污染物减排计划1文档格式.docx

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3、编制原则

（1）全过程系统控制原则：

综合运用法律、经济及行政手段，从结构减排、项目减排和管理减排“三大减排体系”提出综合工作方案，系统推进主要污染物减排工作，并做好与节能降耗工作的充分衔接。

（2）同口径比较原则：

以2005年度统计基数、口径、范围为计划编制范围，确定四个不可变，即2008年统计技术不可变、2010年目标不可变、指标统计口径不可变、属地管理原则不可变。

对不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点。

（3）强化动态变化原则：

充分考虑国内生产总值增长与污染物产生量的对应关系，强化增量部分的预测，以形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效。

（4）责任分解落实原则：

通过计划的编制，将污染减排目标责任分解落实到责任单位，明确工作重点和方向，确保计划目标的实现。

（5）可达性原则：

计划的编制要有可操作性，在综合分析新增量的基础上，做好新增量、存量和减排两之间的系统分析，做到减排目标和计划的相互吻合。

4、减排目标：

2008年，我县二氧化硫计划减排24吨，削减率为1.02%；

化学需氧量计划减排625吨，削减率为5.4%。

5、减排战略和重点问题

（1）化学需氧量

目前，金湖县水污染物总量减排的重点是控制城市生活污水产生的污染物排放。

2007年全县COD排放总量中，生活污水产生的COD总量约占全县的70%。

目前由于城市管网配套不到位，污水收集能力不足，导致污水处理厂实际处理负荷不足。

因此，我县水污染物减排的重点为：

加快污水配套管网建设进度，逐步完善配套管网建设，保证满足污水处理厂的处理需求。

（2）二氧化硫

由于我县的环境设施基础较为落后，2008年的集中供热系统尚不会建成，现有的工业企业目前没有符合考核要求中二氧化硫削减条件的，而且我县本身的用煤量不大,因此削减工业二氧化硫没有支撑项目,关停现有的在正常生产的砖瓦企业牵涉面较大,涉及的问题比较多,完成任务难度较大。

二、减排实施方案

1、化学需氧量减排

（1）污水处理厂削减能力预测

新建金湖县污水处理厂削减能力预测

金湖县污水处理厂一期工程（2.0万吨/日）、，预计2008年度可新增COD削减量410吨。

（2）工业企业污染控制削减能力预测

金莲纸业有限公司预计2008年度可新增COD削减量215吨。

2、二氧化硫减排

初步打算关闭砖瓦厂一家，可新增二氧化硫削减量24吨。

3、监督管理减排实施方案

（1）建立重点企业总量台帐制度。

将列入国家、省确定重点监控企业以及排放总量之和占全县工业污染物排放总量65%的企业作为我县重点监控企业（以下简称“重点企业”）。

建立包括重点企业基本信息、主要产品产量、主要原辅材料用量、生产工艺和设备水平、能源消耗及用水、污染治理设施、各类污染物排放总量、排放去向等情况的动态信息库，每月更新一次信息库数据。

每年根据排污申报登记数据变化情况，对重点企业名单进行一次调整。

（2）加强自动监控系统的建设，完善自动监测网络，逐步建立起以科技手段为支撑的减排监测预警体系，提升环境监控能力。

对重点企业中具备条件的排污口安装废水和废气自动监控设备，全面掌握排污总量。

（3）按照我县实际状况，管理、监察和监测部门要各负其责，认真履行各自的职责，承担所辖区域内的监督管理减排任务。

采取定期检查与不定期抽查等各项切实可行的有效措施，强化对各类污染源的监督。

对城市污水处理厂每月进行一次检查、监测。

（4）环境监察部门对重点监控企业的检查、监测情况要做好记录。

要认真记录现场检查监测人员、检查监测时间、检查监测结果以及对发现的违法违规行为处理等情况。

（5）稳定达标排放形成的污染减排，从严查处超标超总量排污和各类偷排偷放等违法行为，采取上限处罚、关停并转和取缔等措施，确保污染防治设施的正常运行，各类污染源稳定达标排放率达90%以上。

对自动监控系统反映出的超标排污情况，环境监察部门要按照分工，立即赶赴现场进行检查处理，并依法处罚。

三、减排措施

（一）发展循环经济，推行清洁生产

（1）促进产业集聚，尤其是在机械、服装、电缆仪表等产业集聚过程中，要高度重视资源的综合、循环利用以及污染物的集中处理、控制。

（2）加快推进燃气管道项目建设，促进发展清洁能源和可再生能源，提高清洁能源比重，减少能源消耗的污染物产生量。

（3）大力推广污染集中控制、集中治理经验，实行同类排污企业相对集聚、污染集中治理，推行尾水综合利用，有效削减污染物排放量。

（4）积极倡导工业水循环利用，推行工业企业节水减污，建设节水型企业。

因地制宜，全面推行城市污水再生利用，实现污水少排放或零排放，建设节水型社会。

（5）开展循环经济建设试点示范，推动企业加快节能降耗的技术改造，在机械、化工、医药、造纸重点行业以及经济开发区开展循环经济试点，提倡企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动区域循环式发展，减少能源资源消耗和污染物产生量。

（6）对污染物超标或超总量排放的企业要依法监督其实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制其实施清洁生产审核。

（二）开展“十五小”、“新五小”企业整治

对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，要组织拉网式检查，全面取缔关闭并加强日常监管，特别是小冶炼、小造纸、小化工等废气、废水污染严重的企业，要严防死守，防止死灰复燃。

（三）推进减排项目建设

把总量指标落实到企业的发展和污染防治工作中，明确减排项目和完成时限，对不能完成减排任务、治理不达标的排污单位，依法责令关停。

生活废水整治项目，切实采取措施加快污水管网建设，确保县污水处理厂建成后，我县几个重点生活小区的生活污水能够全部接入处理，实现我县生活COD减排，为进一步发展工业腾出COD量。

