出入境检验检疫行政处罚规定新旧比照表Word格式.docx

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出入境检验检疫机构，不得以追缴检验检疫费等措施代替行政处罚。

第五条各出入境检验检疫局（以下称出入境检验检疫机关）对违反检验检疫法规，构成犯罪的，应当移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

出入境检验检疫机关，不得以追缴检验检疫费等措施代替行政处罚。

第六条出入境检验检疫机构对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六条出入境检验检疫机关对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第七条出入境检验检疫机构应当完善行政处罚监督制度，依法确定执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任，严格实行行政执法责任制。

第七条公民、法人或者其他组织对出入境检验检疫机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；

对出入境检验检疫行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议，或者依法提起行政诉讼。

当事人因出入境检验检疫机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第二章管辖

第二章管辖

第八条出入境检验检疫行政处罚案件，由违法行为发生地的出入境检验检疫机构管辖。

重大案件由违法行为发生地的直属出入境检验检疫局管辖；

在全国有重大影响的案件由国家质量监督检验检疫总局管辖。

第八条出入境检验检疫行政处罚案件，由违法行为发生地的出入境检验检疫机关管辖。

重大案件由违法行为发生地的直属局管辖；

在全国有重大影响的案件由国家局管辖。

第九条出入境检验检疫机构发现案件不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的出入境检验检疫机构。

受移送的出入境检验检疫机构不得再自行移送；

认为移送不当的，应当报共同的上级机构指定管辖。

第九条出入境检验检疫机关发现案件不属于自己管辖的，应及时移送有管辖权的出入境检验检疫机关。

受移送的出入境检验检疫机关不得再自行移送；

认为移送不当的，应当报共同的上级出入境检验检疫机关指定管辖。

第十条两个以上出入境检验检疫机构都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的出入境检验检疫机构管辖，与案件有关的出入境检验检疫机构应当配合案件的查处工作。

两个以上出入境检验检疫机构发生管辖争议的，报请共同的上级机构指定管辖。

涉及两个以上直属出入境检验检疫局的行政处罚案件、案情重大复杂的行政处罚案件，由国家质量监督检验检疫总局指定管辖。

第十条两个以上出入境检验检疫机关都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的出入境检验检疫机关管辖，与案件有关的出入境检验检疫机关应当配合案件的查处工作。

两个以上出入境检验检疫机关发生管辖争议的，报请共同的上级出入境检验检疫机关指定管辖。

第十一条上级出入境检验检疫机构认为必要时可以管辖下级出入境检验检疫机构管辖的行政处罚案件；

下级出入境检验检疫机构认为案情重大、复杂的行政处罚案件，需要由上级出入境检验检疫机构管辖的，可以报请上级出入境检验检疫机构管辖；

上级出入境检验检疫机构认为必要时也可以把自己管辖的案件交由下级出入境检验检疫机构管辖。

第十一条上级出入境检验检疫机关认为必要时可以管辖下级出入境检验检疫机关管辖的行政处罚案件；

下级出入境检验检疫机关认为案情重大、复杂的行政处罚案件，需要由上级出入境检验检疫机关管辖的，可以报请上级出入境检验检疫机关管辖。

第十二条案件不属于出入境检验检疫机构管辖的，应当及时移送有关部门处理。

第十二条案件不属于出入境检验检疫机关管辖的，应移送有关部门处理。

第三章立案与调查

第三章立案和调查

第十三条出入境检验检疫机构发现公民、法人或者其他组织涉嫌违反出入境检验检疫法律、行政法规或者规章的行为，认为需要给予行政处罚的，应当在发现之日起10日内立案。

第十三条出入境检验检疫机关发现公民、法人或者其他组织违反检验检疫法规的行为，认为需要给予行政处罚的，应当在发现之日起七日内立案。

第十四条发现涉嫌违法行为的部门申请立案时应当填写《行政处罚案件立案审批表》，经法制工作部门审核，报机构负责人决定是否立案。

第十四条立案时应填写《行政处罚案件立案审批表》，由出入境检验检疫机关法制工作部门（以下简称法制工作部门）审核并报机关负责人决定立案。

第十五条对决定立案查处的案件，出入境检验检疫机构应当在决定立案之日起3日内指定案件调查人员。

调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第十五条案件调查由法制工作部门组织实施。

对决定立案查处的案件，法制工作部门应当在决定立案之日起三日内指定案件调查人员。

调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第十六条调查人员应当对案件事实进行全面、客观、公正的调查，并依法收集证据。

