最新宏观经济形势分析及政策取向 精品.docx

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宏观经济形势分析及政策取向

　　[摘要]2019年工业生产增长农村经济稳步发展；固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大；外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。

　　各项改革也有序推进，促进了区域经济的协调发展。

　　2019年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2019年。

　　主要国际经济组织普遍调高了对2019年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2019年。

　　国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。

　　但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。

　　一、2019年经济和社会发展去的显著成绩2019年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，以胡锦涛同志为总书记的党中央从容应对，果断决策，适时调控，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，动员和组织全国人民，克服各种困难，赢得了抗击非典的阶段性重大胜利，战胜了各种自然灾害，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。

　　初步预计，全年国内生产总值突破11万亿元人民币，增长速度达到8．5％左右，人均国内生产总值首次超过1000美元。

　　经济增长的质量和效益进一步改善，全年财政收入增收较多。

　　工业企业实现利润大幅度增长。

　　工业生产增长加快，农村经济稳步发展。

　　重工业增长继续快于轻工业，电子信息、交通运输设备、电气机械等技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。

　　原煤和电力生产继续保持较快增长。

　　工业产销衔接水平进一步提高。

　　农业优质化、区域化、产业化不断推进，畜牧业和养殖业较快发展。

　　国家进一步加大了对农村六小工程、农村医疗卫生和教育事业等方面的投入力度，农村生产生活条件得到改善。

　　固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大。

　　全年全社会固定资产投资预计增长23％。

　　国债投资进一步向改善农村基础设施、启动公共卫生设施建设、促进区域协调发展、加强环境保护和生态建设、推动技术进步等重点领域倾斜。

　　工业企业技术改造的积极性继续提高，民间投资更趋活跃，投资自主性增长因素有所增强。

　　居民消费受非典冲击曾一度大幅下滑，但非典过后很快恢复，预计全年增长9％。

　　消费结构升级步伐加快，居民用于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。

　　外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。

　　预计全年外贸进出口总额将达到8400亿美元。

　　出口总额中，机电产品出口所占比重超过50％，高新技术产品和服装、鞋类等传统产品出口进一步扩大。

　　原油、成品油、钢材和汽车等进口增加较多。

　　全年贸易顺差比上年减少。

　　通过进一步拓宽外商投资领域和改善投资环境，实际利用外商直接投资继续保持在较高水平。

　　实施走出去战略取得新进展，对外承包工程和劳务合作扩大。

　　人民币汇率基本稳定，国家外汇储备继续增加。

　　各项改革有序推进，促进区域经济协调发展的工作力度不断加大。

　　政府机构改革稳步推进，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，金融分业监管体系框架基本形成，食品安全和安全生产监管体制建设得到加强。

　　电力、电信、民航等行业的改革稳步实施。

　　农村改革进一步深化。

　　西部开发工作取得新进展，西部地区生态环境保护和重点工程建设积极推进。

　　东北地区等老工业基地调整改造开始启动。

　　各项社会事业稳步发展，人民生活继续改善。

　　增加国债投入，加快公共卫生体系建设，农村基础教育办学条件进一步改善。

　　科技发展在一些领域又取得重大成果，首次载人航天飞行获得圆满成功。

　　城乡居民收入继续提高。

　　就业再就业工作取得积极成效，全年新增城镇就业800万人以上。

　　社会保障工作进一步加强。

　　二、2019年经济发展环境和经济工作的总体要求2019年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2019年。

　　主要国际经济组织普遍调高了对2019年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2019年。

　　国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。

　　但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。

　　从国内来看，国民经济仍具备较快发展的条件1扩大内需政策效应会进一步显现，经济发展的物质技术基础不断增强，有效供给能力显著提高；2对外开放继续扩大，使我们能够更加充分地利用两个市场、两种资源，经济发展空间和回旋余地不断拓宽；3党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的贯彻实施，将使一些多年阻碍发展的体制性、机制性障碍逐步消除，各种所有制企业发展的潜力将得到更好地发挥，为经济发展提供新的动力；4经过多年的实践，国家宏观调控的经验更加丰富，驾驭复杂局面的能力进一步增强。

　　但也必须看到，经济发展中还面临一些困难和问题一是农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区和纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。

　　粮食产量连续下降，一些地方忽视农业、忽视粮食生产的问题比较突出。

　　二是就业形势依然严峻。

　　新增就业岗位不能满足城乡居民就业需要，社会保障面临较大压力。

　　三是部分行业和地区盲目投资、低水平扩张的倾向比较明显，一些地方盲目兴办开发区的问题比较突出，能耗高、资源浪费、环境污染等粗放经营的状况比较严重，资源约束的矛盾日益突出。

　　四是信贷投放偏快，贷款投向的行业结构不尽合理。

　　五是经济与社会发展不够协调，公共服务发展不能满足人民群众日益增长的需要。

　　六是国际贸易保护主义加剧，增大了我国扩大出口的难度，利用外资也将面临更加激烈的国际竞争。

　　为巩固当前经济社会发展的好形势，着力解决经济生活中的突出矛盾，积极应对各种挑战，中央经济工作会议确定，2019年经济工作总体要求是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。

