益阳十二五现代物流发展规划Word文件下载.docx

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（五）加快中心城区商贸物流的发展23

（六）优化区域物流发展布局23

六、益阳物流运作基础设施规划建设24

（一）规划布局24

（二）建设投资30

七、益阳物流运输基础设施规划建设33

（一）物流通道建设33

（二）货运通道设计方案34

（三）配送道路系统规划37

（四）配送道路体系设计38

八、益阳物流信息基础设施规划建设40

（一）物流公共信息平台建设40

（二）物流企业信息化建设41

九、主要政策措施42

（一）统筹规划，合理布局，加快推进现代物流业发展42

（二）加强物流资源整合，加大对物流基础设施建设的投入43

（三）努力营造现代物流业发展的良好环境44

（四）规范管理，加大政府对物流业的政策支撑45

（五）大力培育发展现代物流企业群体46

（六）加强人才培养，提高从业人员素质47

现代物流是社会化大生产条件下一种新的组织方式和管理技术；

现代物流业是融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等的新兴复合型产业。

随着经济全球化进程的加快，现代物流业在国民经济中的地位和作用日益凸显，现已成为优化社会资源配置、调整经济结构、改善投资环境和增强区域竞争能力的基础性支撑产业与促进经济增长的先导性产业，其发展水平已成为衡量一个国家和地区核心竞争力和经济运行质量的重要标志之一。

编制益阳市“十二五”现代物流发展规划，对于落实科学发展观，提高国民经济运行质量，统筹协调和推进全市现代物流业发展，形成以公路、铁路和内河运输为依托，以集疏运系统完善为重点，以益阳中心城区物流运作基础设施为支撑的全市现代物流业发展格局，促进益阳经济社会发展具有十分重要的现实意义。

一、益阳市现代物流业发展的基本现状

（一）发展成效

1、物流基础设施建设取得新突破、

“十一五”期间，全市综合运输能力进一步提高，社会运输总量不断扩大，基本形成了以铁路、公路、内河运输为依托的综合运输体系。

全市交通运输设施有了极大的改善，在满足物流运输需求、降低运输费用、节约运输时间、提高运输质量等方面发挥了积极作用。

截止2009年底，全市公路通车里程达12428公里，其中四级以上公路里程10209公里，高级及次高级路面里程8237公里，分别占公路总里程的83.1%、66.3%。

目前全市拥有国道2条、省道10条，已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的公路网络。

基本上适应区域内生产力布局重点和“一点三线”的城镇发展战略的需求。

湘黔、石长、洛湛3条铁路线通过益阳境内，正线总长为142.05公里，共建有车站14个。

其中石长铁路北接焦柳线，中连洛湛铁路娄益段，东南接京广线，使益阳中心城区成为重要的铁路枢纽。

根据湖南省铁路发展规划研究报告（2008-2030）和湖南省“3+5”城际铁路网发展规划研究报告，未来湖南省铁路规划方案中，洛湛线益阳至永州段及石长线将增建二线，

益阳市现有内河航道里程1429公里，其中等级航道989公里。

三级千吨级航道有常德至鱼口站益阳段、益阳至芦林潭益阳段，分属沅江水系和资江水系；

现有吞吐量万吨以上的港口40个，其中100万吨以上的3个，20-50万吨的3个，南县茅草街港、沅江白沙港千吨级码头均已建成投入使用，益阳港千吨级码头工程已开工建设，拟建1000吨级集装箱兼重件和件杂货泊位各一个，设计年吞吐量50万吨（其中集装箱8000TEU）。

