某某市突发事件应急体系建设十三五规划Word格式文档下载.docx

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　　（五）基层应急能力体系建设（27）

　　（六）宣教培训体系建设（29）

　　（七）重要基础设施和关键资源安全体系建设（32）

　　（八）科技支撑体系建设（33）

　　（九）应急文化和应急产业体系建设（34）

　　五、重点建设项目（34）

（一）预警信息发布系统建设工程（35）

（二）市、县两级政府应急平台工程（35）

　　（三）专业救援队伍建设工程（35）

　　（四）应急设备和救灾物资储备设施建设工程（36）

　　（五）应急避护场所建设工程（36）

　　（六）应急管理示范建设工程（36）

　　（七）XX海上应急决策及指挥中心工程（37）

　　（八）海洋污染防控中心工程（37）

　　六、保障措施（38）

（一）加强应急管理组织领导（38）

（二）完善应急管理资金投入机制（38）

　　（三）制订全社会参与应急管理相关政策措施（38）

　　（四）强化应急管理人才培养和建设（39）

　　（五）强化科技开发和应急合作交流（39）

　　（六）加强规划实施的监督与评估（40）

XX市突发事件应急体系建设

“十三五”规划

　　为加强突发事件应急体系建设，提高各级政府预防和处置突发事件的能力，有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，维护好人民群众生产生活秩序和社会公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XX省突发事件应对条例》、《XX省突发事件总体应急预案》（X府〔2015〕112号）、《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（X府〔2015〕26号）及有关法律法规，制定本规划。

　　一、“十二五”时期应急体系建设成效

　　“十二五”时期，是我市应急管理工作打基础、着眼长远、加快发展的重要时期。

我市应急管理工作在市委、市政府的高度重视下，按照“无急可应，有急能应”的目标要求，科学谋划，先行先试，开拓创新，全市应急体系建设成效突出，突发事件预防与应对能力显著增强。

（一）应急管理体制建设、机制运行不断完善

　　我市不断完善“分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制和机制。

　　1．成立了市、县（市、区）应急委和应急办。

市应急委于2011年8月5日成立，经多次调整、充实，由市长任主任，由市委部分常委和市政府所有副市长任副主任。

各县（市、区）也相应成立了应急委。

市政府应急办于2012年9月4日成立，并配置工作人员16名。

各县（市、区）政府也相应成立应急办和落实人员编制，配备了专职工作人员。

　　2．成立了市应急管理专家组和建立了专家库。

市政府于2013年4月13日成立了市应急管理专家组并建立了专家库，并于同年11月增加了心理危机干预专家。

市应急管理专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心理干预、综合管理6大类，设专家组组长1名、副组长9名。

建立和推行了行业专家和行政专家共同参与的科学应对处置突发事件的决策机制。

　　3．建立了高效的应急管理指挥运行机制。

一是统一了指挥机制。

我市各类突发事件归口市应急委、专项指挥部决策指挥和市政府应急办统筹协调，各种应急救援力量、应急物资统一由市应急委、专项指挥部和市政府应急办调派，提高了我市处置跨行业、跨领域、跨地域重大突发事件的能力。

二是健全了信息报送机制。

市政府总值班室实行24小时值班，担负市政府应急值守和市政府值班工作职责。

各县（市、区）政府也基本建立起专门值班室，设立专线电话，制定日常值守制度和工作规范，由专职人员值班，确保了值班信息畅通。

我市制订了《XX市人民政府突发事件信息处理办法》、《市政府应急办信息报送工作考评实施办法》，有效推进突发事件信息和值班信息报送工作。

三是建立了隐患排查机制。

建立健全了各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，制订了风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库，完善动态监控机制。

