河南省“十三五”公路和水路交通发展规划.docx

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河南省“十三五”公路和水路

交通发展规划

河南省交通运输厅

二〇一七年五月

目录

前言 1

一、规划背景 2

（一）发展基础 2

（二）形势要求 10

二、总体思路 12

（一）指导思想 12

（二）发展理念 12

（三）发展目标 14

三、主要任务 18

（一）加快完善基础设施网络 18

（二）着力增强管养服务效能 21

（三）努力打造运输服务升级版 23

（四）推动智慧绿色安全发展 26

（五）增强现代化综合治理能力 30

四、保障措施 32

（一）有序组织规划实施 32

（二）强化资金保障供给 32

（三）提升行业发展软实力 33

（四）加强动态跟踪调整 34

五、环境影响评价 34

（一）规划实施环境影响分析 34

（二）规划实施环境影响评价 37

（三）环境保护措施 38

前言

“十三五”是河南省全面建成小康社会的决胜阶段和基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期，也是深入贯彻落实“四个全面”战略布局、融入“一带一路”国家战略、加快实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群发展规划和促进中部崛起“十三五”规划等国家战略规划、建设“四个河南”的重要时期。

交通运输是国民经济和社会发展的先行官，只有充分发挥好交通运输的基础性、先导性作用，才能有效支撑全省经济社会持续健康发展，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供坚实保障。

为加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等，并与国家相关规划相衔接，编制本规划。

本规划是综合交通运输规划在公路水路交通领域的具体体现，是指导“十三五”时期河南省公路水路交通发展的纲领性文件，是交通运输部门依法履行职责的重要手段。

一、规划背景

（一）发展基础。

“十二五”期间，全省交通运输行业牢牢把握科学发展第一要务，围绕“三大国家战略规划”实施和新型城镇化建设，持续加大投入，加快推进郑州航空港区、集中连片特困地区、产业集聚区、城市组团连通道路建设和农村公路三年行动计划乡村通畅工程实施，初步形成了以高速公路支撑轴带发展、以快速通道服务城市组团式发展、以国省干线公路保障产业集聚区建设、以农村公路助力粮食生产核心区建设的路网格局。

同时，不断加大内河水运开发力度，着力提升运输服务能力和水平，加强安全应急、养护管理、科技信息、法律法规、行业标准等保障能力建设，努力推动邮政快递业转型升级，交通运输发展取得了较好成绩，实现了由“基本缓解”到“总体适应”的重大跨越，为我省率先基本实现交通运输现代化奠定了坚实基础。

1．基础设施建设成效显著。

“十二五”期间，全省公路水路基础设施建设累计完成投资2296亿元，比“十一五”期增长36.8%。

到“十二五”末，全省公路通车里程达到26.7万公里，内河航道里程达到1675公里，初步建成安全便捷的交通基础设施网络，交通运输对经济社会发展的先行引领作用日益凸显。

高速公路网络不断完善。

“十二五”期间，全省高速公路完成投资1206亿元，为规划目标1000亿元的121%。

积极构建内联外通的高速公路网，重点推进郑州航空港区高速公路建设，加强豫西山区、省际出口通道建设；加快京港澳、连霍高速公路河南段扩容改造，提升国家高速公路主通道通行能力和服务水平。

到2015年底，全省高速公路通车里程达到6305公里，居全国第3位，比“十一五”末增加1289公里；八车道里程达到1005公里，比“十一五”末增加700公里，实现所有县（市）城20分钟上高速，省际出口达到27个，郑州、洛阳、南阳、商丘、周口等5市形成环城高速，以郑州为中心、辐射所有省辖市的3小时高速公路交通圈已经形成。

普通干线路网结构更趋优化。

“十二五”期间，全省普通干线公路完成投资588亿元，为规划目标580亿元的102%，五年新、改建8425公里。

以提升等级、改善路况、优化网络为重点，加大城市组团快速通道和产业集聚区连通道路建设力度，实施G105、G107、G310等重要国道扩容改造和“10+1”高速公路连接线工程，着力畅通秦巴山区、大别山区对外通道。

