嘉兴废旧金属回收利用的现状问题及对策Word文件下载.docx
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摘要
当前，大力发展废旧金属回收利用能有效的节约资源，推进循环经济建设,构建节约型社会。
同时能从源头上和生产全过程预防污染的产生，实现废弃物排放的最小化和无害化，为嘉兴市创造一个人与自然和谐发展的和谐社会。
本文通过对嘉兴废旧金属回收利用的发展现状的调查分析，提出目前嘉兴市在废旧金属回收利用上存在的社会关注不够、企业规模普遍小、少数企业违规经营，社会问题较多等问题。
并根据在研究中发现的废旧金属回收利用体系中存在的问题提出了构建“回收户+公司+基地”的回收体系，园区管理的利用体系，最后提出了要加强民众宣传，建立和完善废旧金属回收利用激励、惩罚机制、加强流动回收个体从业人员的管理以及充分发挥行业协会的监督管理作用的意见和建议。
关键词：
循环经济，再生资源，废旧金属，回收利用
ABSTRACT
Atpresent,todeveloprecyclingscrapmetalcanbeaneffectiveresourceconservationandpromotingtheconstructionofcirculareconomyandbuildaconservation-mindedsocietyinJiaxingCity.Atthesametimefromthesourceandproductionofthewholeprocessofthegenerationofpollutionpreventiontoachievetheminimumofwasteemissionsandsound,andfortheJiaxingCitytocreateaharmoniousdevelopmentbetweenmanandnatureinaharmonioussociety.
BasedonthescrapmetalrecyclingJiaxingdevelopmentofthesurveyanalysis,JiaxingCityiscurrentlyinthescrapmetalrecycling,there'
snotenoughofsocialconcern,generallysmall-scaleenterprises,minoritybusinessenterpriseregulations,moresoonsocialissues.Andinaccordancewithstudiesfoundinthescrapmetalrecyclingsystemproblemsthatexistinbuildinga"
recyclinghousehold+company+base"
oftherecoverysystem,theuseofparkmanagementsystem,andfinallyputforwardtoenhancepublicawareness,theestablishmentandimprovementofscrapmetalrecyclingincentivesandpunishmentmechanism,individualpractitionerstoenhancerecoveryofmobilitymanagementandtradeassociationsandgivefullplaytotheroleofsupervisionandmanagementofviewsandsuggestions.
Keywords:
Recycleindustry,renewablerecources，ReverseLogistics,Recycling.
目录
摘要………………………………………………………………………………………Ⅰ
Abstract…………………………………………………………………………………Ⅱ
引言…………………………………………………………………………………………1
一、嘉兴废旧金属回收利用的意义………………………………………………………1
（一）节约资源，推进循环经济建设，构建节约型社会…………………………1
（二）能够有效的从源头治理污染，实行区域经济可持续发展…………………2
（三）促进经济发展，缓解就业压力………………………………………………3
二、嘉兴废旧金属回收利用的现状和问题………………………………………………3
