规章制度特点包括什么Word下载.docx
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细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定，对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。
它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机关。
《对外汉语教师资格审定办法实施细则》、《审批个人外汇申请施行细则》。
（二）章程类
章程是政府、社会团体和企事业单位用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约束性的作用。
它的制发者是政党或社会团体。
《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。
（三）制度类
1．制度
2．规则
规则是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原则、方法和手续等的条规。
它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。
《全国安全生产委员会专家组工作规则》、《南方工业学校图书馆借书规则》。
3．规程
规程是生产单位或科研机构，为了保证质量，使工作、试验、生产按程序进行而制订的一些具体规定。
《车间操作规程》、《计算机操作规程》。
4．守则
守则是机关团体、企事业单位要求其成员遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品德规范。
《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高等学校学生守则》。
5．须知
须知是有关单位、部门为了维护正常秩序，搞好某项具体活动，完成某项工作而制订的具有指导性、规定性的守则。
它的制发者是有关单位、部门。
《观众须知》、《参加演讲赛须知》。
（四）公约类
公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则。
是人们为了维护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到的事情或不应做的事情，应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文，作为共同遵守的事项。
它的制发者是人民群众、社会团体。
《居民文明公约》、《北京市各界人民拥军优属公约》。
四、规章制度的写作
规章制度作为一种事务文书，看起来只是一些条条框框，内容单一，篇幅不长，似乎没有多少文采，不需要什么写作技巧。
但要真正写好它，却并不那么容易。
现实的情况是，一些单位以正式文件出台的规章制度不少，但在执行中暴露出的问题和漏洞也不少。
除了有章不循、执行不力的原因外，一些规章制度本身的毛病也影响着实施或执行的效力。
比如，有的由于内容相互矛盾，条文漏洞甚多，执行中很难“严格”起来；
也有的由于标准不统一，上下左右不协调，执行中矛盾重重；
还有的由于大话空话太多，语言表达含混，令人无法具体实施；
更有甚者，规章制度的某些条文与国家的法律、法规或政策、精神相抵触，根本就不宜施行，等等。
这些情况表明，规章制度的写作并非轻而易举之事，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。
在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范，坚持以下“四性”。
（一）维护建章立制的权威性
规章制度属于机关事务文书，写法上没有法定公文那么严格，执行中也不像法律文书那样具有极强的法律效力。
但是就一个部门、一个单位来说，规章制度无疑具有行政强制性。
为了维护规章制度的权威性，在起草时必须做到“三明确”：
一要明确领导意图。
规章制度是领导者管理思想的载体、管理意图的物化。
因此，规章制度的写作不仅要有本部门本单位领
导的安排或授权，而且必须吃透领导意图，吃透上级或主管部门的意向、目的和要求，从而准确把握规章制度的要点和重点。
这样，写出的规章制度才会有权威性和可用性。
二要明确行文基调。
写作前应深入了解该规章制度所针对的对象的现状，要解决哪些方面的问题，需要限制的范围及程度，需要把握的侧重点或表述尺度，形成一个清晰的写作思路。
对于事关全局的规章制度，写作前尤其要做好调查研究，定好写作基调。
三要明确制发背景。
制度管理是一个连续的、系统的过程，任何部门与单位都不可能仅有一项或一个方面的规章制度。
因此，起草前应弄清楚以前是否有过这方面的规定或要求，如果有的话，应分析是否需要修订，弄清是文字提法上的修改，还是内容方面的补充、增删；
是基本维持原规定的精神，还是要推翻重写；
原来的规章制度有什么优点，有什么不足，等等。
有时，一种规章制度中会涉及好几个方面的内容，而对于同一个问题或情况的管理又可能涉及好几种不同的规章制度，这就需要从各方面考虑内容的制约和平衡，用好有关参考资料。
这样订出的规章制度才会有连续性和可执行性。
（二）考虑条文内容的可行性
规章制度是要人执行的，其内容必须准确、规范，有可行性。
首先，内容要有针对性。
内容是规章制度的内核和基础，除了必须真实准确之外，还必须有明确的指向性。
同样一种规章制度，在不同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求。
如果其内容“千人一面”、“千部一腔”，毫无自己的特色，那规章制度就可能成为“样子货”。
只有从本单位的实际出发，写出具有针对性的制度和规定，才会言之能行，行之有效。
其次，内容要有依据性。
从某种意义上说，规章制度是法律法规和政策条文的延伸或细化，它必然具有强制性特征。
因此，任何规章制度都必须有法律依据或政策依据，必须符合党和国家的政策、法令，不允许与之相抵触或违背。