同时，适应经济社会发展需要，调整优化了国省道网布局。

到2015年底，全省普通干线公路里程达到3.1万公里，在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上，实现省规划的64个城市组团中41个与中心城区以一级公路连通，180个省规划产业集聚区全部以二级及以上公路连通。

农村公路服务能力持续增强。

“十二五”期间，全省农村公路完成投资398亿元，为规划目标365亿元的109%，五年新、改建4.2万公里，改造桥梁20万延米。

围绕服务人民群众安全便捷出行和农村经济社会发展，大力实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程，加大危桥改造力度，逐步完善安保等附属设施；加大扶贫开发投入，圆满完成国家“十二五”集中连片扶贫建设任务。

适应经济社会发展需要，对农村公路网布局进行了调整优化。

到2015年底，全省农村公路里程达到23万公里左右，基本实现乡道及以上行政等级公路覆盖所有建制村。

运输场站建设有序开展。

“十二五”期间，全省公路运输场站完成投资41亿元，为规划目标40亿元的102%。

围绕客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的发展目标，重点推进综合客运枢纽建设和普通公路客运站升级改造，建成郑州、许昌、鹤壁3个综合客运枢纽和37个公路客运站；开工建设10个公路货运枢纽（物流园区）。

到2015年底，全省二级及以上公路客运站达到235个，实现了“市有一级站、县有二级站、乡有客运站”。

内河航运开发稳步推进。

“十二五”期间，全省内河水运完成投资42亿元，为规划目标40亿元的105%。

大力推进沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河一期等航运工程建设。

到2015年底，全省内河通航里程达到1675公里，比“十一五”末增加236公里，其中Ⅳ级航道452公里，形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。

专栏1“十二五”公路水路交通主要发展目标完成情况

主要指标

2010年

“十二五”规划

2015年

公路网总里程（万公里）

24.5

25

26.7

高速公路里程（公里）

5016

＞6600

6305

普通国省道里程（万公里）

1.8

2.7

3.1

农村公路里程（万公里）

22

22

23

二级以上公路客运站个数（个）

195

235

235

内河航道里程（公里）

1439

1643

1675

2．养护管理水平明显提升。

公路养护力度不断加大。

“十二五”期，以“畅、安、舒、美”为目标，积极开展公路养护示范工程创建、农村公路管理养护年活动，加大公路养护投入力度，制定出台了相关实施标准和实施方案。

五年高速公路养护共投入41.3亿元，实施路面专项工程里程4869公里；普通干线公路投入174亿元，实施大中修里程5765公里；落实农村公路养护财政资金81.5亿元。

到2015年底，全省高速公路总体技术状况指数达到93.8；普通干线公路平均优良路率从“十一五”的69%提高到88.3%；农村公路基本形成了“分级负责、以县为主、乡村配合”的管养机制，实现“乡乡建有管养站”。

安全应急保障能力明显增强。

以建设“平安交通”为载体，深入开展道路交通安全综合整治、“道路运输平安年”和“平安工地”等活动，强力推进企业安全生产标准化建设。

大力实施安全保障工程、危桥改造工程及灾害防治工程，五年改造干线公路危桥（隧）658座，处置安全隐患9022公里。

积极推进河南国家区域性公路交通应急装备物资储备与救援中心、公路水路安全畅通和应急处置系统项目建设，安全监管和应急处置能力进一步增强，交通安全生产形势持续稳定好转。

服务管理能力有效提升。

开展收费公路专项清理工作，10个普通干线经营性收费公路项目终止收费。

深入推进车辆超限超载治理工作，有效遏制违法超限超载蔓延势头。

认真落实“绿色通道”和重大节假日小型客车、夏季联合收割机免征等政策，五年累计减免通行费134亿元。

3．运输服务能力持续增强。

公路运输基础性作用依然突出。

“十二五”期，全省公路水路客货运量继续保持平稳增长态势，五年公路水路累计完成客运量83.8亿人、旅客周转量5530亿人公里，货运量115亿吨、货物周转量32644亿吨公里。

