武汉外语培训机构政府监管问题分析文档格式.docx
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作者运用现代西方经济学理论,尤其是微观经济学理论,对日本的电力、煤气、自来水等垄断产业的规制内容和规制中的问题,做出了科学系统的分析。
然而,这部书的主要研究重点是自然垄断的管制,社会性规制和经济性规制中的大部分领域（如环境污染管制、产品质量管制、工作场地安全和卫生管制等）都未涉及到。
美国芝加哥大学的埃里克.A.波斯纳（Eric.A.POSner）教授曾经指出:
在美国,没有哪一个领域的研究像监管这个专题一样,引起经济学家、法学家、政治学家等如此高度的关注,而且呈现出日益综合的趋势。
美国经济学家史普博发表的《管制与市场》一书,除了经济性管制中的金融管制以外,其他所有的管制行为都做出了详细的考察,被称为是一本“难得的既全面又通俗的规制经济学著作”。
传播最广的管制定义是由施蒂格勒提供的:
“作为一种法规,管制是产业所需并主要为其利益设计和操作的”,在他看来,管制是国家“强制权力”的运用。
芝加哥大学法学院的孙斯坦（CasS.R.Sunstein）教授重视监管政策实质面向问题的研究。
在《权利革命之后:
重塑监管型国家》（AftertheRightsRevolution:
ReconCeiv一ngtheReguzat。
rystate,1990）一书中,yJ\斯坦教授对监管的原因和监管法的功能进行了论证,并从法律制定和法律事实两个层面剖析了监管失灵的原因,最后提出了一个有利于法院和行政机构促进宪法目标实现和监管方案运作的法律解释理论。
在《实体行政》（AdministrativeSubstanee,1991）一文中,他更加明确地指出,传统围绕法院为中心展开的行政法学,对监管项目的实体目标、后果、病理及其成因缺少实在的理解,因此应该对立法和行政官员给予更多的关注,因为他们才是行政法首要的设计师。
基于这种认识,孙斯坦教授长期专注于成本收益分析、监管工具选择、经济激励性监管等问题的研究,提供给了一系列非常有影响的研究成果。
在英国,20世纪70年代以后政府监管机构的兴起,引起了行政法学者的关注,对政府监管机构及其相关制度的研究成为英国现代行政法发展的最突出特征。
学界涌现了一批优秀的学者和研究成果。
曼切斯特大学的法学教授安东尼·
奥格斯（AnthonyOguS）1994年出版了著名的监管专著《规制:
法律形式和经济理论》（Regulation:
LegalFormandEeonomieTheory）。
在该书中,奥格斯教授以如何更好地促进监管目标的实现为出发点,基于经济型监管和社会性监管的传统分类,从公共利益理论和私人利益理论两个视角对不同监管形式的原因、目标及具体运用进行了充分、细致的论证。
1.2.2国内研究现状分析
我国对政府监管问题的关注和研究起步较晚,改革开放以来,我国的宏观经济管理体系发生了实质性的转变,但与宏观调控体系相比,我国市场监管体系的形成过程比较复杂。
我国市场监管体系在其形成的过程中,在很大程度上是受到旧体制的约束。
直到1993年11月,党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》才指出:
“改善和加强对市场的管理和监督,建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序,保证公平交易,平等竞争,保护经意这和消费者的合法权益……提高市场交易的公平化程度,建立有权威的市场执法和监督机构,加强对市场的管理,发挥社会舆论对市场的监督作用。
”这是在党的重要文献中第一次对市场管理和监督作专门的系统的论述,阐明了市场监督管理的内容、重点和方式方法,确立了市场监督在市场经济中的重要地位。
这一论断随即引起了有关理论研究机构和专辑、学着的高度关注,随着市场经济逐步发展,我国学术界对市场监管的研究也不断地深入。
随着经济体制改革的不断深化,政府机构改革问题日益紧迫,法学和政治学领域才开始关注监管问题,目前已成为炙手可热的研究领域。
随着政府监管体制改革的推进,我国已有部分行政法学者注意到了传统行政法学的缺失,开始转向对政府监管机构及其相关制度的研究。