（一）嘉兴废旧金属回收利用现状…………………………………………………3
（二）存在的问题……………………………………………………………………4
三、嘉兴废旧金属回收利用体系建设……………………………………………………6
（一）“个体户+公司+基地”合作废旧金属回收体系……………………………6
（二）“园区管理”的废旧金属处理体系…………………………………………7
四、嘉兴废旧金属回收利用发展的对策与建议…………………………………………8
（一）加强宣传，提高民众对废旧金属回收利用的认识…………………………8
（二）建立和完善废旧金属回收利用激励、惩罚机制……………………………8
（三）加强流动回收个体从业人员的管理…………………………………………9
（四）充分发挥行业协会的监督管理作用…………………………………………10
参考文献……………………………………………………………………………………12
致谢…………………………………………………………………………………………14
引言
再生资源回收利用作为一个朝阳产业,要求合理利用自然资源,做到资源的有效使用、永续使用及循环利用,保护地球环境,提高人民物质文化生活及健康水平,最终实现人类的可持续发展。
目前地下矿产资源经过大量开采已接近枯竭,但根据物质不灭定律,这些物质并没有消失,而是转变成各种不同形态的物质存在。
这些物质成为将来再生资源的来源,这就是所谓的“垃圾只不过是放错地方的资源”,“垃圾还是世界上惟一增长的资源”。
21世纪中后期,再生资源将成为资源需求的主要来源。
“十一五”发展规划已明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济。
我国人均资源有限,作为循环经济的重要内容,再生资源产业的发展是实现可持续发展的重要保障。
再生资源业涉及国民经济各个领域,与千家万户有着密切联系,与我国经济和社会持久发展密不可分。
一、嘉兴废旧金属回收利用的意义
再生资源是一种被重新发现的资源，具有一定的经济效益、社会效益、环境效益，因此有必要进行回收利用。
废旧金属作为一种可以回收再利用的再生资源，其意义不论对于嘉兴市或者全国都有极其重要的意义。
所谓废旧金属的回收应该是指由专业的资源回收机构对消费者使用后的产品组织进行的收集、运输和储存活动。
而废旧金属的利用主要是指对回收后的废旧金属进行分拣、加工。
作为当前新的经济增长点和世界潮流,再生资源回收利用揭示了当今可持续发展的新趋势,强调环境保护本质上与经济活动是一个协调统一体,指出人类经济活动应遵从客观自然生态规律,阐述了环境与经济的相互关系及其深刻内涵,已被国际上认可为实现可持续发展的根本途径。
利用循环再生资源是人类社会工业技术进步的结果,也是保证自然资源的合理开发利用,保持资源循环利用的必要手段和发展循环经济的内在要求。
在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记曾经指出：
积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济的良性循环。
温家宝总理明确指出：
要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规[1]；
建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。
对于嘉兴市而言，我们可以从以下几个方面来认识作为再生资源之一的废旧金属回收利用的重要作用:
（一）节约资源，推进循环经济建设，构建节约型社会
我国虽然地大物博，但人均资源十分匮乏。
主要45种资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。
资源供给不足已成为经济社会可持续发展的重要制约因素[2]。
与此同时，改革开放以来，嘉兴国民经济持续快速增长，全市综合实力不断提高。
全市GDP由1978年的13.29亿元猛增到2008年的1815.3亿元，按可比价格计算，年均增长12.5%。
全市人均GDP相继在1995年、2001年、2004年、2005年、2006年、2007年和2008年七年连续上了七个台阶，分别突破1000美元、2000美元、3000美元、4000美元、5000美元、6000美元和7000美元[3]。
经济的快速发展使得嘉兴市对于资源的需求越来越大。
在这一情况下，发展废旧金属回收利用将能有效的提高资源利用率，节约匮乏的自然资源。