益阳港千吨级码头建成后，将改变益阳中心城区无千吨级码头的历史，成为益阳中心城区对外交通和物流的重要枢纽。

2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展

全市各区县正在逐步规划建设物流园区和物流/配送中心，以推动益阳物流服务水平的提升。

目前，益阳中心城区正规划建设益阳现代物流园区；

物流/配送中心作为企业集中办理物流作业的场所，近年来也有了新的发展。

不同行业的企业为了自身发展和物流的需要兴建或正在规划建设不同类型的物流/配送中心。

以连锁超市和生产资料分销配送服务为主的物流/配送中心发展较快。

一批专业性的配送中心，如邮政、钢材、化工、建材、烟草、农副产品等物流配送中心正逐步形成。

“万村千乡市场工程”实施进展顺利，已建成商品配送中心3个，其中日用百货配送中心1个，农资配送中心2个，为提高农家店商品配送率打下了坚实基础。

3、物流信息基础设施发展到一个新水平

全市物流业发展基础平台已初步形成，截止到2009年末，电话用户总数达59.03万户，移动电话用户211.53万户，比上年净增39.27万户；

国际互联网用户13.22万户，比上年净增4.24万户。

平均每万人拥有固定电话1254部，拥有移动电话4495部。

网络基础设施建设进展迅速，基础业务网络逐步向宽带化转化。

现已初步形成光缆、数字微波相结合的长途传输干线网，为发展现代物流业提供了信息技术支持。

4、物流企业发展取得新成效

沃尔玛等跨国连锁零售企业已进驻益阳中心城区；

市内的一些专业运输企业，如益阳湘运物流公司、中国邮政益阳公司等都已逐步完善基础设施和设备条件，纷纷向第三方物流切入。

同时出现了益阳达安装卸运输有限公司、益阳市利达汽车运输公司、桃江鸿运危险品运输公司等发展迅速的民营物流企业，形成了多种经济类型的物流企业共同发展的新格局。

随着物流企业服务质量的提高，一些生产、流通企业开始积极与物流企业结成战略联盟，通过外包物流业务来实施供应链管理，以整体竞争优势来获得自身在市场中的收益。

5、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求

2010年上半年，全市生产总值295亿元，同比增长13.4%；

规模工业增长值92亿元，同比增长27.5%；

全社会固定资产投资166亿元，同比增长37.9%；

财政总收入21亿元，同比增长21%；

城镇居民人均可支配收入8088元，增长10.8%；

农民人均纯收入2831元，增长20.4%。

2009年，全市社会消费品零售总额223.1亿元，增长18.7%，经济的快速发展推动了社会物流需求的快速增长。

6、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高

近年来，益阳市委、市政府坚持科学发展，奋力后发赶超，大力推进新型工业化，高度重视现代物流对新型工业化的基础性作用，制定了长远发展规划，启动了中心城区现代物流园区和千吨级码头等重大项目建设。

先后组织召开了“益阳市物流发展战略座谈会”；

抓紧编制益阳市“十二五”物流发展规划；

相关职能部门围绕国家物流产业振兴规划，正在落实和制定促进益阳现代物流业发展的若干实施意见。

益阳物流业发展的政策环境不断优化。

（二）存在问题

近年来，全市现代物流业发展虽然取得了较大进步，但由于仍处于起步阶段，发展的总体水平仍然偏低。

表现出的主要问题有：

1.对现代物流的认识有待提高。

现代物流理念尚未普及，有些政府职能部门和企业对现代物流业地位和作用的认识仍不到位，存在“重生产、轻流通”思想。

还有相当一部分生产和流通企业仍没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来，交给独立的物流服务单位运作，致使大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求，生产和流通企业的物流成本较高，物流管理水平和设施建设相对落后。

此外，占全市总人口绝大多数的农村地区，由于点多面广、生产水平较低，巨大的农村物流需求市场亟待开发。

2.物流基础设施建设亟待加强。

目前，益阳市域范围内的物流园区、物流/配送中心等物流运作基础设施大部分还处在规划起步阶段，特别在益阳中心城区以外的四个县市，其物流运作基础设施还比较落后。

益阳水运港口资源丰富的优势尚未得到充分发挥，港口水运的辐射影响区域主要集中在益阳本地，对湘中湘西部地区的影响作用较小，集疏运系统尚不完善，公铁水联运还未能有效发挥作用。

除少数企业外，全市物流信息基础设施总体运作水平还不高，计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来。

全市物流信息系统建设缺乏统一标准，也未形成总体规划，信息平台尚无法对接，信息资源未得到有效整合。

3.现代物流发展环境有待于进一步改善。

由于多种因素的影响，现代物流业发展的政策环境、政务环境、经济环境和项目建设工地周边环境还存在各种各样不和谐现象，并且协调难度大，严重影响了益阳现代物流的建设与发展。

尽管湖南省政府早在2007年就已出台《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》，但益阳尚未制定出切合本地区物流发展的相关政策措施，各主管部门具体的贯彻意见和措施有待进一步落实。

