利用世界银行贷款湖北省恩施州新农村生态家园富民工程项目建议书Word下载.docx

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对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报帐等方面的技术培训和考察。

1.6项目的实施与管理

本项目由恩施州农业局牵头，与州计委、州财政局成立联合办公室，负责项目的前期准备、组织、协调、管理和监督工作。

各项目县市成立项目领导小组和项目管理办公室，负责本县市项目的规划、协调、执行、管理和监督。

恩施州农业局和各项目县市将成立专家技术小组，就有关技术、规划、设计管理等问题提出咨询意见。

本项目由恩施州和各县（市）农业（农村生态能源）主管部门负责项目的具体实施、管理和监督。

1.7项目投资及筹资渠道

项目总投资为69346.1万元，其中：

建设投资66805.1万元，占总投资的96.3%；

建设期利息（含承诺费）2541.0万元，占3.7%；

新增流动资金需要量为0。

筹资来源：

世界银行贷款2,000万美元，折人民币15400万元，占总投资的22.2%；

国内配套资金53946.1万元，占总投资的77.8%，其中：

国内财政配套11500万元，占总投资的16.6%（其中，来自中央财政的资金为7,000万元，地方财政配套为4,500万元）；

农户自筹42446.1万元，占总投资的61.2%。

1.8建设期限

本项目实施期将从2007年7月1日开始实施，2012年6月30日结束，分五年实施。

1.9项目产品方案

项目建成后，新增户用沼气用户20万户，年新增商品猪40万头，有效减少森林砍伐量60-100万亩，为技术支持部门直接提供服务收入200万元。

详细情况见表1-1项目产品方案表。

表1－1项目产品方案（达产年/年）

序号产品名称单位指标值

新增户用沼气户万户20

新增沼气万立方6000

新增沼渣万吨20

新增沼液万吨360

节约化肥万吨0.4

1.10项目效益分析

1.10.1经济效益

1.利用世行贷款新建20万口（户）沼气池。

每年可解决20万户农户的日常炊事及照明用能，按一口沼气池平均年产气300m3计算，每年可为农户减少燃料费支出360元。

2.带动养殖业发展，沼气池要做到常年正常使用，就必须要有足够的发酵原料，这就要求农户扩大养殖规模，按户平每年增养1头牲猪计算，每户农户牲猪出售增收300元。

3.建设以沼气为纽带的高效生态农业模式，广泛开展“三沼”综合利用技术，减少化肥和农药的施用量，有利于无公害食品、绿色食品和有机食品的生产，一口农村户用沼气池可为农户增收节支300元。

综上所述，新建一口8─10m3户用沼气池，共可增收节支960元，项目建成后，20万口沼气池每年可为农民增收节支19200万元，经济效益十分显著。

1.10.2社会效益

1.发展农村沼气，节省了农民砍柴用工，减轻了劳动强度，使农民摆脱了传统的生产、生活方式，提高了农民生活质量。

2.农村普遍使用沼气，并结合“一池三改”或“五改三建”，改变了村容村貌，降低了农村地区疾病和传染病的发生，改善了农村“脏、乱、差”的生产生活环境，促进了农村两个文明建设。