　　坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　三、2019年宏观调控政策取向和主要措施2019年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现十五计划目标的关键一年，必须按照中央经济工作会议的部署，进一步加强和改善宏观调控，强化经济监测预警和经济运行调节，积极做好各方面

　　工作。

　　一坚持宏观调控政策基本取向，正确把握政策的力度和重点。

　　2019年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　同时，根据形势的变化，区别情况，适时适度地调整政策实施的力度和重点，有针对性地解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力保持经济的平稳增长，避免出现大起大落。

　　在实施积极的财政政策方面，考虑到保持稳定、促进发展、推进改革的需要，以及加强公共基础设施和公益性项目建设的要求，应继续发行一定数量的长期建设国债，重点发挥国债资金在调整经济结构。

　　促进协调发展方面的作用，加大对六小工程等农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育和基层政权建设、西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态建设和环境保护等方面的支持力度，保证在建重大国债项目的建设。

　　加大调整财政支出结构的力度，重点向三农、公共卫生、就业和社会保障等领域倾斜。

　　对一般性支出继续实行零增长，遏制一些地方建设中的形象工程和政绩工程。

　　研究建立完善的政府公共投资机制，形成稳定的、与经济和社会发展要求相适应的政府公共投资资金来源，逐步解决多年来国家在公共基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护等方面欠帐过多的问题。

　　继续实施稳健的货币政策，发挥好货币政策的宏观调控职能，综合运用各种货币政策工具，注重预调和微调，促进货币信贷总量合理增长。

　　加强信贷政策和产业政策的协调配合，鼓励和引导商业银行调整信贷结构，增加对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的信贷支持。

　　扩大直接融资比重。

　　加强金融监管。

　　完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡基础上的基本稳定。

　　二努力增加农民收入，高度重视粮食安全。

　　统筹城乡发展，继续把解决三农问题作为经济工作的重中之重，更多地关注农村，关心农民，支持农业。

　　1实行最严格的耕地保护制度。

　　开展全国性的基本农田保护执法大检查，制止乱占滥用耕地。

　　2坚决纠正忽视粮食生产的倾向，增加粮食播种面积，保持和提高主产区粮食综合生产能力，加大对中低产田改造和现有大型商品粮生产基地等建设的投入，对农村中小型基础设施建设投入要重点向粮食主产区倾斜。

　　主销区也要保护基本农田和保持必要的粮食综合生产能力。

　　3稳步推进农业结构调整。

　　加快农产品优质化和区域化的步伐，加强农业科技储备、良种繁育和科技推广，提高农产品的产量和质量。

　　积极发展畜牧业。

　　促进农业产业化经营和龙头企业的发展。

　　4努力增加农民现金收入。

　　重点做好对农民外出务工的服务，加大对拖欠、克扣农民工工资问题的检查和处罚力度，保障农民工的合法权益。

　　国家支持的农村项目建设投资中要专门列支农民报酬一项。

　　进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。

　　加快推进农村税费改革，除烟草税外，全部取消农业特产税，降低农业税税率，平均降低1个百分点。

　　力争2019年农民人均纯收入实际增长5％，税费负担比上年有所减轻。

　　三加强引导和调控，遏制盲目投资和低水平扩张。

　　坚持以市场为导向，更加注重运用信息手段加以引导，经济手段加以调节，法律手段加以规范，并辅之以必要的行政手段，促进钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业健康发展。

　　1加快制定和完善行业发展规划和产业政策，完善并严格执行行业准入标准，建立行业信息发布制度，引导地方和企业的投资方向。

　　2充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，推进企业实施联合重组，加快结构优化升级，促进优势企业发展，淘汰落后生产能力。

　　3完善土地管理制度，严格用地管理，对不符合行业规划和产业政策、达不到行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。

　　继续清理整顿各类开发区。

　　4加强金融机构与宏观调控部门的协调配合，引导商业银行依据产业政策和产业发展指导目录，对有市场、有效益、符合环境和生态保护要求的生产企业和建设项目，积极予以支持；对盲目投资、低水平扩张问题比较突出的领域的建设项目，要严格审贷。

　　四将扩大就业放在更加突出的住置，努力创造更多的就业机会。

　　切实落实中央已确定的各项政策措施，继续把就业再就业工作抓紧抓实。

　　1各级政府要建立健全就业和再就业工作责任制，加大对再就业的扶持力度。

　　完善就业和失业统计制度。

　　2在税收、融资和市场准入等方面创造有利条件，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业和民营经济的发展，充分挖掘和发挥第三产业吸纳劳动力的潜力。

　　3加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持力度，充分利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。

　　4深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，加快培育全国统一规范的劳动力市场。

　　完善就业服务和培训体系，鼓励灵活就业和自主创业，健全再就业援助制度。

　　五促进和扩大居民消