中国社会科学院法学研究所的周汉华教授早在20世纪90年代就开始运用政府监管理论解剖我国行政过程中的现实问题,并就政府监管机构的权利配置、政府监管机构与反垄断机构的关系、监管程序等问题发表了一系列高水平的著述。
其代表性的研究成果主要有:
《行业监管机构的行政程序研究:
以电力行业为例》、《基础设施产业政府监管权的配置》、《监管机构与反垄断机构的权利配置》等。
清华大学的于安教授在《降低政府规制:
经济全球化时代的行政法》一书中探讨了入世和全球化背景下降低政府规制的问题,主张用市场导向的监管形式取代命令控制型的监管形式。
此外,王俊豪的《政府管制经济学导论》、段仁元的《市场监督管理》、张过山主编的《市场监督执法》、中国工商行政管理学会编著的《市场监管理论与实践研究》、国家工商局编的《建立有中国特色的市场评价体系》、李棉英、蔚钟生主编的《市场管理学》等。
这些著作对市场监管的主题、市场监管的客体、市场监管体制、方式、市场监管理论构建等方面进行了较为深刻的研究。
1.3研究的意义与方法
1.3.1研究的意义
随着科技的发展和全球化的不断推进，中国的外语教育与培训也在迅猛发展，中国国际化的脚步的增快，“外语热”在我国又掀起了一阵一阵的浪潮。
本文旨通过以小见大，由特殊性到普遍性来研究武汉本地外语培训机构在政府监管下发展的现状，存在的问题，继而对武汉外语培训机构的发展趋势作出初步的分析和预测，以及提出自己的意见与建议。
（1）通过研究武汉外语培训机构发展的现状，有利于企业领导者清楚的认识到目前外语培训行业的具体情况，了解到自己企业目前存在的机遇与挑战，从而更好的制定发展战略，促进企业的发展。
（2）通过研究政府机构对武汉外语培训机构的监管所采取的的一些措施，手段以及目前取得的一些成效总结出来政府机构的监管对武汉培训机构健康有序的发展的重要意义，然后进一步的提出合理化的意见，促使武汉本地的外语培训机构在在政府监管下更好的发展，真正的发挥政府无形之手的重大作用。
1.3.2研究的方法
本文的研究中将运用行政管理的常用方法：
（1）理论联系实际的方法，本文不是理论的泛泛而谈，而是将理论运用到实际的行动中，在时间中区检验理论的正确性，从实践中得出结论。
（2）调查研究法，本文的研究离不开调查，调查主要是利用互联网的工具进行调查，包括网上调查问卷等形式得出所需要的数据。
（3）案例分析法，普遍性处于特殊性中，并通过特殊性表现出来，本文利用唯物主义的方法，利用新东方来作为案例分析的重点，从特殊性中得出普遍性的现象。
二、外语培训机构的内涵及政府监管的意义
2.1外语培训机构兴起的背景
1987年全国大学外语等级考试开始实施,我国外语教育进入迅猛发展时期,特别是对外开放的深化和出国热潮的出现,使社会上开始出现了以赢利为目的的外语培训机构,这可视为外语教育机构形成的开始。
经过20多年的市场培育,特别是随着改革开放和经济建设需求的发展,我国外语培训机构得到了长足的发展,形成了从大城市到小城镇的培训机构网状。
2.2政府监管的手段
2.2.1经济手段
经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。
主要包括价格、税收、信贷、工资等。
2.2.2法律手段
法律手段是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。
经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；
经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。
2.2.3行政手段
行政手段是指依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。
如：
政府下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等
2.3政府监管的意义
2.3.1规范外语培训市场的发展
社会主义市场经济和资本主义市场经济一样，能在资源配置中起到基础性的调节作用，即在价值规律指导下有效解决生产什么、生产多少、为谁生产、用什么方式生产等问题。
但市场先天具有的一些缺陷，社会主义市场经济也难以避免，如在利益推动下，利大大干，利小小干，无利不干，像公共基础设施、公共教育、公共卫生等公共事业可能就无人去管。
市场经济的趋利性还可能导致环境污染等外部性问题。