如果上级的有关规定内容已经比较具体，适用性也比较强，本部门或单位就没有必要再就同一内容作出规定和要求了。
为了显示内容的严肃性，有的规章制度还应在文中写明批准和公布机关，写明规章制度生效的日期，以及本规章的修改权和解释权。
再次，内容要有协调性。
为确保规章制度的可行性，写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。
纵向关系的协调关键在下级。
下级部门和单位制定的规章制度必须符合上级部门的有关要求。
这里涉及到诸多方面的问题，如规章制度从什么时间开始执行，各级有什么权限，衡量的标准是什么，等等。
标准要统一，口径要一致，步调要协调，避免出现矛盾或混乱。
横向关系也必须协调。
有时会遇到这样的情况：
面对同一个需要解决的问题或需要规范的对象，几个部门从各自不同的角度和需要出发，都制定了规章制度，但由于互不通气，结果出现矛盾，发生规定“撞车”、制度“打架”现象，使人们无所适从，甚至让一些人钻了空子，这样的规章制度是不会有什么执行性的。
（三）讲求体式结构的规范性
规章制度是一个统称。
规章制度常见的种类有章程、条例、规定、办法、细则、守则等，它们之间既有联系又有区别，写作时应把握其不同的体式特点，准确地选用。
规章制度属于法规性文书，具有一定的约束力，因而其文字表述必须严谨、周密、规范。
既要体现严肃性，又要考虑稳定性。
在结构安排上，通常采用分条式叙写的方法，这就要求对条文的先后顺序、内容主次进行精心设计，十分注意条与条、段与段之间的内在逻辑关系，做到层次分明，布局合理。
比如，要起草一个“规定”，先要弄清规定的结构方式和基本写法。
规定通常由标题、正文、落款三部分组成。
其标题由发文机关、事由、文种组成。
如《中共中央国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》。
也有的标题部分简化发文机关。
其落款主要写制发规定的机关和制发日期。
也有的规定将发文机关的日期写在标题之下，用圆括号括起来。
规定的正文结构分三部分。
开头部分一般写制发规定的依据和目的，写规定的适用范围和主管部门等。
主体部分写规定的具体事项，内容较简单的，用分条式写法一一说明；
内容较复杂的，可用若干小标题分出大类，小标题下再用序码条目表示。
结尾部分意尽而言止，通常只有一句要求性、程式性的话。
明确了这些写作要点，就能够写出结构体式比较规范的文稿来。
（四）重视定稿过程的完整性
规章制度的写作不同于一些公务文书的写作，它往往不是在一两天内就可完成的，通常都要经过几上几下、多次反复认真的推敲、修改、酌定或试验、实证。
一些重要的规章制度成型后，先要制成讨论稿，发至有关部门和单位，发给有关同志，经过有关会议或有关部门的认真讨论、逐条审议修改后，方能定稿。
有些规章制度即使在反复讨论审定后印发下去，也还须批注“试行”或“暂行”字样，尚须经过一段时间实践的检验，并在实施中不断地完善和修订。
对于文秘写作人员来说，规章制度的反复推敲和修改定稿的过程，就是对管理对象和客观事物的认识逐步深化的过程，亦即由感性认识到理性认识，再由理性认识指导实践的一个认识的循环过程。
在此过程中，写作者要进行多次调查研究，其认识要经历两次“飞跃”。
尤其是定稿后的调查研究，既是对文稿的反复推敲过程，也是认识的深化和升华过程。
直至修改到不能增减移易一字，才能算是基本上完成了规章制度的写作任务。
【篇二：
公共管理学简答题】
公共管理学简答题
1、政府职能的演变包括哪几个阶段？
（p37）
答：
三个阶段，即：
1、限制政府干预；
2、主张政府干预；
3、对政府职能的重新思考。
2、市场经济国家政府的主要职能是什么？
（p39）
1、建立并维护社会和市场秩序；
2、提供公共物品及基础服务；
3、调控宏观经济并保持稳定；
4、进行收入和财产的再分配；
5、保护自然资源和环境。
3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
（p49-51）
非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：
1、非政府性；
2、公益性；
3、正规性；
4、专门性。
非政府公共组织的作用有两个方面：
一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：
1、广泛性；
2、针对性；
3、中介性。
二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。
4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？
（p51）
形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：
1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；
2、改变非政府组织建立的方式；
3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？
（p57）
1、管理认知能力；
2、管理诊断能力；
3、管理决策能力；
4、人际沟通能力。
6、公共政策的特征表现在哪些方面？
（p83）
1、利益选择性；
2、目标指向性；
3、权威约束性；
4、功能多极性；
5、动态发展性。
7、公共政策问题的建构方法是什么？
（p89）
1、问题搜索；
2、问题界定；
3、问题表述；
4、问题感知。
8、公共政策规划的基本原则是什么？
（p92）
1、公正原则；
2、受益原则；
3、系统原则；
4、权变原则；
5、优化原则。
9、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？
（p93）
1、确立政策目标；
2、拟定政策方案；
3、评估政策方案；
4、择优政策方案。
10、影响公共政策执行的因素有哪些？
（p96-98）
（一）政治因素分析：
首先表现在政策的特性上；
其次，政治体制影响政策的；
再次，社会利益格局影响政策的。