3.按每个施工技术人员每年建50口沼气池计算，项目实施期间，每年要完成5万口沼气池建设，将为全州解决1000个农民的就业问题。

同时，项目完成后的，要确保沼气池常年正常使用，必须配备进行维护服务的沼气技术人员，按人平管理300口计算，需配备700人左右，为城乡居民开辟了一条就业渠道。

4.20万口（户）沼气池的建设，需消耗水泥50万吨、石料120万吨，沼气输配系统装置20万套，对相关产业的发展以及就业、扩大内需、消费具有巨大的拉动作用。

1.10.3生态效益

本项目的实施，将为我州建设新农村，建设生态富民工程，农民奔小康起到示范带动作用。

生态的良性循环，特别是沼气的有效利用，将节约能源，有效地遏止对现有森林的砍伐，保持较高的森林覆盖率，有效地保护退耕还林（草）成果，保护森林植被，保护生态环境。

同时，新发展林、果和牧草的种植，将增加植被覆盖率，对减少水土流失，减少温室气体的排放，改善生态环境，发挥极其重要的作用。

据一口8-10m3的沼气池可有效保护3亩左右的中幼林和5亩左右的薪炭林资源不被砍伐，新建20万口沼气池，相当于使州内60-100万亩森林资源得到有效保护。

同时还可减少水土流失，提高土壤肥力。

通过项目的实施，可以有效减少化肥和农药的使用，将有效地改善土壤，提高土壤肥力，促进土地的持续利用；

人、畜、禽、粪尿污染得到有效治理，有效切断各种病毒、病菌的滋生蔓延的途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源的再生，将农业生产生活的废弃物的再利用，形成农村生产和生活环境的良性循环。

第二章项目背景

2.1项目由来

恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持的少数民族自治州，也是全省唯一纳入西部大开发的地区。

全州国土面积2.4万平方公里，有耕地面积262.1千公顷，其中旱地189.77千公顷，水田72.34千公顷。

辖6县2市，88个乡镇、街道办事处，2476个村，总人口381.01万人，其中农村住户92.52万户，农村人口332.99万人。

全州森林覆盖率61.52%，水土流失面积为9488.3平方公里。

全州8县市均为国家扶贫工作重点县和实施退耕还林、天然林保护、水土流失治理工程重点地区。

由于全州地方财政薄弱，投入有限，农业和农村的发展相对缓慢。

2005年农民人均纯收入1560元，还有近20万人没有脱贫。

农民生产、生活方式十分落后，广种薄收、烟熏火燎、脏乱臭、蚊蝇纷飞的景象就是乡村农民生产、生活的真实写照，90%的农户生活用能仍以煤、柴为主，对生态环境造成了极大的破坏。

2002年，恩施州实施了农业部“生态家园富民计划”项目，由此拉开了全州以沼气池建设为龙头的生态家园建设序幕。

2003年，全州8县市又实施了农业部农村户用沼气池国债项目，到2003年底，全州农村户用沼气池达到15万多口。

同时，恩施州创立的“五改三建”（即改水、改路、改厨、改厕、改栏，建家、建园、建池）生态家园文明新村建设模式，被农业部推介为“恩施模式”在全国南方地区推广，产生了良好的社会影响。

2003年，州委、州政府提出了建设生态州和争创“全国沼气建设第一州”的目标，计划在2010年前全州完成70万口沼气池建设。

全州各级党委、政府高度重视，部门积极支持，干部群众热情参与，进一步掀起了农村沼气建设高潮。

但由于全州地方财政薄弱，国债项目资金投入有限，全州农村能源建设面临着巨大的资金压力。

为了改变少数民族地区农民落后的生产、生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会的战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖8县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中的信贷瓶颈。

2.2项目建设的必要性

2.2.1项目建设是“生态州”建设的需要。

恩施自治州享有“鄂西林海”的美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理的重点区域，承担着1150千公顷天然林保护和147千公顷退耕还林工程的繁重任务。

实施退耕还林和天然林保护工程，建设“生态州”，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带的多层次循环的生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好的基础。

2.2.2项目建设是发展生态农业、开发可再生资源、实现农业资源可持续利用和发展的需要。

加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设的重要内容。

生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展、农业资源高效利用的必由之路。

大力发展农村沼气，通过三沼（沼气、沼液、沼渣）综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入、高污染、低质量向低投入、低污染、高效益方向发展。

可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业的作用，培育和建立沼气为纽带的种植基地和养殖基地。

进一步扩展沼液、沼渣的综合利用功能，有利于提升农产品品质，推进全州无公害农产品生产，打造恩施州沼气生态农业品牌，把恩施州建成全国最大的茶叶基地、魔芋基地、中药材基地和品种最多的干鲜果基地，并成为全国最大的生态无公害农产品生产基地。