同时，市场调节是一种事后调节，还带有一定的盲目性和短视性。
这一切都需要由政府通过宏观管理、宏观调控来加以纠正和弥补。
市场经济条件下，作为微观经济基础的企业往往只顾眼前利益、局部利益，对社会总供给与社会总需求之间的平衡以及由总供求失衡引发的经济危机、失业和通货膨胀等问题不愿考虑，也无法顾及。
这也需要国家通过加强和改善宏观调控来解决。
2.3.2维护外语培训市场竞争秩序
市场经济是竞争经济，竞争中必须有统一的规则，否则在利益驱动下，假冒伪劣产品、虚假广告、欺行霸市等不规范行为必然滋生。
这就需要国家加大干预力度，完善法制，严格监督，建立并维护好市场竞争秩序，为企业创造良好的市场竞争环境，对广大消费者的利益予以保护。
市场竞争结果必然产生垄断，垄断会破坏市场信息，使消费者和生产者的行为失当，导致错误的市场价格和资源配置，这也需要国家做适度干预以限制垄断局面的出现。
2.3.4推动外语培训市场的创新
现代经济发展的重要因素是科学技术。
在社会主义市场经济条件下，要想保持经济的持续、快速、健康发展，就必须不断地推进科学技术进步。
但是，现代科学技术的开发不仅规模越来越大，开发费用越来越多，而且承担的风险越来越高，单靠企业的力量是难以推动科学技术进步的，这就需要国家相对集中人力、物力来完成，或者组织大型企业联合攻关。
近代史上，凡是“后发”工业国家或发展中国家和要想挤进工业发达国家的行列，几乎无不是依靠国家的主导力量实现的。
我国作为一个发展中国家，正处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，需要国家充分发挥“看得见的手”的作用，在推动科技进步方面拥有及时有力的宏观调控手段。
三、武汉外语培训机构政府监管的概况
3.1武汉外语培训机构的发展现状
3.1.1外语培训市场办学主体多元化
1、民营资本。
民营培训机构发展非常快，是外语培训市场的主要构成部分，由于民营资本自身的市场经济特征，在培训理念、产品创新、营销策略、管理机制方面都是以市场为导向，因而其潜力巨大。
2、高校资本。
高校在外语培训市场具有强大的专业支持和品牌优势。
在师资、硬件、生源等方面，高校占据了很多民营资本所无法具备的优势；
一些具有海外留学经历和外语基础扎实的教师运用双语或全英文讲授专业课程，这为专业外语培训培育了巨大的市场；
深厚的教学积淀和坚实的学科背景，增强了市场号召力。
3、独资与中外合资。
环球雅思全国连锁培训学校、英孚教育、平等培训机构在竞争激烈的外语培训市场占有很大的份额，这些外资或中外合资培训机构具有比较丰富的培训经验，以优良的教学质量与相对低廉的价格能迅速打开市场，并根据实际情况，提出适合中国学员的学习与教学理念，设计出符合中国人学习实际的教学方案，并且将其教学与管理人员本土化，这就增强了亲和力。
4、社会媒体外语培训机构，随着互联网的不断发展和普及，线上培训机构也逐渐的产生并壮大。
在社会媒体外语机构里面有专门的线上外语培训机构，如沪江外语等，还有线下机构也逐渐走上了网络教学的道路，如武汉新东方的网络课程等。
网络视频教学的成本低，学习环境相对轻松等特点使得它备受家长和孩子的喜爱！
3.1.2武汉外语培训内容丰富化
提及外语培训首先想到的肯定是外语培训，但是目前随着市场的发展，需求的增长，武汉外语培训已经不单单的局限于外语培训，也不仅仅局限于学历外语培训了，业务涉及范围更广。
横向分类
培训类别
主要培训项目
留学考试
托福、雅思、ＧＲＥ、ＧＭＡＴ等
学历考试
考研、在职研究生、四六级、公共外语、成
人三级、统考外语、成人高考、高中、初中
职业教育
职称外语公务员、财会、司法、ＩＴ、ＰＭＰ、
商务外语、口译、教师培训等
能力教育
新概念、口语、词汇、语法、少儿外语、口语
风暴、行业外语等
多种语言
日语、德语、法语、韩语、西班牙语、俄语等
纵向分类：
第一类是外语考试培训，包括出国外语系列的托福、雅思、ＧＲＥ，国内外语考试系列的考研外语、四六级外语、高考、成人高考、自考中的外语相关课程的考前培训。
第二类是行业外语培训。
在外语学习者需求日益个性化、外语培训行业发展专业化的趋势下，特色化的行业外语培训将成为培训市场的另类风景。
继“商务外语、考试外语、实用外语”等之后，以白领、专业化人士等为主要消费群体的行业外语培训项目正大举挺进市场，如华尔街学院外语培训对京沪两地白领具有很大的吸引力，波士顿培训技术公司行业外语则已深入中国电信、IBM、上海通用、上海贝尔等知名企业等。