而废旧金属的回收利用不仅有利于节约资源，更能降低能耗以及生产成本。
废旧金属回收利用与传统的开发原生矿产资源相比，能够省去繁杂的探矿以及开采过程，不仅有效地节约了自然资源，更能够大幅度降低能耗与生产成本（如表1）[4]。
目前，我国生产单位GDP的资源消耗量是发达国家的十几倍，若继续沿袭传统发展方式实现GDP的增长将导致资源的严重浪费和经济效应的低下。
表1生产原生金属和再生金属的比能耗单位：
106KJ／t—Me
金属
种类
原生金属比能耗
（从矿石中生产）
再生金属比能耗
（从废料中生产）
生产再生金属的
能耗节约（%）
镁
372
10
97.3
铝
353
13
96.3
铜
116
19
83.6
锌
68
72.1
铅
28
64.2
（二）能够有效的从源头治理污染，实现区域经济可持续发展
纵观发达国家的现代化工业不仅有效地节约了自然资源，大幅度降低了能耗与生产成本，而且从源头上和生产全过程预防污染的产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。
据专家测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约自然资源4．12万吨，节约能源1．4万吨标煤，减少6～10万吨垃圾处理量[5]。
其中，废旧金属回收利用的环境效应更是巨大。
根据统计，2007年我国再生有色金属的产量达到453万吨，比2006年增长21%。
其中再生铜168万吨、再生铝235万吨、再生铅39万吨、再生锌11万吨，与2005年相比，分别增长18%,21%,39%和29%。
据测算，与生产同样数量的矿产有色金属相比，可节煤2209.6万吨，节水17.9亿吨，少排放固体废弃物9.9亿吨，少排放二氧化硫44.8万吨[6]，体现出明显的环保优势。
因此，加强对再生资源的同收利用，对缓解资源约束矛盾，从源头上治理污染，实现区域经济的可持续发展具有重要意义。
（三）促进经济发展，缓解就业压力
在当前的嘉兴市乃至全国，如何促进经济发展，缓解就业压力已成为各级政府工作的重中之重。
废旧金属的回收和利用属于劳动密集型行业，因而一方面解决了农村以及城镇下岗人员的就业问题，另一方面减轻他们的生活负担，对改善生活也起到一定的作用，甚至有的个体回收户走个致富的道路。
在这方面嘉善的西浒村可以作为一个典型的例子，该村从70年代末以废旧金属回收、加工起家。
到了上世纪90年代末，该村成为了远近闻名的不锈钢交易加工村。
据不完全统计，西浒村人在县、镇工业园区投资兴办较具规模的民营企业达12家以上，总投资超过6555万元。
综上所述，废旧金属回收利用是嘉兴市实现人与自然、经济与社会和谐发展的重
要途径。
纵观发达国家的工业化发展历程，大量生产、大量消耗、大量消费、大量废弃的生产和消费方式带来严重的环境问题，在带动经济发展的同时也反过来也影响了经济的发展和人民生活水平的提高。
发达国家在这方面的教训是深刻的。
废旧金属的回收利用，缓解了污染，保护了生态环境，减少了导致地球大气变化的温室气体的产生，创造了巨大的经济效应，使我们的后代有一个可以发展的优良环境。
虽然近年来从国家到地方政府采取了一系列积极的生态建设措施，但由于历史和主客观等诸多因素，生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，固体废弃物堆存量已达70多亿吨，占用土地5亿平方米。
从卫星上看，我国大中城市被成千上万个垃圾填埋场包围，对土壤、地下水、大气造成的现实和潜在污染相当严重[7]。
推进废旧金属回收，可以变废为宝、化害为利、有效减少废弃物的排放，以实现社会、经济和环境的“共赢”发展。
二、嘉兴废旧金属回收利用的现状和问题
（一）嘉兴废旧金属回收利用现状
改革开放以来，嘉兴经济持续快速增长，全市综合实力不断跨上新台阶。
2003年以来，嘉兴全市经济增长速度明显快于前五年（1998-2002），据初步核算，2008年全市生产总值1815.30亿元，按可比价格计算，增长10.7%，增幅比上年回落3.8个百分点。
按常住人口计算，人均地区生产总值43129元，增长8.7%，折合6210美元。
[8]经济的不断增长带来的人民群众消费能力的不断提升，以及人民群众的生活用品将以更快的速度进行换代升级，同时对于嘉兴的废旧金属回收利用业来说，这也意味着将有一个更广阔和巨大的市场。