（二）应急预案体系建设逐步建立健全

　　制订实施了《XX市应急预案管理办法》，及时编制、修订各类应急预案，建立了较为完善的应急预案体系。

全市共制定市级总体应急预案1个、专项应急预案20个、市级部门应急预案139个、重点企事业单位应急预案140个。

各县（市、区）按照市总体应急预案的要求，制定并实施了本级总体、专项和部门应急预案1282个。

社区、乡村、学校、企事业单位和各类重大活动应急预案也逐步健全。

全市已建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

同时，积极组织开展应急预案演练，进一步检验完善应急预案，提高了应急预案的实操性，提高了各级政府和应急队伍应对处置突发事件的能力。

2012年以来全市共举办市级专项应急预案演练55次，县级、企事业单位各项应急预案演练250次。

特别是2015年我市成功地举办了XX有史以来规模最大的地震综合应急救援演练，得到国家地震局、省地震局领导和兄弟城市的高度评价。

　　（三）突发事件得到了科学高效应对处置

　　1．建立了一批专业和非专业应急救援队伍。

我市已建立市级综合应急救援队伍1支，县级综合应急救援队伍9支，镇街级综合应急救援队伍1支；

专业应急救援队伍11支、队员3005人；

非专业应急队伍936支、队员44500人。

突发事件发生后，我市专业和非专业应急救援队伍各负其责、互为补充、有序高效抢险救灾，有力地保障着人民群众生命财产安全。

　　2．加大了财政投入和物资设施配备。

市财政累计投入约400多万元用于卫生部门疫情处理；

投入200多万元重点加强了市、县两级防台风预报系统、三防预警系统以及三防应急指挥平台建设，增强了抗洪防灾能力；

投入6000多万元专项经费，用于公安、消防、应急部门应急装备建设及更新维护，全市公安消防部队配备了消防车50多辆（其中特种消防车10多辆）、特种器材6大类3000多件；

市政府应急办配备了应急箱60个和其他设备一批，提高了灭火和抢险救援能力。

建成市人民防空地下指挥所和地面指挥中心，建成市应急避护场所128处和市区人防工程总面积70多万平方米，提高全市人民应急避护和防空应急能力。

　　3．科学高效应对处置了一批较大以上突发事件。

针对不同突发事件，及时开展应急处置工作，领导靠前指挥，部门协作配合，确保了突发事件得到科学应对和妥善处置。

全市科学应对处置了2012年“5·

18”特大洪灾，2013年“11·

6”XX高速公路XX县XX路段特大交通事故、“1·

23”寒灾，2014年5月XX市美籍华人和XX区墨西哥籍华人分别从外国甲流重灾区回乡事件，2014年台风“XX”及2015年台风“XX”等一批较大以上突发事件，取得了明显成效。

　　（四）应急联动机制大应急理念得到了凸显

　　市政府于2014年8月26日牵头与XX市、XX市政府签订了《XX市、XX市、XX市应急联动框架协议》。

2015年5月，又分别与XX市、XX市、XX市签订了《应急联动框架协议》。

我市已全部与周边城市建立起应急联动机制，在突发事件信息、应急资源、应急处置及善后工作、应急演练等方面积极开展合作，大应急理念得到了凸显。

　　（五）应急宣教培训工作得到了切实加强

　　市政府2013年、2015年先后邀请了省地震局副局长XXX、国务院应急专家组组长XXX到XX为各级领导干部作了地震应急知识、应急知识专题讲座；

2015年起又先后在XX大学、XX大学、XX大学等高校举行全市各级领导干部应急管理研修班，并举行一系列宣讲、一条街等活动，充分利用电视、广播、报纸杂志、网站、宣传手册、宣传公开栏、手机短信和应急知识科普教育基地，大力宣传普及应对各类突发事件的知识技能。

免费印发了大量的《突发事件应急手册》、《突发事件典型案例分析汇编》、《XX市应急管理法制建设宣传资料》、《安全生产宣传月资料》、防震减灾宣传资料、消防安全宣传资料及科普教材13万多册。

积极开展应急管理知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。

通过宣教培训，增强了社会公众的危机防范意识，提高领导干部突发事件应对处置能力及公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

　　（六）应急平台建设得到了有效推进

　　市政府应急办及有关部门认真按照省政府应急平台建设的部署和市《政府工作报告》的要求，有效推进市政府应急平台和数据库建设。

依托市政府2号会议室现有线路和设备建设市政府应急平台，已完成信号对接工作，音、视频传输效果已达到省政府的要求。

会商室装修及设备安装工作已完成，数据库录入及更新工作在进行中。

　　（七）基层应急能力得到了较大提高

　　从2013年起全面启动“五个一”工程建设以来，我市从机构、预案、队伍、宣传、信息、排查、保障、培训、演练和联动建设等方面入手，建设了一批基层应急管理工作“五个一”工程建设示范点。