（二）行政因素分析：
1、政策执行机构；
2、政策执行人员的素质；
3、政策执行的资源。
（三）沟通因素分析：
首先要做好宣传工作；
其次要做好政策解释工作；
第三要做好政策执行中的交流。
11、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
（p101）
1、政策目标的不确定性；
2、政策效果的多样性；
3、政策资源的阻滞性；
4、政策问题的复杂性。
12、公共组织由哪些基本要素构成？
p118-119
公共组织的构成要素包括以下几个方面：
1、组织人员；
2、物质因素；
3、组织目标；
4、职能范围；
5、机构设置；
6、职位设置；
7、权责分配；
8、规章制度。
13、政府组织的基本特征是什么？
p120-121
政府组织的基本特征是：
1、政治性；
2、社会性；
3、权威性；
4、法制性；
5、系统性。
14、公共组织结构主要有几种类型？
p122-124
根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：
1、直线式结构；
2、职能式结构；
3、直线－职能式结构；
4、矩阵式结构。
15、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
p126
管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。
管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；
反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
16、公共组织变革的主要类型有哪些？
p131-132
公共组织变革分为以下几种类型：
1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；
2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；
3、激进式的变革和渐进式的变革。
17、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？
p134
公共组织变革的过程包括以下几个阶段：
1、变革需求的认知；
2、组织现状的诊断；
3、变革目标和方案的确立；
4、变革方案的实施。
18、人力资源管理理论的基本精神是什么？
p158
人力资源管理理论的基本精神是：
第一，确定以人为中心的管理思想；
第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；
第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；
第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；
第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；
第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。
19、人力资源管理的基本职能是什么？
人力资源管理的基本职能包括五大方面：
1、人力资源的获取；
2、人力资源的发展；
3、人力资源的激励；
4、人力资源的维持；
5、人力资源的研究。
20、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
p161
公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：
1、管理理念不同；
2、管理原则不同；
3、管理方法不同；
4、管理内容不同；
5、管理部门地位不同；
6、管理机制不同。
21、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
p185
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：
1、功绩主义精神；
2、法治主义精神；
3、人本主义精神；
4、市场主义精神；
5、分权主义精神。
22、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面？
现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：
1、分类机制；
2、竞争机制；
3、保障机制；
4、激励机制；
5、更新机制；
6、监控机制。
23、我国公务员制度的基本内容是什么？
p177
我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：
1、进入环节。
包括职位分类、考试录用、调入。
2、管理环节。
包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。
3、退出环节。
包括辞职辞退、退休、调出。
24、西方国家公务员制度的基本特点是什么？
p172
西方国家公务员制度的基本特点包括：
1、公开考试，择优录用；
2、严格考核，功绩晋升；
3、政治中立，职务常任；
4、人事分类，依法管理；
5、专业培训，素质更新。
25、简述公共管理与企业管理的区别。
1、目的不同。
公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；
企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。
（2）限制因素不同。
公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。
（3）物质基础不同。
公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；
而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。