调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

调查人员认为必要时，可以向当事人或者有关人员发出《调查通知书》。

当事人或者有关人员应当如实回答询问并协助配合调查、检查或者现场勘验，不得阻挠。

调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

第十七条向当事人或者有关人员调查询问时，应当制作《调查笔录》，《调查笔录》需经调查人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。

第十七条案件调查时，应当制作《调查笔录》，《调查笔录》需经被调查人签字或者盖章。

第十八条现场勘验的，应当制作《现场勘验笔录》，《现场勘验笔录》需经调查人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。

有见证人在场的，可以请在场见证人签名或者盖章。

第十八条现场勘验的，应当制作《现场勘验笔录》，《现场勘验笔录》需经当事人或者见证人签字或者盖章。

第十九条调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像等方法收集证据。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经出入境检验检疫机构负责人批准，可先行登记保存。

收集的证据材料应当是原件、原物。

调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或者个人在复制品、复印件、照片上签名或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。

具备下列条件之一的电子邮件、电子数据交换等电子证据的输出件，视同具有原件的效力：

（一）具有法定的电子认证手段，能确保其真实性的；

（二）经过公证机关公证的；

（三）当事人及利害关系人承认其客观真实，并经依法确认为有效证据的。

第十九条调查人员可采取抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经出入境检验检疫机关负责人批准，可先行登记保存，并在七日内作出处理决定。

第二十条采取登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当出具《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，并加贴封条或者加施封识。

有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。

登记保存、查封、扣押、封存时，当事人不在场的，应当邀请见证人到场，说明情况，由见证人在《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》所附的《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》上签名或者盖章，并应当在有关物品的原址附近张贴公告。

对登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定。

需要解除登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当向当事人出具《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，解除登记保存、查封、扣押、封存等措施。

采取上述措施应当经出入境检验检疫机构主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。

第二十条登记保存证据的，应当签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，由当事人签字或者盖章确认，并对登记保存物品加贴封条。

第二十一条当事人接受调查时拒绝在有关材料上签名或者盖章的，由调查人员注明情况。

第二十一条当事人接受调查时拒绝在有关材料上签字或盖章的，由调查人员注明情况，请在场见证人签字或者盖章

第二十二条案件调查应当在立案之日起60日内终结。

需要检验、检疫和鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

重大疑难案件经法制工作部门负责人批准可以适当延长调查时限，但延长时限不超过30日。

在延长时限内仍不能完成案件调查的，报出入境检验检疫机构负责人决定是否继续调查。

第二十二条案件调查应当在立案之日起三十日内终结。

重大疑难案件经法制工作部门负责人批准可以适当延长调查时限，但延长时限不超过三十日。

在延长时限内仍不能完成案件调查的，报出入境检验检疫机关负责人决定是否继续调查。

第二十三条案件调查终结，调查人员提交《行政处罚案件调查报告》，对违法行为提出处理意见，送法制工作部门审查。

第四章处罚决定

第二十四条法制工作部门应当对《行政处罚案件调查报告》等案件材料进行全面审查，根据不同情况，提出审查意见：

（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规或者规章正确，程序合法的，提出处罚意见；

（二）适用法律、行政法规或者规章错误的，予以纠正；

（三）事实不清，证据不足或者程序不合法的，重新调查；

（四）违法事实不能成立或者已超过追诉期限的，撤销案件；

（五）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（六）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法的，提出处罚意见；

（二）适用法律、法规错误的，予以纠正；

（三）事实不清，证据不足或者程序不合法的，重新调查；

（四）违法事实不能成立的，撤销案件。

第二十五条作出行政处罚决定之前，法制工作部门应当制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及处罚决定内容，并告知当事人在收到《行政处罚告知书》之日起3日内有权陈述和申辩，符合听证条件的有权要求听证。

第二十五条作出行政处罚决定之前，法制工作部门应当制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人在收到《行政处罚告知书》之日起三日内有权陈述和申辩，符合听证条件的有权要求听证。