2.2.3项目建设是充分利用农村可再生资源、促进农村经济发展、加速农村现代化建设进程的需要。

恩施州畜牧业发达，常年出栏牲猪300多万头，由此产生的废弃物数量巨大。

这些废弃物既是宝贵的资源，又是严重的污染源。

如不进行有效处理，将成为农村中最严重的污染源，致使空气恶臭，蚊蝇孳生，严重污染地表水、地下水、土壤和空气，并危及畜禽本身和人体安全。

农村沼气建设，为农村居民提供优质燃料，有效地利用人畜粪便，农作物秸秆等农业废弃物，变废为宝，变害为利，对改变农村环境卫生面貌，减少疾病，提高农村健康水平具有重要作用。

2.2.4项目建设是国家产业政策的需要。

农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在的农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。

根据《21世纪议程》和《我国国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要“加快农村能源商品化进程，推广省柴、节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系”。

2004年，中共中央、国务院还把节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”作为农业和农村基础设施建设的重要内容写入了中央一号文件，要求“要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。

”温家宝总理在十届全国人大二次会议的政府工作报告中再次强调：

“各级政府都要增加对‘三农’的投入。

今年中央财政投入增加300亿元左右，比上年增长20%以上。

”中共湖北省委一号文件要求“大力发展农村沼气，2004年全省农村新建12万户的户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水、改路、改厨、改厕、改圈，建设一批生态家园示范村。

”因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。

2.3项目选址

2.3.1项目区确定原则

由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好、农民科技意识强、有一定工作基础、自然资源丰富、农业生产生活废弃物相对丰富、农民有传统的养殖习惯、村庄院落相对集中、交通方便、领导重视、群众积极性高的区域，坚持农民自愿、相对集中连片的原则进行建设，重点改善我州“老、少、边、穷”的落后面貌，提高农民的生产生活质量。

2.3.2项目选址

本项目拟在恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县、宣恩县、来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池20万口，配套“三改”20万户，每个项目县市总投资约0.9亿元。

2.3.3项目受益人的选择

（1）生态家园模式户的选择

在生态家园模式户的选择上，项目总体的选择标准如下：

是项目实施期内国债沼气项目规划的农户；

认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目；

同意承担世行贷款还款责任（恩施州例外）；

应有足够的抵押担保（贫困户可取消抵押担保，但当地财政部门应有相应的还款保障措施。

恩施州例外）；

能够提供相当于总投资20%左右的配套资金、实物和劳务；

家庭中至少有两个劳动力，以便完成项目所需的全部工作；

已有所需的土地和有关设施，养殖存栏不少于3个猪单位，种植（园）院面积必须在1亩以上；

承诺实施项目后以沼气为主要燃料；

主要劳动力在种植业或养殖业方面有一定的技术基础；

应按照项目设计的模式进行建设和经营；

同意参加有关培训、参观等；

妇女当家及少数民族的农户优先考虑。

2.4项目建设条件

2.4.1州、县市人民政府高度重视农村能源生态建设。

州政府成立了以州长为组长，人大、政府分管领导为副组长，农业、水利、林业、财政、农行、扶贫开发等部门为成员的生态能源建设工作领导小组。

近几年来，政府在财力十分薄弱的情况下，对资金实行捆绑使用，投入了大量资金用于农村以沼气为纽带的生态家园建设，涌现出了一批好的典型，极大地激发了农民建设生态家园的热情，各地农民到当地农村能源部门申请，要求建沼气池，改善生活环境，提高生活质量，解决用能问题。

2.4.2一批好的典型起到了很好的示范和辐射作用，推动了户用沼气池建设的快速健康发展。

近几年来，全州有420个村开展了生态家园文明新村建设，彻底改变了千百年来农村传统的卫生习惯，把农户从烟熏火燎中解脱出来，减少和扼制了森林砍伐，保护了生态环境，提高了农民的生活质量，减少了农村传染疾病的发生，深受农民的欢迎和赞赏。

2.4.3有发展农村沼气建设的典型模式。

恩施州创立的“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建池、建园、建家）生态家园建设模式，跳出了“就沼气抓沼气”的思维模式，把农村能源工作与社会经济的发展有机地结合起来，促进了生态、经济、社会的协调发展，促进了农村的文明进步，改善了党群干群关系。

