永州市旅游发展总体规划.docx

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永州市旅游发展总体规划修编

中南林业科技大学景观与可持续发展研究中心

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目 录

第一章编制说明 1

一、修编背景 1

（一）新时代，新发展，呼唤新规划 1

（二）省政府明确提出要求 1

（三）市委、市政府十分重视旅游业发展 1

二、原规划回顾与述评 1

三、本轮规划的任务与依据 1

（一）规划期限 1

（二）规划的主要依据 1

四、修编原则 2

（一）充分吸收原有规划的合理成果 2

（二）以旅游产品为导向 2

（三）加强规划修编深度 2

五、修编思路 2

（一）坚持五项原则 2

（二）实施四大战略 2

（三）推进三大转变 2

（四）突破两大瓶颈 3

（五）实现一个目标 3

第二章旅游发展条件与背景 4

一、旅游业发展环境 4

（一）国际环境 4

（二）国内环境 4

（三）省内环境 5

二、旅游业发展条件 5

（一）自然条件 5

（二）区位交通条件 6

（三）历史人文条件 6

（四）社会与经济条件 6

三、旅游产业发展现状 7

（一）发展概况 7

（二）存在问题 7

四、旅游业发展的比较优势 8

（一）发展机遇 8

（二）优势条件 8

（三）制约因素 8

（四）挑战与风险 9

第三章旅游资源现状调查与评价 10

一、旅游资源调查与评价 10

二、旅游资源评价 12

（一）定性评价 12

（二）定量评价 13

第四章指导思想与发展目标 15

一、指导思想 15

二、发展目标定位 15

（一）总体目标 15

（二）阶段目标 15

第五章客源市场规划 17

一、客源市场现状分析 17

（一）旅游市场背景分析 17

（二）旅游市场现状分析 17

二、客源市场定位 21

（一）客源市场总体定位 21

（二）客源市场目标定位 21

三、客源市场预测 22

（一）客源市场预测的主要依据 22

（二）客源市场规模预测的主要方法 23

（三）旅游需求规模预测 23

（四）旅游业占GDP的比重预测 23

四、客源市场开发策略 24

（一）突出特色，整合资源，巩固拓展“联合”协作之路 24

（二）狠抓基础设施建设，进一步打造精品旅游环境 24

（三）强化旅游服务软件建设，不断提升旅游服务质量 24

（四）实施旅游信息化战略，完善旅游目的地信息系统 24

第六章旅游空间布局与发展规划 25

一、布局原则 25

二、空间布局 25

三、各县区发展规划要点 26

（一）冷水滩区 26

（二）零陵区 27

（三）东安县 28

（四）祁阳县 28

（五）双牌县 29

（六）道县 29

（七）宁远县 30

（八）新田县 31

（九）蓝山县 31

（十）江华县 32

（十一）江永县 33

（十二）金洞管理区 33

（十三）回龙圩管理区 34

第七章旅游产品体系规划 35

一、旅游产品创新思路 35

（一）零陵古城访幽游 35

（二）宋明理学溯源游 35

（三）瑶族风情寻根游 35

（四）德源舜帝祭祖游 36

（五）零陵古郡探秘游 36

（六）永山永水体验游 36

（七）阳明活佛宗教游 36

（八）古城古镇古村游 36

（九）南岭山地度假游 36

二、旅游产品体系 37

三、旅游产品开发战略 38

四、旅游线路设计 38

（一）旅游线路开发思路 38

（二）旅游线路现状 38

（三）旅游线路现状评价 40

（四）旅游线路优化设计 40

第八章重点旅游项目开发规划 45

一、提质更新项目 45

（一）永州古城恢复与保护 45