第二十六条出入境检验检疫机构作出行政处罚决定之前，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。

当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

出入境检验检疫机构不得因当事人陈述和申辩或者申请听证而加重处罚。

经复核，拟作出与原告知当事人不同的处罚决定的，应当重新发出《行政处罚告知书》。

第二十六条出入境检验检疫机关作出行政处罚决定之前，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；

出入境检验检疫机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十七条当事人有下列情形之一的，应当从轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）配合查处违法行为有立功表现的；

（三）受他人胁迫实施违法行为的；

（四）其他应当从轻处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第二十八条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）多次实施违法行为的；

（二）违法行为造成严重后果的；

（三）阻碍案件调查，故意转移、隐匿、销毁证据或者提供伪证，掩盖违法事实的。

（三）阻碍案件调查，故意转移、隐匿、销毁证据或者提供伪证，掩盖违法事实的；

（四）其他应当从重处罚的。

第二十九条当事人的违法行为同时违反两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章，该两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章的法律责任有重合规定的，应合并处罚种类追究当事人法律责任。

第二十九条当事人的违法行为同时违反两个以上检验检疫法律、法规，该两个以上检验检疫法律、法规的法律责任有重合规定的，应合并处罚种类追究当事人法律责任。

第三十条合并处罚种类追究法律责任的，对于违法行为严重的，合并全部处罚种类；

对于违法行为轻微的，选择部分或较轻的处罚种类。

合并处罚种类，两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章都有罚款规定的，不累加罚款数额，应当选择使用罚款数额较大的条款。

合并处罚时，如果涉及的出入境检验检疫法律、行政法规对当事人提起复议和诉讼的期限规定不同的，应当选择较长的期限。

合并处罚种类，两个以上检验检疫法律、法规都有罚款规定的，不累加罚款数额，应选择使用罚款数额较大的条款。

第三十一条案件需作出行政处罚决定的，由法制工作部门填写《行政处罚案件办理审批表》，报出入境检验检疫机构负责人审查批准。

不予处罚、案件复杂或者给予较重行政处罚的，由集体讨论决定。

第三十一条案件需作出行政处罚决定的，由法制工作部门填写《行政处罚审批表》，报出入境检验检疫机关负责人审查批准。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由出入境检验检疫机关负责人集体讨论决定。

第三十二条作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。

《行政处罚决定书》应当载明下列内容：

（一）当事人的姓名或者单位名称、地址；

（二）违法事实和证据；

（三）行政处罚的依据；

（四）行政处罚的种类；

（五）行政处罚的履行方式和期限；

（六）不服行政处罚决定时申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构的名称；

（八）作出行政处罚决定的日期。

《行政处罚决定书》应当加盖作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构的印章。

《行政处罚决定书》应当载明下列内容：

（一）受处罚人姓名或者名称、地址，受处罚人为法人或者其他组织的，应当列明法定代表人的姓名和职务；

（二）违法事实和证据；

（三）行政处罚的依据；

（四）行政处罚的种类；

（五）行政处罚的履行方式和期限；

（六）不服行政处罚决定时申请复议或提起行政诉讼的途径和期限；

（七）作出行政处罚决定的出入境检验检疫机关的名称；

（八）作出行政处罚决定的日期。

《行政处罚决定书》应加盖作出行政处罚决定的出入境检验检疫机关的印章。

第三十三条行政处罚决定应当自案件调查终结之日起30日以内作出。

需要听证的，应当自听证结束之日起30日以内作出。

第三十三条行政处罚决定应当自案件调查终结之日起三十日内作出;

需要听证的,应当自听证结束之日起三十日内作出。

第五章简易程序

第五章当场处罚

第三十四条对于违法事实清楚、证据确凿，依法应当作出下列行政处罚的，出入境检验检疫机构可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定：

（一）警告；

（二）对公民处以50元以下罚款；

（三）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。

第三十四条下列违法行为事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，出入境检验检疫机关可以适用简易程序，当场作出处罚决定:

（一）逃避或者拒绝接受出入境检验检疫机关法定检验检疫的；

（二）应当接受入境检疫的船舶，不悬挂检疫信号的；

进口、销售、使用属于实施进口安全质量许可制度，而未取得进口安全质量许可的商品的，或者出口属于实施出口质量许可制度或者卫生注册登记制度，而未取得出口质量许可或者未经卫生注册登记的商品的；

（三）其他情节轻微的。

第三十五条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人或者其现场代表出示执法证件，签发《当场行政处罚决定书》。