对突发事件做到信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置，应对处置突发事件的能力有了较大提高。

　　二、“十三五”时期应急体系建设面临形势、存在问题及有利条件

　　“十三五”时期，是我市全面建设小康社会、加快实现社会主义现代化的关键时期，也是我市科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，特别是公众公共安全需求日益增强，这对应急体系建设提出了新的更高要求。

（一）各类突发事件呈现多发态势

　　1．自然灾害进入多发频发期。

台风、暴雨、高温、干旱、低温雨雪冰冻等极端天气气候事件频发，时空分布出现新变化；

特大洪涝灾害、山洪地质灾害、森林火灾等发生的可能性加大；

有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。

　　2．事故灾难防控形势严峻。

安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱，重特大事故发生的可能性仍然较大。

基础设施与生命线工程事故预防与处置难度增大。

危险化学品泄漏、水上溢油等造成环境污染的形势严峻，引发重特大突发环境事件的隐患增多。

　　3．公共卫生事件防控难度增大。

受气候、生态环境、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生的风险较高，极易出现重大传染病疫情。

高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情存在暴发或传入的较大可能。

引起食品、药品安全事件的风险依然存在，打击假冒伪劣药品任务重，保护公众生命健康安全责任大。

　　4．社会安全面临新的挑战。

当前处于社会转型期，各种矛盾、冲突错综复杂，演变为突发事件的不可预测因素日益增多。

我市是老地级市，且流动人口多，社会矛盾多发，诱发群体性事件的因素增加，社会管理任务重、压力大，网络与信息安全问题日益严峻，舆情监控与管理工作难度加大，对社会造成的负面效应日益增加。

（二）应急体系建设存在的问题

　　1．基层应急能力总体薄弱。

部分桥梁、隧道、堤防、水库等基础设施及生命线工程抗损毁能力弱；

城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，特别是农村设防水平较低。

　　2．应急处置协调联动能力不强。

应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统功能尚不完善，各地之间、部门之间、条块之间、军地之间密切协作的机制有待强化，导致在应对处置突发事件时难以快速形成合力，各类救灾要素难以有机整合。

　　3．应急救援专业化水平有待提升。

专业应急救援队伍装备配备数量和种类不足，大型和特种专业装备缺乏，培训、演练基础条件尚未得到明显改善；

核生化应急救援、海上溢油应急处置、反恐处突等队伍力量亟待加强。

应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。

　　4．应急管理的社会参与程度尚需提高。

公众参与应急救援的组织化程度和规范化程度较低，专业领域志愿者发展不足。

全社会共同参与的公共安全文化氛围尚未完全形成，应急知识的宣传教育还不够深入，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。

应急社会动员机制尚需完善。

　　（三）建设的有利条件

　　1．国家法定要求。

国家出台的《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，明确了加强应急管理工作是政府社会管理、公共服务职能管理的重要工作，也是建设服务型政府的重要任务，是构建和谐社会的重要内容。

根据应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性，各级政府坚决执行党中央、国务院应急管理的工作部署，把应急管理工作作为政府一项重要工作来抓，这为应急体系建设创造了较好的政策环境。

　　2．公众期望。

由于我市各类突发事件呈现多发态势，应急体系建设还存在一些问题，公众对应急管理宣教培训、风险隐患排查、领导应急处置能力提高等方面工作期望值较高，希望各级政府更加重视应急体系建设工作。

　　3．经济社会发展保障。

改革开放以来，我市经济快速增长，财政实力明显增强，人民生活逐步提高，为应急救援队伍建设、为各类监测预警预报信息平台建设和各种基础设施等整个应急体系建设提供了可靠的物质基础。

　　三、“十三五”时期应急体系发展的总体思路

（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本、预防为主、资源整合、科学应对、夯实基础，以强化应急管理基础和提高重特大突发事件处置能力为重点，着力加强薄弱环节和解决共性问题，加快建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，全面提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力，使应急管理工作更好地体现“以人为本、执政为民”的执政理念，体现行政管理和经济发展水平，为公众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定，全力推动五年崛起，加快建设幸福XX、美丽XX提供有力保障。