据嘉兴市经贸委发布的再生资源利用报告称，06年嘉兴市全年利用废铁、废钢等废弃资源400万吨，综合利用产品产值20亿元，而废旧物资回收125万吨，收购总值24亿元[9]。
在嘉兴，尤其在嘉善，废旧金属的加工贸易十分活跃。
其中仅嘉善陶庄废旧金属再生资源集散中心一年废钢铁交易量达100万吨，交易额50亿元以上[10]。
就规模而言相当于一座中型钢铁厂。
目前，嘉兴市的废旧金属回收利用主要是以非公有制为主体。
改革开放以来，经过30余年的发展，已涌现出一批颇具规模的大、中型企业，如：
嘉兴市大隆合金钢有限公司、嘉兴市废金属有限公司、嘉兴市明鑫金属材料回收有限公司等，目前都已逐步适应了市场经济的发展要求，不断焕发勃勃生机。
与此同时，经过30余年的发展，已有不少的企业摆脱了过去粗放式的发展模式，开始迈向集约式发展路线。
在一些企业，以出现高度重视科技，投入大量资金搞研发的趋势。
例如举世瞩目的“神七”工程中的一个关键材料就是由位于嘉善陶庄的浙江大隆合金钢有限公司提供的。
此外，位于嘉善的浙江大隆公司的废旧钢铁综合利用项目、嘉善县陶庄废旧金属再利用基地等项已成功的列入了《浙江省发展循环经济“991行动计划”重点项目2008年实施计划》，未来的发展前景十分可观。
，
而受这些明星企业的影响，以及对嘉兴市未来发展前景的乐观估计。
目前，投资废旧金属及其相关领域已成为一个新的投资热点，仅在08年11月，就先后有浙江天阳钢管有限公司（总投资９０００万元，占地面积５０亩），浙江嘉顺金属结构有限公司（总投资６３５０万元）等一批企业落户嘉善[11]。
这些大规模企业的落户投产将能够有效的促进该产业的发展。
（二）存在的问题
尽管嘉兴市废旧金属回收行业的发展取得了较大的成绩，然而与其它保持较快发展速度的工业生产企业比较，发展仍显缓慢。
同时，由于社会、经济上的原因，其在发展上仍存在着一系列的问题。
其问题主要表面在以下几个方面。
1．社会对废旧金属的回收利用的关注不够
社会公众是再生资源产品的直接消费主体和再生资源废弃物的排放主体，因此，只有社会群众广泛、主动、持久地参与到废旧金属回收利用中，才能真正做到绿色生产、生活。
然后，由于相应的教育、宣传力度的不足，导致群众对于再生资源产品存在较大的误区，例如对与再生塑料制品，目前的社会就存在着观念上的误区，广大群众对于该类的再生资源还存在着抵触心理[12]。
而同时，虽然对于垃圾分类的宣传以进行了较长时间，但是随意丢弃废旧金属制品，尤其是废旧金属罐的现象屡见不鲜。
这既是对现有资源的一种浪费，又是对我们生存环境的一种污染。
2．企业规模小、经济、社会效益较差。
随着废旧金属回收行业的快速发展，近年来嘉兴市先后涌现出一批骨干企业，例如曾为“神州七号”提供钢材的浙江大隆企业等。
但仍有三分之二的企业规模偏小，这些问题的存在使得回收过程中容易造成二次污染，使整个行业难以形成集团化、规模化，导致企业抵御风险能力低，企业经济效益不高等问题[13]。
比如位于嘉兴城南街道真如村的几个废旧金属收购点，收购点往往只是几间搭建简易的平房，屋外空地上堆满了回收的废旧物品。
据嘉兴市人大代表李长权估计，目前在嘉兴全市约有废旧金属收购站点1.2万个，其中有50%以上属于简易回收网点。
同样的情况也存在于全国最大的废钢铁市场陶庄，目前陶庄绝大多数的回收利用企业都存在着经营分散、机械化程度偏低、加工能力较差以及工艺流程落后等问题。
3．少数企业违规经营，社会问题较多
违规经营的主要表现方式有：
一是无证照经营。
目前嘉兴全市约有废旧金属收购站点1.2万家，但有证照的经营企业仅有数千家，从业人员数千余人。
无证照经营者为有证照企业的数倍以上。
而据行业管理部门调查，仅嘉兴市区就有无证照收废者数百余人。
他们有的散捡散卖、有的整收整卖，各自发挥着单兵化与集群化的“优势”。
据业内人士反映，部分收废者白天表面上是收购，实际上是去探路踩点，趁夜深人静就行偷盗之举。
工地的钢材、工具、门窗及电信、电力部门的电缆、电线、窨井盖等都是他们行窃的目标；
二是超范围经营。
部分有证照经营者，超出规定的“非生产性”经营范围，有的还成为收赃销赃的场所。
违规经营带来的不仅是治安问题，还有更多是消防、安全、环保、市场经营秩序等一系列问题。
4．无法可依，管理难度较大
对于该行业存在的一些问题，在07年的8月至08年的3月，嘉兴市政府曾组织１６个职能部门对全市废旧金属收购业开展一次大规模的专项整治。
但由于法规不完善，整治困难重重，清理效果不佳。
原公安部制定的《废旧金属收购业治安管理条例》和一些地方性法规已被相继取消，而新的法规至今未出台；