全市还没有形成一个完整、系统的有利于现代物流业发展的政策法规环境。

另外，物流管理的体制多元造成工作难以统一协调。

由于物流产业是个新型复合型产业，因此，其发展壮大需要多行业多部门配合。

但目前分行业、分部门的管理体制造成条块分割现象较为严重，多行业多部门难以实现有效配合和协调，这些情况不仅影响了各种物流功能和物流服务方式的协调发展，同时也由于部门及地区间利益所在，造成了物流资源的浪费，构成了物流资源的整合、改造和提升的体制性障碍。

4.物流企业服务能力和服务质量有待提高。

全市物流企业“小、散、差”问题突出，物流企业规模小、运作成本高，信息化处理能力低；

优强物流企业数量较少，企业的硬软件设施不完善，技术装备和管理水平跟不上，服务功能欠配套；

工商企业仍习惯于自营物流，企业内部传统物流剥离、整合工作仅仅处于起步阶段，完全的第三方物流企业未成气候。

专业化、集约化、现代化水平较低，总体运作水平不高，影响了企业经济效益和社会效益。

5.从事物流技术与管理的高端人才缺乏。

现阶段益阳物流运作大多仍局限于传统单一的运输、仓储、货代等环节，物流运作水平不高，具有现代物流经营理念的、以物流科技创新和服务创新为核心的物流人才欠缺。

物流人才培养、引进、激励机制尚不健全。

全市物流人才尤其是中高级物流人才短缺。

二、益阳市“十二五”物流业发展的环境条件

“十二五”期间，是益阳发展现代物流业的关键时期，有较好的发展机遇和条件。

（一）经济全球化和区域经济一体化的发展

经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮世界经济结构调整不断推进，国际资本及产业加速向中国转移，我国东部发达地区的产业也向中、西部地区梯次转移。

地区经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，中国一东盟自由贸易区加快建立、“泛珠三角”经济区积极推进；

此外，国家中部崛起战略的实施，长株潭“两型社会”综合配套改革实验区以及长株潭“3+5”城市群的发展，长沙大河西先导区的建设，等等，区域经济一体化及区域合作的深化，这些都为益阳市现代物流业的发展提供了良好的宏观环境。

（二）交通区位优势的不断凸显与提升

益阳作为环省会中心城市及长株潭“3+5”城市群的重点城市，距离长沙、常德及黄花国际机场均在“一小时”车程半径内，位于整个湖南省的经济腹地，与湖南经济中心在地理上紧密连接，是产业最容易聚集和发展的地区。

益阳地处三大经济区辐射交汇点，洛湛铁路和石长铁路在益阳交汇，G319国道、S204和S308省道、长张高速公路及资江黄金水道穿境而过，交通十分发达，素有“吴蜀分户”之称，是湘中北的交通枢纽和物资集散地，更是东南沿海城市及经济特区向西部梯度转移的要塞。

益阳是联接湘中北的交通枢纽，是湘中地区入洞庭通江达海的大通道，具有独特的水运资源优势。

随着益阳综合运输通道的加快建设，益阳物流业发展的基础条件将得到进一步改善。

特别是即将建设的二广高速公路益阳段、杭瑞高速公路益阳段以及益马高速公路、319国道益阳南线高速公路、益娄高速公路等，将彻底改变过去益阳高速公路里程短、路网覆盖范围窄、辐射能力不强的劣势。

对于益阳承接发达地区产业转移、加快产业聚集创造了极为有利的条件。

随着它们的建成通车，必将会带来益阳物流量和过境物流量的大幅度增加，对于益阳现代物流业发展具有极强的推动作用。

（三）作为加工贸易梯度转移重点承接地所产生的物流需求

2008年4月，益阳市被国家商务部认定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。

以此为契机，益阳市申报了沅江市、桃江县为湖南加工贸易重点承接县（市），确定了益阳高新区、赫山区龙岭工业园、资阳区长春工业园，桃江县经济开发区和沅江市经济开发区为加工贸易重点园区，通过制定相关发展规划，加大了各重点承接园区的基础设施建设和招商引资的力度，明确了重点发展方向及相关重点产业，快速推进与长三角、珠三角发达城市产业转移的承接，加工贸易发展呈现良好的势头。