公路客、货运量占全社会运输量的比重均达到90%以上，公路在综合运输体系中的基础性作用和主体地位进一步巩固。

到2015年底，全省营运车辆达到127.8万辆，中高级营运客车比例达71.7%。

客运服务保障能力大幅提升。

大力实施公交优先发展战略，郑州、新乡国家“公交都市”建设成效显著，许昌、巩义等6个省级“公交优先示范城市”创建活动有序开展，驻马店、开封等6市公交IC卡实现互联互通；济源、许昌等城市公共自行车服务系统投入使用；选取全省32个县（市）实施城乡道路客运一体化试点工作。

到2015年底，全省农村客车3.12万辆、农村客运班线4231条，建制村通客车率达到98.3%，客运基本公共服务均等化水平不断提升。

物流业发展势头良好。

围绕打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的目标，积极推动物流园区等基础设施建设；着力优化市场主体结构，推动货运物流转型升级，长通、宇鑫、邮政速递等一批骨干物流企业迅速成长；加快发展甩挂运输，13家企业成为国家甩挂运输试点；郑州交运集团与郑州铁路局开展全国最大规模的公铁联运合作；推进农村物流与邮政快递融合发展，农村物流试点工作初见成效。

邮政普遍服务能力持续增强。

积极推进邮政基础设施建设，新建村邮站4.5万个，完成138个空白乡镇邮政局（所）补建任务，全省乡镇邮政网点覆盖率达到100%，实现“乡乡设所、村村通邮”。

快递业发展势头迅猛，与“十一五”末相比，快递业务量增长7.8倍，快递业务收入增长4.8倍。

河南全国性快递集散交换中心完成投资4亿多元，建成并投入使用规模约15万平方米，一批快递骨干企业迅速成长，快递乡镇网点覆盖率和服务满意度大幅度提升，服务经济社会发展的作用日益凸显。

4．智慧绿色交通建设初见成效。

科技信息化水平进一步提升。

建成1个国家级工程实验室、1个交通运输部工程实验室和13个省级研发中心及实验室，制（修）订49项河南省地方标准。

出台了加快推进智慧交通发展的实施意见。

信息化重大工程和试点工程建设成效显著，在全国率先上线运行“微信+交通运输综合服务”平台——“畅行中原”，开通运营全省公路客运联网售票平台，省、市、县和企业四级重点营运车辆联网监控系统基本建成。

全省高速公路ETC收费站点覆盖率达到95%，实现与全国联网。

绿色交通建设步伐不断加快。

加大对交通运输节能新技术、新产品等的推广力度，实现高速公路养护全部沥青路面废料再生利用，干线公路改造工程中旧路面回收率达90%以上。

积极开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，济源全国绿色循环低碳交通运输城市区域性试点建设稳步推进，济源、郑州入选全国“绿色交通”试点城市，三淅高速公路全国绿色循环低碳公路试点建设任务基本完成。

5．行业改革和法治建设不断加强。

行业改革步伐全面加快。

全面完成全省交通运输行政执法体制改革，改革经验在全国示范推广。

采取PPP模式试点建设G107官渡黄河大桥、G234焦作至荥阳黄河大桥和尧山至栾川至西峡高速公路项目，基本形成可复制、可借鉴、可推广的“两桥一路”模式。

基本完成道路运输管理体制改革机构挂牌和人员分流工作。

“放管服”工作取得阶段性成果。

依法行政水平逐步提高。

颁布实施了《河南省水路交通管理办法》、《河南省浮桥管理办法》和《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》。

研究出台了《全面推进依法行政加快建设法治政府部门的实施意见》。

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