第三类是少儿外语培训，目前大多数幼儿园、小学已开设外语课，甚至有很多幼儿园打出了“双语幼儿园”的牌子。
因此，少儿外语培训占有相当的市场，成为商业投资和开发的新热点。
第四类，培训资料。
多家出版社看到了外语教材这个庞大的市场，积极运作，推出了新的外语系列教材。
之外，教材的配套辅导资料，也是大小出版商抢占的一块阵地。
据不完全统计，25%以上的出版物是各类型的外语书，每年的四、六级辅导书有上千种，考研辅导书销售达数百万册。
这些与培训相伴相生的外语教材、辅导资料及其它外语读物的出版，是外语产业的重要支柱，成为出版商新的利润增长点。
与外语有关的科技产品也纷纷涌向市场，如复读机的快速崛起，首先与全民外语热有关，其中中学生、大学生以及无法具体统计的业余学习者，为其发展提供了巨大空间。
3.1.3外语培训机构的经营模式多样化
武汉外语培训业采用了多种经营模式,主要有四种,它们分别是传统经营模式、连锁经营模式、特许经营模式、网络教育模式。
（1）传统经营模式
传统的经营模式类似于学校式的教学的教学模式，这种经营模式下对于教学与管理,可以保持较好的控制，同时有利于直接反馈客户信息，但是这种模式下难以迅速扩大规模,提高市场占有率，而且无法开发异地市场。
（2）连锁店运营模式
连锁店运营模式即自营连锁形式,多所分校属于同一资本所有，如武汉新东方。
这种模式下有利于开发异地市场,提高市场占有率;
有利于建立培训网络，但是需要比较多的资金支持;
并且需要面对陌生的环境，需要加强的市场适应能力。
（3）特许经营模式
特许经营模式是指特许人和受许人之间为契约关系。
受许人的经营是在特许人控制下的一个共同标记、经营模式（或）过程之下进行的。
受许人从自己的资源中对其业务进行投资。
如英孚ＥＦ（ＥｎｇｌｉｓｈＦｉｒｓｔ）语言学校。
这种模式下一可以借助受许人在当地的优势,减少不必要的开支;
二可以迅速扩大规模但是所产生的利润应与加盟商共同分享，而且对加盟商要求较高。
（4）网络经营模式
网络经营模式是通过远程教育、网络教室对学员进行收费性外语培训，如新东方学校。
网络经营模式打破地域限制可以实现教学全球化，但是忽视了个体的差异化，同时缺乏集体学习的语言环境。
3.1.4外语培训机构的发展面临着挑战
虽然目前武汉外语培训机构的发展蒸蒸日上，而且数量在不断的增加，但是正是因为快速的发展，重视了数量，但是却忽视了质量，大规模的培训机构为了继续占据市场地位，恶意打压小规模的培训机构，小规模的培训机构为了在培训上站稳脚跟，打起价格战，低收入下教学质量难以保证，而且培训机构为了节约成本，培训老师兼职管理人员，这种管理人才的缺失导致培训机构在管理上存在一些列的问题，也影响了整个行业的健康有序的发展，因此武汉外语培训行业的发展存在着一些列的挑战。
3.2武汉外语培训机构发展的问题
3.2.1武汉外语培训机构教育目标功利化
外语培训机构教育目标唯功利化。
教育培训产业化的本质特征就是生产的利润导向,外语培训机构运营同样要遵循市场化原则,即学习者所缴的费用除去抵偿教育劳务的一切费用外,仍有剩余。
对于外语学习班的举办者来说,外语教育是一种市场行为,有人称其为外语培训经济。
既然是市场行为,为了谋求利益最大化就难免存在炒作行为,而过分强调商业利润往往违背教育自身的规律,损害受教育者的利益。
为了招揽生源,有的广告声称能够让学习者“48小时外语词汇量突破5000”,“80天通过四、六级”,这本身就不尊重外语学习的客观规律。
3.2.2武汉外语培训机构质量下降
外语培训机质量意识淡薄，各种外语培训学校和辅导班因为缺乏市场规范而鱼龙棍杂,举办者常常不重视师资水平。
有的以外籍教师为卖点,打“外教牌”;
有的找一些外国留学生招揽生源;
有的为了节约工资成本去找一些在校大学生充数。
这些“老师”中相当一部分根本没有受过正规的外语专业教育,发音不准,语法糊涂,误人子弟。
3.2.3武汉外语培训机构的管理混乱
武汉外语教育市场尚未成熟,缺乏行业发展的规矩和规范,不可避免地导致市场管理和收费标准混乱。
一些暑期外语夏令营举办者找来一些外国孩子和中国孩子共同生活和学习一段时间,收费高达数千元甚至上万元。
其实这些学费的大部分用在了机票和住宿上,孩子外语水平的提高与所缴学费远远不成比例;