同时，益阳正在积极争取设立海关和出入境检验检疫机构，以不断改善口岸通关环境。

借助国家产业转移重点承接地这一平台，益阳可以积极参与集团专业分工合作，更好地承接沿海发达地区产业转移，加快与国际经济的融合，延伸产业链，拓展发展空间，获得生产要素互补以及产业集群发展的机遇。

可以预见，随着益阳承接产业转移的快速推进，国内外加工贸易企业将会纷纷入驻益阳，现代物流对产业的支撑影响不断加大，物流服务需求将会呈现快速增长的趋势。

（四）新型工业化、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求

益阳没有传统的工业基地，在传统的工业上竞争力不足，为加快益阳的发展，益阳市确定要突出发展装备制造业、棉麻纺织、食品加工、造纸、电力、建材六大产业，大力扶持新技术和旅游两大新兴产业，提升改造化工、冶金两大传统产业，走新型工业化道路。

相对于传统工业化而言，新型工业化必须建立在更先进的技术基础之上，更加注重资源节约和环境保护，追求产业之间、城乡之间、人与生态之间的协调发展，用全新的方式和更短的时间实现工业现代化。

这就需要在新型产业和先进服务业上做文章才可能弯道超车，为此，要围绕新型工业化建设，突出现代物流业的支撑作用，注意发展循环经济，打造低碳交通，建设生态文明。

另一方面，随着城市化步伐不断加快，城市的物资需求也越来越大，特别是随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，人们的消费需求也在发生根本的变化，人们对产品的期望值越来越高，个性化服务需求越来越多。

因此，对城市配送服务的要求也越来越高，例如JIT配送服务等，这也对城市物流配送服务体系，以及物流企业的物流配送与服务能力等提出了更高的要求。

此外，益阳作为农业大市和鱼米之乡，农林产品物流量很大，特别是随着新农村建设的推进和农林产品加工企业的大量兴起，益阳的粮油食品及特色农林产品流通量剧增，迫切需要加强和改善物资流通的渠道，加快物资流通的效率，因而需要大力发展现代物流产业。

（五）城市群两型社会建设试验区的物流要求

在“中部崛起”、“两型社会”、“3+5”城市群三大区域发展战略背景下，2008年初长沙市政府提出将河西区1200平方公里的规划范围作为长沙“两型社会”规划建设的起步区、示范区。

长沙大河西先导区的规划建设，对益阳而言是一个重大的发展契机，如何抢抓机遇，有效连接省会长沙，直接对接大河西先导区，构筑新的优势，对促进益阳城市发展有着重要的意义。

可以说，尽快融入大河西先导区的加快发展中，是现阶段益阳发展的重要主题。

为此，2008年，益阳市委、市政府实施“东进东接”省会长沙的发展战略，成立益阳高新区东部新区，规划总面积285平方公里，核心区开发面积29.6平方公里，起步区面积18.7平方公里，与长沙大河西先导区连接成片。

2009年底，省委、省政府又决定将东部新区的鱼形山地区110多平方公里区域打造成为长株潭城市群的“两型”卫星城，按照“两型特色，省市共建、市场运作、国际水准”总体思路进行开发建设，这些举措势必将进一步推进益阳东部新区的快速发展，同时也为益阳发挥资源优势，促进益阳特色优势产业不断发展壮大，增强产业竞争能力，加快特色产业发展提供了良好机遇和条件，也必将为益阳现代物流业发展提供有力的产业支撑。

同时也应注意到，益阳现代物流业发展还面临严峻的挑战。

益阳经济发展相对落后，工商企业物流需求不旺盛，工业化、城镇化水平较低，产业结构层次低，产业的市场竞争力较弱，这已成为益阳现代物流业发展的主要制约因素。

另外，交通基础设施仍然薄弱以及运力不足，物流企业规模小，技术装备落后，专业化水平低，竞争能力不强，这些也都在制约益阳现代物流业的发展。

一些体制机制远不能适应现代物流业发展的需要。

另外，国际国内经济一体化，统一大市场的加快形成为益阳物流业发展在更大范围内整合资源、配置要素的同时，也使竞争日趋加剧，益阳的现代物流业发展在技术、人才、市场等方面将面临更大的竞争压力。