工业废水整治项目，依法责令限期治理不能稳定达标排放或者超总量排污的单位和责令停产整治逾期未完成治理任务的企业。

四、辅助措施

把总量指标落实到饮用水源保护工程、重点流域、区域环境保护规划和环境整治中，依靠环保治理工程削减总量。

（一）加强饮用水源保护和重点流域水环境综合整治

继续加强饮用水源的保护工作，定期开展饮用水源保护区检查，调整生活饮用水地表水水源保护区方案。

（二）重点流域水环境综合整治

继续抓好入江水道等流域的水环境综合整治，不得批建漂染、电镀、造纸、化工、皮革等重污染企业，保证南水北调工程的正常实施。

（三）畜禽养殖业污染综合整治

继续推进全区畜禽养殖业污染治理，进一步加大养殖业污染治理力度。

科学合理规划养殖场分布，科学指导养殖场污染治理，实现养殖废弃物综合利用。

（五）加强工业开发区污染整治

各类工业开发区都要根据规划和环境影响评价要求，按计划建成污染集中治理设施；

未建成集中治理，区内所有排污单位都必须自行治理、达标排放并按全区建设需要进行削减。

（六）加大减排工作资金投入

1、筛选并确定重点基础能力建设项目，认真论证，做好前期工作，努力争取资金补助。

2、要加大对减排工作的资金投入力度。

县级污染防治资金补助向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施，其他有关部门管理的资金也要加大对减排项目的扶持。

3、落实所有排污单位污染防治资金，依法治理或者委托治理产生的污染物，加快实施减排项目。

按照“谁污染谁付费、谁治理谁受益”的原则，抓紧完善相关收费规定，健全政府、企业、社会多元化环保投融资机制，发挥市场机制的作用，鼓励多种经济成分投入环保治理工程，拓宽总量减排工作的投融资渠道。

4、完善排污申报登记和排污收费制度。

要运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。

5、加大环境监察、监测装备、设备和技术培训资金的投入，推进在线监控和“数字环保”进程，提升我县环境应急能力和办公自动化程度，建设一支适应我县环境管理需要的现代化环保专业队伍。

六、保障措施

（一）建立健全机制，加强组织领导

为确保我县“十一五”节能减排目标，县政府成立了由肖进方县长任组长，马发荣副县长、刘锋副县长任副组长，相关单位的主要领导任成员的金湖县节能减排工作领导小组，节能减排领导小组办公室设在县经贸委，具体负责减排日常工作、制定、分解减排目标任务，听取各成员单位减排工作进展情况汇报，协调解决减排工作中出现的困难和问题。

组织机构的建立，必将为我县实现2008年度总量削减目标奠定坚实的基础。

（二）严格环评把关，提高准入门槛

把总量指标作为环评审批的前置性条件，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的项目，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。

在新上污染防治设施时一并建设老污染治理设施或者关停现有规模小、工艺落后、污染严重的生产设施，做到“增产不增污”，力争“增产减污”。

对无法满足总量控制要求的建设项目，原则上不予受理、审批其环境影响评价文件，暂停安排倒级污染防治资金补助。

（三）强化“三同时”和排污许可管理制度

加强“三同时”管理，严把项目验收关。

对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。

加大排污许可证核发工作力度，重点是加强核发后的监督管理；

建立统一、规范、完整的排污许可动态数据库，及时掌握企业排污情况；

研究制定排污许可证管理的相关规定，出台加强排污许可管理的措施；

严格执行排污许可证制度，对无证排污、不按证排污的要依法查处。

（四）加强执法监督

县直有关部门和乡镇人民政府要认真组织开展减排专项检查和监察行动。

要开设节能减排环保违法行为和事件举报电话，充分发挥社会公众监督作用。

加大执法和处罚力度，严肃查处一批严重违反国家环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导的责任。

建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

对恶意排污的企业实行重罚，严重的要依法追究刑事责任。

（五）建立各项指标体系

建立和完善减排指标体系、监督体系、考核体系和项目推进体系。

根据国家、省制定的《主要污染物排放总量统计工作办法》，形成科学的环境统计体系；

建立排污总量控制台账，实施联合会审、统一核定和动态管理，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性和时效性。

按照国家《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书考核办法》的要求，结合实际制定并实施我县考核办法，实行目标考核，完善环保问责制，强化政府和排污单位责任；

建立减排工作进展调度机制，定期召开减排情况分析会，通报进展情况，分析问题，研究推进措施；

建立健全有力的减排项目推进体系。

深入排查，全面掌握各类污染源的基本情况以及污染治理设施建设、运行情况等，不断充实完善全县主要污染物削减重点项目库，加强督促检查，狠抓项目推进。

确定的减排项目必须按期开工、保证质量、正常运行。

附：

金湖县2008年COD减排计划表

金湖县2008年COD工程减排计划表

企业名称

治理设施施名称

设计污水处理能力（吨/日）

设计年化学需氧量去除量

投运

日期

2007年实际去除量

预计2008年去除量

比上年增加去除量

2007年环统COD排放量

备注

金莲纸业公司

技改“以新带老”

2007.5

431

215

1141

金湖县污水处理厂

污水处理设施

20000

2008.1

410

合计

625

金湖县2008年SO2减排计划表

削减措施名称

削减措施内容和规模

总投资（万元）

预计削减二氧化硫能力（吨/年）

预计当年削减二氧化硫能力（吨/年）

初步打算关闭砖瓦厂一家

关闭

24

金湖县环保局

二〇〇七年十二月