“恩施模式”在全国已产生较大影响，被省委书记俞正声同志称为“是现阶段欠发达地区农村发展的新模式”，中央电视台《焦点访谈》栏目和西部频道曾先后进行专题报道。

2.4.4有实施农村沼气项目的成功经验。

2002年和2003年，恩施州先后承担了农业部农村户用沼气池综合利用项目和农村沼气国债项目。

通过狠抓项目建设质量，严格财物管理，项目建设取得了十分显著的成效。

在2004年3月国家发改委、农业部对我州“六小工程”国债项目稽察中，农村沼气项目得到了国家发改委稽察二处黄建中处长的充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好的。

同时，恩施州农村沼气建设和管理的成功经验也被湖北省农业厅在全省进行推广。

2.4.5恩施州农村有传统的养殖习惯，沼气发酵有充足的原料来源。

据统计，全州常年牲猪出栏在330万头以上，农村户平每年出售3.5头。

通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民的身心健康和可持续发展战略的实施。

2.4.6农村户用沼气池建设有足够的技术力量，州、县（市）均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部72人，有经培训的农业部职业技能鉴定中心颁证的沼气生产中级工2474人，按每个施工技术人员每年可完成50口（户）计算，全州农村户用沼气池建设有足够的技术力量。

2.5项目区基本情况

2005年全州实现生产总值173亿元，人均GDP为4912元。

农林牧渔业总产值108.48亿元。

其中，农业产值65.72亿元，林业产值3.08亿元，牧业产值38.62亿元，渔业产值0.38亿元，农林牧渔服务业产值0.68亿元。

全年粮食种植面积406.50千公顷，蔬菜面积84.82千公顷。

造林面积22433公顷，成林抚育面积14273公顷，幼林抚育作业面积39940公顷，木材采伐量14.05万立方米。

生猪出栏329.85万头，羊出栏34.98万只，家禽出笼559.26万只。

畜禽肉类总产量29.79万吨，其中猪肉产量27.80万吨。

全面落实惠农政策，全州免征农业税及附加7549万元，发放“三项补贴”（粮食直补、水稻良种补贴和农机购置补贴）共计5233万元。

农村扶贫开发力度加大，农民生产生活条件稳步改善。

通过实施农村饮水安全试点工程，全州共解决3.13万人的饮水安全问题和5.87万人的饮水困难问题。

截至2005年底全州累计建设沼气池31万口。

按照“政府引导、企业参与、市场化运作，社会化服务”的思路，建立了完善的后续管理服务体系，形成了“州有中心、县市有维修站、乡镇有服务部、村有服务网点”的四级服务网络。

达到了“四个一”的标准，即一户一份《沼气用户手册》；

一户一个沼气技术明白人；

一户一张沼气安全挂图；

一村一个后续服务网点（后续服务网点要求达到“四有”标准：

即有门店、有专人、有热线电话、有统一的服务收费标准）。

2.5.1恩施市基本情况

1．恩施市基本情况

恩施市地处鄂西南边陲，为恩施土家族苗族自治州首府所在地。

拥有世界上最大的硒矿床，亨有“世界硒都”的美称。

全市国土总面积3967平方公里，总人口78万，其中农业人口63万，有土家族、苗族、侗族等15个少数民族，少数民族人口占总人口的40%。

全市辖16个乡镇、街道办事处，207个行政村，是一个山大人稀、山高坡陡、居住分散的大农村、小城镇、多民族的山区县级市。

全市森林覆盖率67%。

2．恩施市农村能源发展现状

恩施市沼气池建设起源于上世纪50年代，到1999年历经40余年，全市建沼气池2900余口，当时能够使用的不足10%。

2000年，恩施市委、市政府抓住国家西部大开发和一些农村能源项目在恩施市实施的机遇，确定了“以沼气池为龙头，建设生态家园文明新村”的工作思路，狠抓沼气池建设，到目前，全市累计建成沼气池8.2万口，农村47%的农户用上了沼气。

