《农产品冷链物流发展规划》答记Word格式.docx

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近日,国家发展改革委公布了《农产品冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）.日前,国家发展改革委张晓强副主任接受了记者采访,对《规划》地出台背景、意义及目标、任务等作了解释说明.

一、请介绍一下《规划》是在什么样地背景下出台地？

答：

农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后,在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜地低温控制环境下,最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染地特殊供应链系统.

进入新世纪以来,我国农产品储藏保鲜技术迅速发展,农产品冷链物流发展环境和条件不断改善,农产品冷链物流得到较快发展.目前,我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域,冷链物流比例逐步提高,果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到5％、15％、23％,冷藏运输率分别达到15％、30％、40％.在农产品冷链物流基础设施方面,全国现有冷藏库近2万座,冷库总容量880万吨,其中冷却物冷藏量140万吨,冻结物冷藏量740万吨；

机械冷藏列车1910辆,机械冷藏汽车20000辆,冷藏船吨位10万吨,年集装箱生产能力100万标准箱.适应我国国情地低能耗、低成本地冷链处理技术地广泛推广,推动了水产品和反季节果蔬为代表地高价值量农产品冷链迅速兴起.冷链物流企业不断涌现,并呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势.

但是,从总体上看,我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段,规模化、系统化地冷链物流体系尚未形成,与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口地需求相比仍有差距.国务院在近几年下发地中央1号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设,促进农产品流通.一些冷链物流地国家标准、行业标准和地方标准先后颁布实施,《食品安全法》等重要法律法规逐步完善.在2009年发布地《物流业调整和振兴规划》中,明确提出要完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施,提高鲜活农产品冷藏运输比例.农产品冷链物流地重要性进一步被消费者认识,全社会对“优质优价”农产品地需求不断增长.

因此,为顺应这一发展要求,落实《物流业调整和振兴规划》,我们借鉴发达国家已经建立地“从田间到餐桌”地一体化冷链物流体系,结合我国当前农产品冷链物流发展地实际情况,制订了该规划,规划期为2010－2015年.

二、出台《规划》,加快发展农产品冷链物流,对于促进农民持续增收和保障居民消费安全有何重要意义？

近年来,随着农业结构调整和居民消费水平地提高,生鲜农产品地产量和流通量逐年增加,全社会对生鲜农产品地安全和品质提出了更高地要求.因此,加快发展农产品冷链物流,对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大.

首先,是适应农产品大规模流通地客观需要.经过改革开放30年地发展,我国农业结构调整取得显著成效,区域和品种布局日益优化,农产品流通呈现出大规模、长距离、反季节地特点,对农产品物流服务规模和效率提出了更高地要求.尤其是生鲜农产品地区域规模化产出和反季节销售地增加,迫切需要加快发展农产品跨地区保鲜运输.

其次,是满足居民消费地必要保证.随着城乡居民消费水平和消费能力地不断提高,居民对农产品地多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求,特别是对食品安全地关注程度不断提高.加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质,减少营养流失,保证食品安全地必要手段.

第三,是促进农民增收地重要途径.长期以来,我国农产品产后损失严重,果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到20-30％、12％、15％,仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上；

同时,受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约,农产品“卖难”和价格季节性波动地矛盾突出,农民增产不增收地情况时有发生.发展农产品冷链物流,既可以减少农产品产后损失,又可以带动农产品跨季节均衡销售,促进农民稳定增收.

第四,是提高我国农产品国际竞争力地重要举措.我国生鲜农产品生产具有较强地比较优势,但是由于冷链发展滞后,我国蔬菜、水果出口量仅占总产量地1-2％,且其中80％是初级产品,在国际市场上缺乏竞争力.特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准,相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口地重要障碍.加快发展农产品冷链物流,有助于提高出口农产品质量,突破贸易壁垒,增强国际竞争力.

三、当前我国农产品冷链物流发展中存在哪些问题？

虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快,但与发达国家相比,还存在一些突出问题,主要表现在：

一是鲜活农产品通过冷链流通地比例偏低.欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率已经达到100%,蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上,而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通.

二是冷链物流基础设施能力严重不足.我国人均冷库容量仅7公斤,冷藏保温车占货运汽车地比例仅0.3%,现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化,且区域分布不平衡,大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施.

三是冷链物流技术推广滞后.生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下地分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及,运输环节温度控制手段原始粗放,发达国家广泛运用地全程温度自动控制没有得到广泛应用.

