券，反映政府发行且尚未兑付的各种债券年末余额。

根据财政部门记录的以本级政府名义发行且尚未兑付债券余额填列。

其中，1年内到期政府债券，反映将于1年内（含1年）到期的政府债券年末余额。

根据财政部门记录的将于1年内到期且尚未兑付的政府债券余额填列。

对于尚未兑付的政府债券，应编制调整分录，借记“净资产——以前年度累积净资产”，贷记“政府债券”（属于1年内到期政府债券，贷记“政府债券——1年内到期政府债券”）。

第三十八条其他负债，反映政府除上述负债以外其他方面的负债。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的其他流动负债、递延税款贷项、其他长期负债、受托代理负债、交易性金融负债、应缴税费、应付股利、预计负债、1年内到期的非流动负债、其他流动负债、其他非流动负债、递延所得税负债等项目的年末余额直接加总填列。

第三节净资产

第三十九条净资产是政府资产扣除负债后的差额。

第四十条净资产包括当期盈余和以前年度累积净资产。

第四十一条当期盈余，反映政府当年收入减去费用后的净额。

根据政府财务报表年末收入与费用的差额填列。

第四十二条以前年度累积净资产，反映政府在报告年度之前的历年滚存结余。

根据政府财务报表资产负债差额减去当期盈余后的净额填列。

第三章　收入费用表

第四十三条收入费用表反映政府当年运营情况，按照收入和费用分类分项列示。

第一节收入

第四十四条收入是政府在日常活动中形成的、会导致净资产增加的服务潜能总增加或经济利益总流入。

第四十五条符合本办法第四十四条规定的服务潜能增加或经济利益流入，在同时满足以下条件时，确认为收入：

（一）服务潜能很可能增加或经济利益很可能流入；

（二）服务潜能的增加额或经济利益的流入额能够可靠计量。

第四十六条收入应当按照活动性质分项列示，包括税收收入、非税收入、事业收入、经营收入、投资收益、政府间转移性收入和其他收入。

第四十七条税收收入，反映政府税收收入当年发生净额。

根据公共财政决算报表中的税收收入和税务、海关等部门提供的应收未收当年税收收入，与应退未退当年税收资金、收到属期非本年度的税收资金等分析填列。

第四十八条非税收入，反映政府非税收入当年发生净额。

根据公共财政决算报表中相关非税收入（不含有价证券利息收入），政府性基金决算报表、财政专户会计报表中的政府性基金决算收入，非税收入执收单位提供的应收未收当年非税收入、应退未退当年非税资金、收到属期非本年度非税资金等分析填列。

第四十九条事业收入，反映政府开展专业业务活动向服务对象收取的款项。

根据财政专户管理资金会计报表中的财政专户管理资金收入、部门决算报表中的事业收入分析填列。

第五十条经营收入，反映政府开展经营业务活动所取得的收入，包括销售商品收入、提供服务收入等。

根据部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表中的经营收入、营业总收入、营业外收入本年发生净额加总填列。

第五十一条投资收益，反映政府相关投资取得的收益或发生的损失。

根据公益性国有企业的财务会计决算报表中的投资收益，非公益性国有企业的财务会计决算报表中因国有资本经营损益导致国有资本及权益当年变动部分，公共财政决算报表的非税收入中有价证券利息收入以及根据有价证券计提的应收未收当年利息收入本年发生净额分析填列。

第五十二条政府间转移性收入，反映本级政府取得其他级次政府提供的各类款项。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表中的补助收入、上解收入、地区间援助收入、拨入上级财政资金、乡级财政缴入资金、上级补助收入、附属单位上缴收入、非本级财政拨款等项目本年发生净额分析加总填列。

第五十三条其他收入，反映政府除税收收入、非税收入、事业收入、经营收入、政府间转移性收入之外取得其他方面的收入。

根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、土地储备资金财务报表中的其他收入、资金占用费收入、补贴收入、利息收入等相关项目，以及根据借出款项计提的当年应收未收利息收入等本年发生净额分析加总填列。

第五十四条公共财政决算报表中的调入资金，部门决算报表中的财政拨款、事业单位财政专户管理资金，土地储备资金财务报表中的财政拨款收入等，是政府内部交易事项，应予以抵销处理。

公共财政决算报表中的债务收入、债务转贷收入、调入预算稳定调节基金等，按照权责发生制原则不属于收入，应予以调整。

国有资本经营决算报表中的国有资本经营决算收入，其利润收入、股利和股息收入是报告年度之前年份应收国有资本经营收益所对应的现金流入，产权转让收入、清算收入等属于资产交易，按照权责发生制原则都不属于收入，应予以调整。

第二节费用

第五十五条费用是政府为提供公共产品和公共服务所发生的、会导致净资产减少的服务潜能总减少或经济利益总流出。

第五十六条符合本办法第五十五条规定的服务潜能减少或经济利益流出，在同时满足以下条件时，确认为费用：

（一）服务潜能很可能减少或经济利益很可