《当场行政处罚决定书》应当载明当事人或者其现场代表的违法行为、违法行为发生时间、违法行为发生地点、行政处罚依据、处罚种类、处罚决定的时间、处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、出入境检验检疫机构名称，并加盖机构印章。

当事人或者其现场代表应当在《当场行政处罚决定书》上签名、盖章或者按手印，并由执法人员签名后当场交付当事人或者其现场代表。

当事人或者其现场代表拒绝签名、盖章或者按手印的，执法人员应当在《当场行政处罚决定书》上注明情况。

有见证人在场的，可以请在场见证人签名、盖章或者按手印。

实施当场处罚，执法人员不得少于两人。

当事人或者其现场代表对违法事实认定有异议，且当场无法查实的，不适用简易程序。

第三十五条执法人员作出当场处罚决定的，应当填写预定格式和编有序号的《当场处罚决定书》。

《当场处罚决定书》应载明当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚种类、处罚决定的时间和地点以及作出处罚决定的出入境检验检疫机关名称。

《当场处罚决定书》应加盖作出处罚决定的出入境检验检疫机关的印章，由执法人员签字或者盖章，当场交付当事人。

第三十六条执法人员作出当场处罚决定之日起5日内，应当将《当场行政处罚决定书》交所属出入境检验检疫机构法制工作部门备案。

第三十六条执法人员作出当场处罚决定之日起五日内，应当将《当场处罚决定书》交所属出入境检验检疫机关法制工作部门备案。

第六章听证

第六章听证

第三十七条出入境检验检疫机构在作出下列处罚决定前，应当告知当事人享有要求听证的权利：

（一）对公民处以10000元以上罚款的；

（二）对法人或者其他组织处以100000元以上罚款的；

（三）撤销行政许可、吊销行政许可证件的；

（四）吊销已取得的检疫证单的；

（五）责令停产、停业的；

（六）其他符合法律、行政法规规定的听证条件的。

第三十七条出入境检验检疫机关在作出下列处罚决定前，应当告知当事人享有要求听证的权利：

（一）对公民处以三千元以上罚款的；

（二）对法人或者其他组织处以三万元以上罚款的；

（三）注销企业检验检疫注册登记的；

（四）取消从事非法定检验检疫、鉴定、涉外资产评估和卫生检疫、动植物检疫除害、卫生处理工作资格的；

（五）暂时停止接受报验的；

（六）吊销已取得的检疫单证的；

（七）责令停止生产出口假冒伪劣商品的；

（八）责令停止生产经营不合格食品、国家禁止生产经营食品的；

（九）没收违法所得。

第三十八条当事人要求听证的，应当在出入境检验检疫机构告知后3日内提出。

第三十八条当事人要求听证的，应当在出入境检验检疫机关告知后三日内提出。

第三十九条出入境检验检疫机构应当在举行听证的7日前将《行政处罚听证通知书》送达当事人。

《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者单位名称；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证主持人和书记员的姓名、职务；

（四）告知当事人申请回避的权利；

（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

《行政处罚听证通知书》应当加盖出入境检验检疫机构的印章。

第三十九条出入境检验检疫机关应当在举行听证的七日前将《行政处罚听证通知书》送达当事人。

《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项：

当事人的姓名或名称；

举行听证的时间、地点和方式；

听证主持人的姓名、职务；

告知当事人申请回避的权利；

告知当事人准备证据、通知证人等事项。

《行政处罚听证通知书》应加盖出入境检验检疫机关的印章。

第四十条听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第四十一条听证由出入境检验检疫机构指定的非本案调查人员主持。

案件调查人、当事人、证人、书记员参加。

听证主持人履行下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点并通知听证参加人；

（二）审查听证参加人的资格；

（三）主持听证，并就案件的事实、证据或者与之相关的法律进行询问，要求听证参加入提供或者补充证据；

（四）维护听证的秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见；

（六）决定延期、终止听证，宣布结束听证；

（七）法律、行政法规、规章规定的其他职责。

当事人认为听证主持人或者书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。

听证主持人的回避由出入境检验检疫机构负责人决定。

书记员的回避，由听证主持人决定。

第四十一条听证由出入境检验检疫机关指定具有听证资格的非本案调查人员担任主持人。

第四十二条当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。

委托代理人参加听证的，应当提