（二）基本原则

　　1．统一领导，合理布局。

各级政府统一领导本级应急体系建设规划制定与实施工作，有效整合辖区内队伍、装备、物资、设施等应急资源，共享存量，建好增量，避免重复建设。

　　2．统筹规划，突出重点。

全面统筹突发事件应对各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长远发展，按照应急管理的共性规律，加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，重点提高突

　　发事件防范和应急处置能力，解决基层基础薄弱、协调联动不足等突出问题。

　　3．政府主导，社会参与。

创新社会管理机制，加强和完善应急管理工作格局，实现政府、社会、公众有机结合，充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急体系建设的积极性，提高应急管理工作的社会化程度。

　　4．分级负责，分步实施。

按事权合理划分各级政府及相关单位建设任务，各司其职、各负其责。

根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。

　　（三）发展目标

　　1．总体目标

　　到2020年，全市进一步健全统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效、与XX市经济社会发展相适应、具有XX特点的突发事件应急体系，重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力明显增强，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力显著提高，灾后重建科学有序，能有序有效应对各类突发事件特别是巨灾，公众生命财产安全得到更充分的保障。

　　2．分类目标

　　监测预警能力：

监测网络与预测通报系统进一步完善，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖率进一步提高。

灾害性天气预警时效提高到30分钟以内，台风路径24小时预报误差减小到100公里以内；

进一步增强地震监测能力和加强预测预报基础设施建设，初步建成地震烈度速报网；

海啸灾害预警时效提高到30分钟；

基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上交通安全监控体系，逐步建成全方位覆盖、全天候运行、立体化的水上溢油监视监控系统；

大江大河干流和大型水库洪水预报预见期提前24小时，准确率达到90%；

森林火灾瞭望监测覆盖率达到90%；

高危行业（领域）重大危险源动态监管及监控机制进一步完善；

乡镇医疗卫生机构对突发公共事件和传染病疫情网络直报率提高到90%以上，动物疫情和农业有害生物灾害监测报告实现县级全覆盖，陆生野生动物疫源疫病监测覆盖率达到88%；

水生动物疫源疫病监测覆盖率达到90%；

网络舆情监测预警体系进一步健全；

较大以上群体性事件预警率达到90%以上。

预警信息公众有效覆盖率达到95%以上。

　　应急救援能力：

应急队伍体系进一步完善，应对重特大突发事件快速反应能力进一步提高。

一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应对救援到达时间不超过2小时。

创造条件建设覆盖XX辖区海域的船舶污染卫星遥感监视系统，配置航空遥感监视系统和溢油监视系统、水上移动雷达溢油监视设施。

建设和完善船舶交通管理系统VTS、船舶自动识别系统AIS、船舶远距离自动识别与跟踪系统LRIT和全天候电视监控系统CCTV四大安全监管系统。

构建XX“两防一救”海上综合应急管理体系。

水上人命救助成功率保持在93%以上。

各级应急志愿者队伍成为突发事件应急救援的重要力量。

反恐突击、处突维稳力量进一步加强。

　　应急保障能力：

建成综合和专业相结合的应急物资储备、紧急运输、通信保障和应急平台体系。

灾后12小时内受灾群众基本生活能得到初步救助，灾后24小时第一批次异地应急储备物资可运抵灾区集结点；

市级应急救援队伍和公安、民兵预备役等骨干力量具有异地72小时自我保障能力；

市应急通信网络实现乡镇（街道）以上全覆盖；

县级以上应急管理机构至少配备1种小型便携应急通信终端；

重大以上突发事件图像等信息确保2小时内报送到市政府应急平台。

　　应急管理基础能力：

城乡生产生活设施的抗灾能力得到提升，抗御突发事件的基础能力得到加强。

没有达到抗震设防要求的中小学教学楼、学生宿舍，县级及以上人民医院门诊大楼、住院楼，县级及以上党政机关办公大楼和重要建设工程基本完成抗震加固改造，新建、改（扩）建的城乡建设工程全部达到抗震设防要求；

应急避护场所建设纳入各级城乡规划，大中城市按照标准建成能够承载1/3以上常住人口的应急避护场所；

大江大河和大型水库综合防洪减灾体系基本完成；

山洪地质灾害防治区居民搬迁避让和重点治理取得显著成效。

经过培训合格的应急救护员达到3万人。

　　四、主要任务

　　“十三五”期间，按照应急管理发展的需要，结合我市实际，全市应急管理工作继续围绕“一案三制

　　”建设主线，突出预防为主理念，发挥专项规划的支撑作用，重点加强应急综合保障体系、风险管理和监测预警体系、应急处置体系、应急善后保障体系、基层应急能力体系等9个方面的建设。