（4）管理人员选拔方式不同。
公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。
（5）绩效评估不同。
公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；
企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。
26、简述公共管理模式的基本特征。
（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；
（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
（举例说明）
27、简述市场经济国家政府的主要职能。
（1）建立并维护社会和市场秩序；
（2）提供公共物品及基础服务；
（3）调控宏观经济并保持稳定；
（4）进行收入和财产的分配；
（5）保护自然资源和环境；
28、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。
政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
政府失效的表现及原因：
（1）公共政策失效；
（2）公共物品供给的低效率；
（3）内部性与政府扩张；
（4）寻租及腐败；
29、简述公共政策规划主体和基本原则。
公共政策规划的主体是：
执政党、立法机关、行政机关、其他机构。
基本原则是：
公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
30、分析影响公共政策执行的相关因素。
（1）政治因素：
政策的特性（如：
复杂性和合法性）影响政策的执行；
政治体制影响政策的执行（包括：
权力分配形式、政党制度、选举制度等）；
社会利益格局影响政策的执行；
（2）行政因素：
政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：
职权明确、保证执行权威、有执行保护）；
政策执行人员的素质（如：
思想素质、专业素质、能力素质等）；
政策执行的资源（如：
人力、物力、财力等）；
（3）沟通因素：
做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；
做好政策解释工作；
做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。
31、简述构成公共组织的基本要素。
构成公共组织的基本要素是：
组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度；
32、简述公共组织设计的原则。
（1）职能目标原则；
（2）完整统一原则；
（3）精干效能原则；
（4）法制原则；
（5）职、权、责一致原则；
（6）人本原则；
33、简述人力资源管理的基本职能。
人力资源管理的基本职能是：
（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；
（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；
（3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；
（4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；
（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）；
34、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。
（1）确定以人为中心的管理思想；
（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；
（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；
（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；
（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；
（6）在管理实践中既强调能力又重视资历。
35、简述公共财政的职能。
（一）资源配置的职能：
1、为全社会提供公共物品和公共服务；
2、矫正外部效应；
3、对不完全竞争的干预；
（二）调节收入分配的职能：
1、经济公平：
强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；
2、社会公平：
将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；
（三）稳定经济职能：
1、充分就业；
2、物价稳定；
3、国际收支平衡；
（适当举例说明）
36、简述国家财政预算的原则。
国家预算的基本原则是：
（1）完整性原则；
（2）统一性原则；
（3）可靠性原则；
（4）公开性原则；
（5）年度性原则；
37、简述知情权和政府信息公开的基本含义。
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；
狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
政府信息公开包括：
1）政府各部门之间的信息公开；
2）政府向社会和公民公开信息。
38、简述政府信息资源管理的主要内容。
政府信息资源的主要内容包括：
1）政府决策信息；
2）服务信息；
3）反馈信息；
4）政府间交流信息。
政府信息资源管理的内容包括：
对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训
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