事故应急管理课件(第一、二章).pps

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第一章绪论一、应急的基本概念应急的概念：

应急一般是指针对突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。

应急工作的主要目标是：

对灾发事故灾害做出项警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援减少损失和迅速组织恢复正常状态。

应急救援的对象：

应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。

这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：

工业事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件。

由此，构成一个复杂巨系统。

第一节事故应急救援概述第一节事故应急救援概述应急救援活动的特点：

（1）突发性

（2）复杂性（3）不确定性和后果（影响）易淬变、激化、放大的特点二、突发公共事件的分类二、突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事工矿企业、交通运输等各类重特大事故故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等事件、群体性事件等综合应急体系综合应急体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系三、应急救援体系的分类三、应急救援体系的分类三、应急救援体系的分类三、应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容恢复恢复（Recover）准备准备（Preparedness）响应响应（Response）预防预防（Precaution）事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等准备阶段：

准备阶段：

事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。

风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等预防阶段：

预防阶段：

为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。

工作内容阶段损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查恢复阶段：

恢复阶段：

事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。

启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等响应阶段：

响应阶段：

事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。

目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。

工作内容阶段五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、区域为主、区域为主、单位自救、单位自救、社会救援。

社会救援。

相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。

六、事故应急救援的任务

（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

（3）做好现场清洁，消除危害后果。

（4）查清事故原因，评估危害程度。

应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统第二节事故应急救援系统第二节事故应急救援系统一、事故应急救援功能部门一、事故应急救援功能部门一、事故应急救援功能部门一、事故应急救援功能部门（功能部门（功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应急救援应急救援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒体中心媒体中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。

，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。

负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。

时间内完成对事故现场应急行动。

负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。

、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。

负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。

公众负责。

负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。

工作服务。

信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门二、应急救援预案要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案（又称应急计划），用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。

（1）对可能发生的事故进行预测和评价；

（2）人力、物资等资源的确定与准备；（3）明确应急组织和人员的职责；（4）设计行动战术和程序；（5）制定训练和演习计划；（6）制定专项应急计划；（7）制定事故后清除和恢复程序。

三、应急训练和演习训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。

它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。

主要目的是：

（1）测试预案和程序的充分程度；

（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（6）提高公众应急意识。

四、应急救援行动应急行动需要以下资源的支持和保障：

（1）人力资源；

（2）物资与设备；（3）个人防护装备。

首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：

（1）现场初始评估；

（2）危险物质的探测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动的优先原则；（7）增援梯队。

五、事故现场的清洁与净化对现场中接触污染的员和应急队员必须进行清洁净化，例如对化学品及放射性物质污染的清洁净化。

净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。

此外，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。

设备的清洁也是应急行动的一个环节，在事故发生后要对被污染的仪器和设备进行清洁、清理。

六、事故后的恢复在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。

恢复活动主要包括：

（1）现场警戒和安全；

（2）清洁；（3）对从业人员提供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。

应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容一、我国应急管理的经验与教训近些年，随着我国经济快速发展，各类事故时有发生，每年平均发生各类事故100万起，死亡人数达10余万人，其中10人以上死亡人数事故达100多起。

事故多发已经对我们国家的社会稳定、人员的生命安全及社会的经济发展带来了一定影响。

第三节国内外事故应急管理比较第三节国内外事故应急管理比较1999年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282人（男228名、女54名）遇难，直接经济损失约9000万元。

事故过程主要如下：

1999年N月24日13时41分，“大舜”轮驶过烟台港6号灯浮，为缓解和减轻风浪对船体的影响，船长今备车减速。

几分钟后，值班乘警报告：

汽车舱内有车辆碰撞，车辆可能移动。

船长既末派人下去查看车辆的移位情况，也末采取其他措施，作出了错误的命令决定返航，在未得到烟大公司答复的情况下，命令船舶掉头回烟台港避风。

此时，风力8级，浪高5米，水手操舵十分困难舱内车辆移位、碰撞加剧，船体出现左倾，船长今施放防摇装置。

16时21分，驾驶台烟雾报警系统报警：

D甲板起火。

二副在没有探明火情的情况下，就立即关闭舱门，并通知驾驶台开启水喷淋系统灭火。

同时，关闭汽车舱通风筒，尾部一通风筒没能关闭，电话报告险情请求救助，并组织旅客穿救生衣在救生艇甲板集合。

烟大公司派轮船前往救助，但由于风浪太大，两船均未能抵达现场。

“大舜”轮事故发牛后始终没有启用应急舵船舶处于失控状态。

18时25分，请求烟台市政府与部队联系派立升机参与救肋。

在此后的3个小时内多次请求北海舰队出动直升机支援，终因“天气恶劣，情况复杂，不具备夜间起飞条件”，“烟台不具备加油条件”，“直升机派飞的条件不具备，风浪大大，螺旋桨会结冰”，以及其他各种原因，未能实施救援。

19时30分，因风大、浪高、天寒等原因，到21时30分“大舜”轮因火势加大而无法控制沉没。

“大舜”轮沉船事故2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司东北矿罗家16号并发生井喷事故造成死亡243人的特别重大事故，初步认定其直接原因是钻柱中没有安装回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制。

导致事态扩大的直接原因初步认定为没人及叫采取放喷管线点火应急措施，致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散。

分析其客观原因：

是由于事故发生在晚上，地处山区，视线不好，大多数人已经休息。

当地气象条件容易形成低气压泄漏的有毒气体不能