（一）应急综合保障体系建设

　　1．强化应急管理法制建设。

制定完善相关制度和措施，切实提高依法处置突发事件的能力和水平。

对“一案三制”建设、重大事项风险评估、突发事件应对处置等具体工作，研究制定刚性要求，提出量化标准，规范工作程序，加大应急管理相关法律法规执法力度，加强应急管理的执法监督，确保应急管理各项工作依法有序开展。

深化应急管理法律法规的宣传、学习、培训，健全完善配套制度和措施。

　　2．完善应急预案体系。

制订和完善全市应急预案管理办法，进一步加强市、县两级总体应急预案和市专项应急预案、市应急委成员单位应急预案修编工作，不断完善“横向到边，纵向到底”的全市应急预案体系。

做好各级、各类应急预案的评估、备案、修订、宣教培训等管理工作。

推进应急响应工作精细化管理，明确突发事件应对的责任体系、工作流程和处置措施，进一步完善各类应急处置方案和执行程序，做到一旦发生突发事件，按照分级负责、属地管理原则，市、县级政府分别负责较大以上、一般突发事件应急处置的组织领导。

事发地县级政府根据突发事件分级、性质、特点和危害程度，立即组织有关部门或调动应急救援队伍和社会力量进行先期处置，控制事态发展。

　　3．强化应急演练。

统筹规划、组织开展各类应急演练，强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，重点推进桌面演练和“双盲”演练，做到科学演练、全员演练、综合演练相结合，增强应急演练的针对性、考核性和实效性。

进一步规范和完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理，加强应急演练的标准化组织与实施。

重点开展防汛抗旱、公安消防、森林防火、医疗救治、水上搜救、反恐指挥、道路交通救援、危险化学品救援、地质灾害防治、特种设备事故救援等综合或专项演练，增强应急实战能力。

　　4．推进应急救援队伍建设和管理。

继续推进依托公安消防队伍等优势队伍组建各级综合性应急救援队伍，重点加强相关专业装备配备，提升综合救援能力。

有效整合现有应急救援力量，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面。

制订完善市级专业应急救援队伍认定标准和程序，根据需要确定一批市级专业应急救援队伍。

积极配合驻X部队非战争军事行动能力建设，强化公安、消防、武警和军队等骨干队伍应急能力建设，建立健全应急专家重大事件决策、咨询和处理会商机制，充分发挥应急专家在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用，进一步完善应急专家队伍建设体系。

进一步加强基层信息员队伍建设。

依托共青团、红十字会、总工会、高等院校、基层社区及行业协会等组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年应急志愿者队伍和医疗应急志愿者队伍建设，到“十三五”期末每万人中拥有100名应急志愿者，发挥他们在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

建立完善各类应急救援队伍统一调度机制。

　　5．推进应急物资建设和管理。

建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发事件发生后应急物资准备充足，及时到位。

统筹规划全市应急物资储备种类和数量，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，充分利用市场资源和商业储备，建立完善政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次、多样化的应急物资储备方式，完善应急物资储备制度。

逐步完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。

加强跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享。

　　6．推进应急避护场所建设和管理。

尽快开展完善城市应急避护场所建设专项规划，以城市、乡镇为重点，按照应对特别重大突发事件要求设置应急避护场所，基本满足市民疏散避护需要。

在城市广场、成块绿地、市区公园、学校操场等公共场所设置必要的基本生活设施，储备一定数量的应急器材和物资。

市区及各县（市）按照有关规划和相关标准，每年建设1-2处功能齐全的应急避护场所，合理布局各个场所的紧急疏散路径，规范紧急疏散通道建设标准，设立疏散指向标识，进行维护和规范化管理。

制订疏散安置应急预案，积极开展应急演练，提高应急疏散能力。

　　7．加强交通应急保障机制建设。

建立突发事件紧急交通运输协调机制，制定紧急通行绿色通道制度，构建公路、铁路、水路、民航立体化紧急运输保障体系。

依法建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，