一些外语培训机构把高级外语培训与高价位划上等号,将收费定在万元以上,但却以卖给学生昂贵的学习软件为目的,许多学生得不到优秀教师的指导。
另一些辅导班虽然收费低但教学质量没有保障,如有的聘请中学老师讲授大学课程和辅导四六级,有的在教学时数上大打折扣。
3.2.4武汉外语培训机构专职人才缺乏
目前在武汉的外语培训机构拥有自己的专职老师的为数不多，武汉外语培训机构众多，但都属于小规模的机构，小规模的培训机构没有足够的资金去培养自己的专职老师，大多数的外语培训机构的老师都是高校老师，高校学生兼职为主，兼职老师工作时间不稳定，而且身兼数职，培训机构没有一个定量的标准去管理老师，导致师资力量薄弱，形成一些列的恶性循环。
四从新东方看武汉外语培训机构政府监管的问题及原因
4.1武汉外语培训机构发展现状
4.1.1政府对武汉外语培训机构监管的必要性
政府是否具有监管的必要性主要是看:
首先,这个市场的发展是否涉及到大多数人的公共利益;
其次,这个市场中是否存在市场失灵;
并不是所有这个条件的领域政府都应该去干涉,更重要的是政府具不具备引导该领域或市场走上规范发展道理的能力,能否取得正效益。
以下针对少儿外语培训市场通过这三个因素,来分析政府对该市场监管的必要性:
（1）外语培训市场的发展涉及大多数人的利益
随着知识经济的到来、武汉国际化进程的加快，外语在日常生活中占据着重要的地位，目前现在不仅仅是外语的国际地位在不断的凸显,德语，法语，日语在武汉的培训市场上夜异军突起，白领工作的需要，学生的应试需要，外语培训市场的发展涉及到大多数人的利益。
（2）外语培训市场存在市场失灵
市场机制虽然为教育带来了蓬勃生机,但它并不是一剂灵丹妙药,市场失灵的现象时有发生，其中信息不对称是导致外语外语培训市场失灵的主要原因之一。
信息不对称的产生是专业化分工的必然结果,同时随着信息量的急剧膨胀,任何人都不可能掌握完全信息,对同一事物信息占有相对量的差别导致了交易者信息地位的不同。
80年代,一些西方经济学家把信息不对称理论引入金融市场的研究领域,用来作为对传统完全信息假设下市场力量的补充,从一个新的角度解释信息不对称情况下市场的失灵,研究市场参与人在此种情况下的行为选择。
根据信息不对称的两个基本假设,从而导致发生信息不对称理论中的两个核心内容—逆向选择和败德行为。
逆向选择,又称为不利悬着,是指掌握信息较多的一方利用相对方对信息的物质而隐瞒相关信息,获取额外利益,客观上导致不合理的市场分配行为。
外语培训市场上存在严重的培训质量信息的不对称。
培训机构拥有自身培训服务质量的真实信息,但为了自身利益的最大化,可能会有隐藏这些信息的动机。
买者依据平均质量的价格购买,而那些因成本高而造成高价的优质培训机构反而会失去市场,使得劣质培训机构充斥市场。
如今,外语培训市场中存在大量既没有正规场地、标准化教材及科学教学方法,也没有正规师资队伍,更没有配套的完善教学设备的“残疾”培训机构。
尤其是寒暑假来临之际,更有些未注册的“地下”培训机构仓促上马,“一锤子买卖”现在时常发生。
败德行为,也称为道德风险,是指占有信息优势的一方为自身利益而故意隐藏相关信息,对另一方造成损害的行为。
例如,当家长选定了一所外语培训机构,办理了相关手续、缴纳了学费,之后孩子可以来接受外语培训教育。
对于培训过程中的师资、教学方式等相关信息,家长相对于培训机构而言处于劣势。
因而培训机构可能会利用家长的“信息缺陷”,违背之前承诺的师资水平、教学质量,为给自己牟利,而不惜损害受训主体的利益。
正因为这类情况的存在,以至于给了一些不规范的培训机构可乘之机。
在旺盛的市场需求下,外语培训机构如雨后春笋般不断涌现。
但因信息不对称导致的逆向选择和败德行为在这一市场中频频出现,在一定程度上阻碍了市场基本经济功能的发挥,摧毁了消费者对市场的信任,使得市场运行呈现低效率的情势,达不到资源的优化配置。
扰乱了市场秩序,严重影响了少儿外语培训市场的健康发展,因此,如何来避免外语培训市场失灵己经是一个函待解决的问题。
（3）外语培训市场的政府监管能产生巨大的正社会效益
培训是传授知识与技能的活动,在这一活动中存在着多种形式的交换活动。
首先,培训的买卖双方存在交换互动。
参培人员是利益实体,买方;
培训机构是办学实体,是卖方。
在培训活动中,参培人员向培训机构缴纳一定数额的培训费用,从而获得参培权力,并经过培训获得知识或技能。
其次,培训机构内部
升级会员 