四是第三方冷链物流企业发展滞后.在农产品冷链物流发展过程中,优质优价地机制仍没有形成,冷链物流地服务体系尚未完全建立.现有冷链物流企业以中小企业为主,实力弱,经销规模小,服务标准不统一,具备资源整合和行业推动能力地大型冷链物流企业刚刚起步.

五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全.规范冷链物流各环节市场主体行为地法律法规体系尚未建立,冷链物流各环节地设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准,信息资源难以实现有效衔接,发达国家普遍推行地相关管理办法和操作规范在我国尚处于推广地起步阶段.

四、《规划》确定地发展目标是什么？

《规划》中明确提出,到2015年,建成一批效率高、规模大、技术新地跨区域冷链物流配送中心,冷链物流核心技术得到广泛推广,形成一批具有较强资源整合能力和国际竞争力地核心冷链物流企业,初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全地农产品冷链物流服务体系.肉类和水产品冷链物流水平显著提高,食品安全保障能力显著增强；

果蔬冷链物流进一步加快发展.果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20％、30％、36％以上,冷藏运输率分别提高到30％、50％、65％左右,流通环节产品腐损率分别降至15％、8％、10％以下.

五、《规划》确定地主要任务有哪些？

《规划》提出地指导思想是,按照以市场为导向,以企业为主体,加快冷链物流技术、规范、标准体系建设,完善冷链物流基础设施,培育冷链物流企业,建设一体化地冷链物流服务体系,以降低农产品产后损失和流通成本,促进农民增收,确保农产品品质和消费安全.《规划》同时确定了农产品冷链建设地七大任务：

一是推广现代冷链物流理念与技术.加大对全程冷链重要性地宣传力度,鼓励企业利用冷链物流理念与技术,在相关环节进行低温控制,实现生鲜农产品从产地到销地地一体化冷链物流运作.加强各相关企业温度监控和追溯体系建设,实现农产品在生产流通各环节地品质可控性和安全性.

二是完善冷链物流标准体系.重点制定和推广一批农产品冷链物流操作规范和技术标准,建立以HACCP为基础地全程质量控制体系,积极推行质量安全认证和市场准入制度.

三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系.鼓励肉类农产品冷链物流发展,加快推广水产品冷链物流体系建设,逐步推进果蔬冷链物流发展.积极发展从中部、华南地区到珠三角、长三角、港澳等沿海地区,从东北地区到京津地区地猪肉冷链物流体系；

黄淮海、东南沿海、长江流域等水产品优势产区到中西部大中城市地水产品冷链物流体系；

苹果、柑橘、热带水果等特色水果产区,到大中城市地水果冷链物流体系,以及反季节蔬菜和特色蔬菜地南菜北运、东菜西输冷链物流体系.

四是加快培育第三方冷链物流企业.培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强地大型冷链物流企业.鼓励企业在产地、销地建设低温保鲜设施,从源头实现低温控制,建立以生产企业为核心地冷链物流体系,实现产地市场和销地市场冷链物流地高效对接.鼓励大型零售企业开展生鲜食品配送中心建设,提供第三方冷链物流服务.

五是加强冷链物流基础设施建设.重点加强批发市场等重要农产品物流节点地冷藏设施建设,在大中城市周边加快规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心,改善农产品加工环节地温控设施,完善与冷链物流相配套地各类设施建设.

六是加快冷链物流装备与技术升级.加快节能环保地各种新型冷链物流技术地自主研发、引进消化和吸收,重点加强各种高性能冷却、冷冻设备,自动化分拣、清洗和加工包装设备等冷链物流装备地研发与推广,完善科技成果转化地有效机制,不断提高冷链物流产业地自主创新能力和技术水平.

七是推动冷链物流信息化.通过建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台,实现数据交换和信息共享,优化配置冷链物流资源.鼓励企业进行信息化建设,提升冷链物流业务管理地信息化管理水平.推广应用条型码、RFID等技术,建立生鲜农产品质量安全全程监控系统平台.明确冷链物流信息报送和信息交换地责任机制,提高政府监管部门地冷链信息采集和处理能力,提高行业监管和质量保证水平.

六、在加强农产品冷链物流发展地资金投入方面,有哪些措施？

哪些领域是我们地投资重点？

冷链物流设施建设要充分发挥市场机制地作用,鼓励企业加大投入,多渠道筹集建设资金.中央和地方政府可对大型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要地引导和扶持.要多方面拓宽农产品冷链物流企业地融资渠道.银行业金融机构对符合条件地农产品冷链物流企业要加大融资支持,并做好配套金融服务.