三、益阳市物流业发展需求预测

（一）国民生产总值发展预测

本文采用曲线拟合和专家预测法等定性与定量分析相结合的方法对益阳GDP总量进行预测。

然后通过调定权系数值即得到分区县的GDP预测推荐值。

首先采用定性方法对益阳经济增长率的预测值如下：

表1益阳县经济增长率预测值

高方案

中方案

低方案

2010～2015

11%

10%

9%

2015～2020

9.5%

8.5%

根据上表的增长率预测值，以2009年益阳市的国内生产总值591.62亿元为基数进行预测，则益阳市各规划年份的GDP为：

表2益阳市GDP各规划年预测值单位：

亿元

1106.6

1048.1

992.2

1782.2

1650

1491.9

在这里我们考虑益阳市GDP增长方案为中方案，然后通过曲线拟合以及调定权系数值得到分区县的GDP预测值（见下表）。

表3益阳市国内生产总值预测表单位：

名称

资阳区

赫山区

南县

桃江县

安化县

沅江市

大通

湖区

高新区

合计

2010

58.57

136.67

78.1

97.62

104.1

19.52

650.78

2015

83.85

251.54

125.77

157.21

115.29

31.44

167.71

2020

132

412.5

198

247.5

181.5

49.5

297

从预测结果看，益阳GDP的增长保持了快速稳定的特点，到2020年益阳市国内生产总值将超过1600亿元。

（二）一二三产业增加值预测

为了更好的了解与分析益阳市的三产业结构发展特点，通过曲线拟合等方法进行定量分析并通过调定权系数值，我们得到益阳市规划特征年的三产业发展预测推荐值，见表4。

年份

国内生产总值

年均增幅（%）

第一产业

第二产业

第三产业

10.0

156.18

9.3

253.8

13.7

240.8

6.8

241.1

9.1

461.2

12.7

345.8

7.5

9.5

346.5

742.5

561

10.2

表4益阳市一、二、三产业增加值预测推荐值单位：

图1益阳市一、二、三产业增加值预测图

从表4和图1可以看出：

益阳市第一产业增长相对缓慢，第二和第三产业增加值则迅速增加。

随着时间的推移，第二产业年均增幅趋缓，但第三产业的增幅却在加速。

到2020年益阳市第一、二、三产业增加值分别为346.5亿元、742.5亿元和561亿元。

第二产业仍为益阳市支柱性产业，而第三产业也将发展成为益阳市的支柱性产业。

（三）社会消费品零售总额预测

益阳市社会消费品零售总额采用曲线拟合与二次指数平滑法进行预测，取其加权平均数作为预测值，本报告以2000～2009年的数据为基础，预测结果如表5所示。

表5益阳市社会消费品零售总额预测单位：

预测年份

2010年

2015年

2020年

社会消费品零售总额

256.3

461.9

716.5

（四）全社会货运量预测

1、货运总量预测

鉴于益阳在统计货运总量时只采用公路和水运的相关数据，且调研数据相对比较少，因此，本规划宜采用二次指数平滑法对益阳市公路与水运的货运总量进行预测。

此处的

、

取2003到2005年的平均值，

，

取0.95。

由于铁路方面的方面货运总量数据不全，这里采用增长率法进行一个大概的估计，增长率取近几年益阳市GDP的平均增长率值15%，据此，益阳市货运总量预测结果如表6所示。

表6益阳市货运总量预测值单位：

万吨

货运总量

8972.57

17215.99

25745.52

2、货运周转量预测

采用二次指数平滑法预测益阳市货运周转量时，

取2000到2002年的平均值，

预测结果如表7所示。

表7益阳市货运周转量预测单位：

百万吨公里/年

货运周转量

10511.82

16871.73

23231.636

备注：

货运周转量未包含铁路

（五）各种运输方式货运量预测

经过多种预测方式的比较，我们主要选取二次指数平滑法、增长率法以及调定权系数值来预测益阳的货运方式，并通过专家咨询，益阳市各种方式货运预测结果推荐值如下。

表8益阳市各种方式货运量预测推荐值单位：

公路

水路

铁路

6790

1722.86

279.71

13267.36

3386.03

562.6

19564.72

5049.2

1131.6

（六）各区县货运量预测

预测结果如下表所示：

表9益阳市各区县全社会货运量预测值单位：

区（县）

807.53

1377.28

2059.64

1973.97

4131.84

6436.38

1256.14

3271.03

5406.55

1345.89

2582.4

3861.83

1076.71

1893.76

2832

1721.6

1802.2

大通湖区

269.18

516.48

772.37

897.26

2574.55