3．技术力量现状

恩施市十分重视沼气池建设技术培训，通过理论和实践相结合，由市生态能源局统一组织进行培训，内容为沼气池建设、“三沼”综合利用、沼气用具安装与维修，全市现拥有农业部颁证技术员423名，其中高级工4名。

4．项目村的选择

恩施市项目村的选择坚持相对集中连片、交通方便，当地政府及基层组织、农户积极性高的原则，选择在16个乡、镇、街道办事处的162个村，项目区有较好的支柱产业，主要有烟叶、牲猪、茶叶、蔬菜、水果等产业。

2.5.2利川市基本情况

1.利川市基本情况

利川市位于湖北省西南部，地处云贵高原东北延伸地，武陵山余脉与大巴山、巫山流脉交汇部。

版图总面积4612平方公里（691.3万亩），其中林业用地422.8万亩、耕地95.4万亩、荒山荒地、道路房屋及江河流域173.1万亩。

所辖14个乡（镇）、街道办事处，575个村、6077个村民小组，总人口83万户，其中农业人口74万、20.4万户。

2005年全市实现生产总值33.37亿元，农业总产值22.53亿元，人均纯收入1686元，其中农业收入占农民人均纯收入40.6%，牧畜业收入占30.3%，第三产业收入占15.8%，劳务输出收入占13.3%。

2.利川市农村能源资源及利用现状

利川市农村能源资源主要有水电、薪柴、秸杆、煤炭、人畜粪便、风力等，2005年全市农村生产、生活用能总量38.92万吨标准煤。

①水电资源：

全市有清江、郁江、梅子水、谋道溪、唐岩河五大水系和纵横交错的山间溪流，水电资源理论蕴藏量为30万KW，可开发量为17万KW，现仅开发总装机容量3.8万KW。

2005年全市水力发电总量18036万KWh/年，占农村用能总量的3%。

②薪柴资源：

全市有林业用地面积422.8万亩，薪柴资源年理论开发量折标准煤9.08万吨。

2005年，全市农村生产、生活用能采伐薪柴18.7万吨标准煤，占全市农村用能总量的48%，

③秸杆资源：

全市有耕地面积95.4万亩，2005年农作物秸杆总产量32.7万吨，农村生产、生活燃烧秸杆量14.89万吨，占农村用能总量的18.5%。

④煤炭资源：

全市煤炭资源理论可开采量为2778.02万吨，2005年实际开采煤炭总量19.2万吨，主要用于全市工业、农业生产用能需求，农村生活用能10.65万吨标准煤，绝大部分靠到市外采购，占农村生产、生活用能总量的27.3%。

⑤粪便资源：

作为能源用途主要是通过发酵制取沼气。

据2005年统计，全市年牲猪饲养量为97.9万头、牛9.85万头、羊5.55万头，年人畜粪便排放总量232.5万吨,可开发量185万吨,沼气发酵资源十分丰富。

经调查，全市年饲养5000头以上的专业大户有8户，饲养2000头以上的20户，饲养1000头以上的35户，饲养牲猪达3头或相当于3头以上的农户数有19万户，截止2005年止，全市已建农村沼气池4万口，仅占农村用能总量的6.4%。

⑥风力资源：

经专家评审认定，利川市齐岳山、茅槽地区风力资源理论蕴藏量为50～80万KW，可开发量为40万KW，适合以村庄、院落和农户为单元进行开发，范围涉及两个乡（镇）、21个自然村、3000户、7.8万人。

近年来，通过三台1000W小风机发电试验，年发电总量达到了5600KW/台以上。

情况表明，利川市农民生产、生活用能仍以薪柴、煤炭、秸杆为主，体现在商品能源、可再生能源供应率低，高能耗、低品位的用能结构在能耗中的份额大。

我市属经济欠发达地区，农村能源开发能力弱，农民迫于生机，只能靠过渡采伐森林、过量燃烧农作物秸杆来满足生产、生活用能需求，导致