会计改革历程(学术报告).doc

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中国会计、审计的历史及现状

一、会计改革的背景、内容及进程

我国会计改革经历了四个阶段

1．会计模式转换阶段（91年---93年）

会计核算从计划模式转向市场模式，改革的特点：

采用了增量式的改革。

改革内容：

（1）91年出台了会计改革纲要；确立了会计改革的目标。

（2）92年出台了股份制企业会计制度；适应股份经济发展的需要

（3）92年底出台了的“两则”和“两制”。

（4）确立了六大会计要素。

（5）统一了记帐方法和会计平衡等式。

（6）统一了会计报表。

（7）改革了成本核算方法：

由完全成本法该为制造成本法。

“两则”指《企业会计准则----基本准则》和《企业财务通则》

“两制”指13个行业的财务制度和会计制度

2．过渡完善阶段（97年---2000年）

“两则两制”以后，随着证券市场的进一步发展，广大投资者、债权人等利益各方对企业会计信息提出了更高的要求。

财政部于1998年制定并发布了《股份有限公司会计制度》，该制度为规范股份有限公司的会计核算和信息披露起到了良好的作用。

同时，财政部又于1997年起，陆续发布了十个具体会计准则。

（1）97年出台了“关联方关系准则”；

目的是适应证券市场发展及信息披露要求。

针对急需解决的新生事物存在的问题等较多的业务进行规范。

如“琼民源”股票。

是我国第一个具体会计准则。

（2）98年出台了“现金流量表、收入、会计政策、会计估计变更和会计差错更正、建造合同、资产负债表日后事项、投资、债务重组等7项具体准则和股份公司会计制度；同时在98年、99年财政部发布的有关股份有限公司会计制度补充规定，要求所有股份有限公司均应计提应收款项坏帐准备、存货跌价准备、短期投资跌价准备、长期投资减值准备。

（3）99年出台了“非货币性交易”准则；

（4）2000年出台了“或有事项”准则；

3．深化发展阶段（2001年---2006年）

适应市场经济发展，深化改革，与国际会计惯例充分协调，提高会计信息质量。

98年的接轨-----02年的协调-----06年的趋同与等效

（1）统一了企业会计制度（01年）；02年金融业会计制度，03年小企业会计制度。

（2）颁布了存货、固定资产、无形资产、借款费用、租赁、中期财务报告6项具体准则；

（3）修订了投资、债务重组、非货币性交易、现金流量表、会计政策、会计估计变更和等5项准则。

4．与国际惯例趋同等效阶段（2006年-----—）

新会计准则体系包括1个基本准则和38个具体会计准则。

新会计准则体系基本框架是：

以基本准则为指导原则，以存货、固定资产等一般业务准则为主线，兼顾石油天然气、生物资产等特殊行业中的特定业务准则。

趋同只是第一步，等效才是目标

会计准则等效就是我国企业在那些实施国际财务报告准则的国家或地区上市，按照中国会计准则编制的财务报告不再进行调整，即使调整也只对个别项目作出说明或编制极少项目的调整，不须再按国际财务报告准则进行全面转换。

目前已实现趋同，但等效还需要较长时间的努力。

体现：

（1）中国与香港的会计合作；06年中香签定了联合声明，双方已实现实质性趋同。

（2）中国与澳大利亚的会计合作；05年澳开始采用国际财务报告准则。

（3）中国与日本、韩国的合作；05年三国在西安签署了会计合作备忘录，07年韩国正式宣布了全面实施国际财务报告准则的路线图。

（4）中国与美国的合作。

（5）中国与欧盟的合作；05年签署双边合作声明，到09年欧盟会考虑等效问题。

此外，加强与非洲、俄罗斯等的合作

二、审计改革的背景、内容与进程

1991年以前，我国的审计监督体系：

政府审计是主导，内部审计是基础，社会审计是必要的补充。

1991年后该为：

政府审计、内部审计和社会审计在不同的领域发挥着不同的作用。

1983年9月成立审计署。

1995年颁布了《审计法》，2006年进行了修订。

1984年在企事业单位建立内部审计机构。

1992年成立中国注册会计师协会，1993年颁布了《注册会计师法》。

2002年出台了《国家审计准则》。

2003年出台了〈内部审计准则〉。

1996年出台了〈独立审计准则〉2006年更名为〈注册会计师执业准则〉。

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