工商行政管理部门对无证经营也缺乏有力度的处罚依据；
行业主管部门有管理权而无处罚权。
从而使废旧金属回收行业出现了较为严重的无序经营现象[14]。
一些经营者采取价格欺诈、偷税漏税等不正当手段经营，使得合法经营企业受到较大冲击。
5．行业组织管理不力，缺乏自律、约束机制
在社会主义市场经济条件下，政府主管部门不应再以行政命令等手段对企业的某些经营行为进行直接管理，而应通过各种政策、法规以及一些行业协会来对经济进行间接调控。
虽然目前在嘉兴一些地级市已建立了一些再生资源行业协会，如嘉善再生资源协会等。
但目前这些行业协会的日常工作没有很好的开展，没有很好的起到为企业和政府服务、咨询、沟通、监督、协调的社会功能，以致日常的经营纠纷、行业矛盾及一些不正当的竞争行为，得不到协调和解决。
三、嘉兴废旧金属回收利用体系建设
目前,嘉兴市的废旧金属回收处理体系还没有完全建立,处于分散混乱状态,其回收利用体系主以个体回收利用为主，因而对这一体系的深入探讨有利于我们更好的研究、发展嘉兴的废旧金属回收利用。
个体回收户回收利用体系的金属废弃物来至各个城市乡镇甚至农村的居民。
其回收方式主要是通过流动的个体回收户骑着三轮车以走街串巷的形式在全市乡镇农村进行全面的收购。
他们甚至采用了上门收购的形式收购废旧金属，在为居民提供方便之余，还能为居民解决废旧家电搬运的麻烦[15]。
个体回收户回收利用体系由于其分布广，具有明显的流动性，其回收网络基本上覆盖了嘉兴市各乡镇乃至农村。
（一）“个体户+公司+基地”合作废旧金属回收体系
废旧金属回收行业是一项利在当代，功在千秋的社会性公益事业，需要政府重视、社会关注。
目前，世界发达国家的再生资源回收体系主要有两种类型:
一种是以德国为代表的建立在“生产者责任制”基础上的“DSD双轨制回收系统’，它是专门组织回收处理废弃物的非赢利社会中介组织，由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾同收部门联合组成。
政府对它规定回收利用任务指标以及对它进行法律监控，其他方面均按市场机制运行。
另一种是以日本为代表的建立在“消费者责任制”基础之上的“大家电联盟”，由联盟企业提供资金，建立基金会，成立专门的管理机构，下设专门公司，通过有处理能力的回收企业进行相应物资的回收处理和再利用[16]。
目前发达国家建立的这种回收利用模式具有较好的经济、社会优势，在很多方面值得我们借鉴。
但是这一体系的建立却对于社会、经济又较高的要求，主要表现在:
社会经济发展水平达到较高层次；
生产企业有很高的社会责任感;
政府有较为完善的法律法规保证企业履行“生产者责任”；
社会公众有较高的环境意识，积极履行“消费者责任”，并有较为良好的垃圾分类等生活习惯。
目前,嘉兴市废旧金属回收处于分散经营的状态。
这一体系的缺点主要体现在一方面由于以个体回收户走街穿巷回收为主,没有形成科学的回收网络,废旧金属的拆解和加工程度低,利用率不高,存在严重的环境污染问题,而另一方面,作为具有专业拆解设备和环保设备的废旧金属回收利用企业由于成本较高导致货源不足,面临着“无米下锅”的局面。
因此，考虑到目前嘉兴市废旧金属的回收处理体系的情况，建议建立以“拆解基地”为龙头,以“回收公司”为骨干，以“个体回收大军”为基础，以“信息管理”为手段的“个体回收户+公司+拆解基地”合作关系废旧金属废弃物回收处理体系（如图1），提高废旧金属废弃物的处置效率，更好地保护生态环境。
政府充分发挥公共管理的职能，依靠行业龙头企业的力量，统一搭建平台，在各地城镇的城乡结合部，建立再生资源“回收基地”，实施统一规划、统一监管、统一纳税、统一排污;
个体回收户和龙头企业在“回收基地”内进行回收、交易和拆解，有效解决再生资源回收处理的二次污染问题;
对目前走街串巷的“回收游击队”进行改编、整合，促成其主动进入“回收基地”从事再生资源回收，并自负盈亏，扫除低价收购等不公平竞争现象[17]。
通过对回收体系的改造，把“回收游击队”改造成为“正规军”，把“地下经济”发展成为“阳光经济”。
同时，这种以雇佣的形式，回收公司引导和管理走街穿巷回收的个体回收户，多渠道发展回收途径，进行集中处理的新模式。
既能解决个体回收户的就业问题，又能为废旧废旧金属回收利用企业提供源源不断的货源，为社会带来经济和环境效益。
（二）“园区管理”的废旧金属处
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