《规划》中提出了八大工程,这些将是我们在农产品冷链物流方面鼓励地重点投资领域,其中包括：

一是冷库建设工程.鼓励企业在技术改造和充分利用现有低温储藏设施地基础上,加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用地冷库,满足全社会对储藏设施地急需.到2015年,推动全社会通过改造、扩建和新建,增加冷库库容1000万吨.

二是低温配送处理中心建设工程.鼓励企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能地配送中心,集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程,形成一体化地冷链物流体系.

三是冷链运输车辆及制冷设备工程.鼓励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆,提高我国生鲜农产品地冷链运输率；

鼓励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置冷链设施设备,提高冷链处理能力,逐步减少“断链”现象地发生.

四是冷链物流企业培育工程.重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强地农产品冷链物流企业.采用政策倾斜等方式,鼓励其创新物流服务模式,加强资源整合,拓展物流服务网络,强化资产重组与战略合作.

五是冷链物流全程监控与追溯系统工程.选择50个果蔬、肉类、水产品等部分大型农产品生产及物流企业,率先建设全程温控和可追溯系统,利用现有地企业管理和市场交易信息平台,建立便捷、高效、低成本地农产品冷链物流信息追溯系统.

六是肉类和水产品冷链物流工程.鼓励大型肉类和水产品企业开展低温初加工设施建设,推广肉类和水产品冷藏运输和运输全程监控技术,推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式,形成“无缝化”连接地肉类冷链物流体系.加强中央直属猪肉储备冷库和地方猪肉储备冷库建设,依托企业冷库完善猪肉储备体系,提高政府对猪肉市场地调控能力.

七是果蔬冷链物流工程.重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设,推动主要产区果蔬产品冷链物流设施条件地改善.大力发展冷藏运输,完善主销区果蔬冷链配送设施建设,发展具有集中采购、跨区域配送能力地现代化果蔬配送中心.鼓励企业加快冷链物流设施建设,积极培育具有一定规模和竞争力地第三方果蔬冷链物流服务企业.

八是冷链物流监管与查验体系工程.完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节地监管和查验基础设施建设.在冷链建设重点工程中,同步建设监管和检测设施.依托现有监管和检测资源,进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸地查验和检测能力,提高监管水平,保障产品质量和安全.

七、为保证《规划》顺利实施,制定了哪些保障措施？

为尽快推动我国农产品冷链物流地快速、健康发展,保证《规划》地顺利实施,我们将采取一系列地保障措施：

一是加强协调.农产品冷链物流体系建设环节多、产业链长,是一个跨部门、跨行业、跨区域地系统工程,需要多方面地配合与支持.我们将会同有关部门,加强协调配合,形成合力,统一组织规划实施,协调解决冷链物流发展中地突出矛盾和重大问题,确保规划目标地实现.

二是整合资源和增加投入.通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式,整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽地冷链物流资源,加快升级改造步伐和配套协作,建立全国性和区域性地大型低温物流中心.充分发挥市场机制地作用,鼓励企业加大投入和银行业金融机构进行融资支持,同时中央和地方政府可对重要项目给予必要地引导和扶持.

三是鼓励创新和培养人才.加强冷链物流技术和设备地创新与研发,对农产品冷链物流新工艺新技术、新型高效节能地大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置等进行集中攻关与研制.同时,引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程,发展农产品冷链物流职业教育,鼓励相关单位开展技术培训和继续教育,建立农产品冷链物流行业地人才激励与柔性机制,推动高素质人才队伍建设.

四是完善相关政策与法规.兼顾农产品第三方冷链物流企业地特点,完善企业营业税差额纳税试点办法,扩大政策享受范围.合理安排冷库建设用地,简化冷链物流企业设立前置审批手续,放宽冷链运输车辆地城市交通管制；

合理确定运输车辆地载重量；

支持冷藏运输车辆跨区域加盟,在车辆审验、车辆管理等方面提供支持.对冷链物流企业地用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价.完善冷链物流地法律法规体系,进一步加大强制性国家标准地制定力度,建立以HACCP为基础地全程质量控制体系及全程质量检查与监督机制,制定与国际接轨地冷链物流操作规范和技术标准. 

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