（二）千年古村上甘棠景区开发 45

（三）阳明山生态旅游综合开发 45

（四）舜皇山生态旅游综合开发 46

（五）浯溪碑林景区扩建 46

（六）湘源温泉生态旅游开发 46

（七）九嶷山旅游区综合开发 46

二、新建项目 46

（一）玉蟾岩农耕文化博览园 46

（二）中心城区游客服务中心 47

（三）大冠岭古堡群旅游开发 47

（四）周家大院古民居旅游开发 48

（五）神州瑶都民族风情园 48

（六）玫瑰湾国际生态度假旅游区 48

第九章品牌战略与市场营销 49

一、总体形象与品牌设计 49

（一）永州旅游形象分析 49

（二）永州市旅游形象问题诊断 50

（三）永州旅游形象设计 51

二、旅游形象传播与营销 52

第十章 旅游交通发展规划 55

一、发展现状 55

（一）公路交通现状 55

（二）铁路交通现状 55

（三）航空交通现状 56

二、存在问题 56

三、交通系统规划 56

（一）建设思路 56

（二）规划目标 57

（三）发展战略 57

第十一章旅游产业发展规划 59

一、住宿业发展规划 59



（一）旅游住宿业发展现状 59

（二）住宿接待业存在的主要问题 59

（三）旅游住宿需求预测 60

（四）旅游住宿的结构优化规划 60

二、旅行社业发展规划 61

（一）现状分析 61

（二）发展目标 61

（三）发展战略措施 61

三、旅游商品发展规划 62

（一）旅游商品开发现状 62

（二）旅游商品开发规划 62

（三）旅游商品开发建议 63

第十二章近期旅游发展行动计划 64

一、优先开发项目 64

二、市场促销计划 65

三、旅游企业改造计划 65

第十三章生态环境保护规划 66

一、旅游业对生态环境的影响 66

二、生态环境保护规划 66

第十四章保障措施与相关建议 68

一、加快建立永州市旅游委员会 68

二、保障旅游产业的用地供给 68

三、加强旅游公共服务体系建设 68

四、加速培养旅游人才 68

五、鼓励开发模式的创新探索 68

（一）努力拓展旅游开发筹资渠道 68

（二）切实加大旅游招商引资力度 68

（二）探索新型旅游开发模式 68

中南林业科技大学景观与可持续发展研究中心

-I-

六、加大旅游产业发展的扶持力度 69

（一）加大旅游产业政策性资金投入 69

（二）建立健全旅游产业发展奖励体系 69

（三）支持新建旅游开发项目 69

（四）扶持中心城区大型旅游项目投资建设 69

七、加强区域合作 69

中南林业科技大学景观与可持续发展研究中心

-III-

第一章编制说明

一、修编背景

永州旅游资源丰富，文化底蕴深厚，区位条件优越，发展旅游业有着得天独厚的条件和巨大的潜力。

而在旅游业上升和发展的过程中，规划是龙头，是大纲，加快发展永州旅游业，必须规划先行。

（一）新时代，新发展，呼唤新规划

2001年，永州市曾委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，该规划于2003年编制完成。

经过六年的发展，由于旅游业发展形势的变化，该规划的部分内容已经不适合当前旅游业发展的形势，因此完全有必要对原规划进行修编。

（二）省政府明确提出要求

湖南省人民政府关于《湖南省旅游业发展总体规划》的批复（湘政函[2007]261号）中明确指出“要在《总体规划》的指导下，完成市州和重点县市区的旅游发展规划的编制或修编工作”，因此，对永州市旅游业发展总体规划进行修编势在必行。

（三）市委、市政府十分重视旅游业发展

在组织领导上，永州市各级党委、政府把旅游产业发展工作列入了重要工作议程，永州市成立了市旅游产业发展领导小组，其中市长任组长，统战部长、宣传部长、主管副市长为副组长，22个市直部门单位一把手为领导小组成员。

2006年，永州市第三次党代会提出要举全市之力把永州打造成为生态文化旅游休闲基地。

2007年永州市政府工作报告提出“旅游旺市”，尽快把旅游业培育成新兴支柱产业。

市委、市政府的重视，必将推动永州市旅游产业进入一个跨越式的发展阶段。

在这种形势下，对原有规划进行修编，成为永州市旅游业发展的当务之急。

二、原规划回顾与述评

永州是全省范围内旅游业起步较早的地区，也是编制市域旅游规划较早的地区。

在2001年，永州市就委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，以指导永州

市旅游业的发展。

通过对比原旅游规划的预期目标与实际发展情况，可以发现，随着永州旅游业规模的扩大和水平的提高，全市旅游经济呈总体增长趋势，并且正在逐步从跳跃式、难以预测的原有阶段转变为持续稳定、有序增长的新阶段。

其中，入境旅游市场由于原有规模较小，并且受到多种内外因素的影响，因此其增长仍然存在明显的不确定性。

国内旅游在旅游需求大众化背景下将继续保持增长态势。

三、本轮规划的任务与依据

（一）规划期限

近期规划时限为2010－2015年，与国民经济与社会发展规划相吻合；中远期规划期限为

2016－2025年。

考虑到旅游产业发展的特点，本规划注重突出近期规划的指导性，对中远期旅游发展只作战略性的展望。

（二）规划的主要依据

■中国人民共和国环境影响评价法2003年

■国家标准《旅游规划通则》GB/T18971-2003

■国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）GB/T17775-2003

■国家标准《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003

■《湖南省旅游发展总体规划》，2007年

■《湖南省“十一五”旅游发展规划》，2005年

■《关于进一步加快永州旅游业发展的若干意见》，永州市委市政府，2005年

■《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，永州市委市政府，2010年

■《永州市经济社会发展“十一五”规划》，2005年

■《永州市旅游业发展“十二五”规划》，2010年

-0-

-70-

■《永州旅游发展总体规划》

■《永州市三古旅游规划》

■《宁远县旅游发展总体规划》

■《祁阳县旅游发展总体规划》

■《江永旅游发展总体规划》

■《江华县旅游发展总体规划》

■《道县旅游发展总体规划》

■《东安县旅游发展总体规划》

■《芝山区旅游业发展总体规划》

■《阳明山国家森林公园总体规划》

■《金洞林场旅游总体规划》

四、修编原则

（一）充分吸收原有规划的合理成果

2001年编制的《永州市旅游发展总体规划》虽然存在诸多不足，但其总体而言水平较高，其中的合理部分在修编中应得到保持并进行提质更新。

（二）以旅游产品为导向

在规划修编中，摒弃过去的资源导向的旅游规划编制模式，采取以旅游资源为基础，旅游产品为导向的旅游规划新模式。

将旅游产品分为L产品（本地产品）和R产品（区域产品）两种类型，根据产品类型采取不同的配套方案。

（三）加强规划修编深度

在原有规划的基础上，本修编将着力加强旅游规划的深度。

规划内容尽可能做到具体、可行，提高规划内容的可操作性。

五、修编思路

与2001年的规划相比，新的《总规》在发展思路、内容及措施上作出了全新的规划。

在规划原则上，更注重科学性、时代性和全面性；在形象定位上，突出了“古城永州画不如”的特点；在产业定位上，进一步明确了把旅游发展成为支柱产业，把永州建设成为旅游经济强市的目标；在旅游开发的项目规划上，更是根据当前实际作出了新的修正并确立了新时期永州旅游发展的总体思路。

（一）坚持五项原则

一是坚持科学发展的原则。

以科学发展观为指导，推动旅游业的率先发展、持续发展、和谐发展；二是坚持统揽全局的原则。

立足全局发展旅游，形成旅游发展与经济强市、文化强市、生态永州、和谐永州建设相互融合与促进的新格局；三是坚持旅游富市的原则。

坚持让城乡社区和居民在旅游业发展中分享到更多更大的实际利益；四是坚持与时俱进的原则。

因势利导，不断把资源优势和发展机遇转化为新的竞争优势；五是坚持改革创新的