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【考点定位】必修2:

政府职能、工作的宗旨、原则,依法行政、权力的行使需要监督等.

(2013年山东卷19)、2013年3月,新一轮国务院机构改革正式启动,内容之一是实行铁路政企分开,组建国家铁路局和中国铁路总公司,不再保留铁道部。

这项改革旨在

A、协调政府与企业的关系,减少市场监管职能

B、进一步加快政府职能转变,扩大政府职权

C、强化对权力的监督,提高政府工作的透明度

D、理顺政府与市场的关系,建设服务型政府

(2014年山东卷28).2014年,为放宽市场主体准入条件,激发社会投资活力,山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式,即列明民营资本不能投资的领域和产业,在这个清单之外,“法无禁止即可为”。

这体现了该市政府

①拓宽公民政治参与渠道  ②推进自身职能转变,提高行政效率

③坚持民主决策,增强决策透明度   ④履行组织社会主义经济建设的职能

A.①②B.①③C.②④D.③④

(近三年全国高考题)

(2014年全国新课标38)材料一

2013年3月,十二后全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,要减少和下放投资、生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目.5月13日,李克强总理强调,继续坚定不移地推行行政审批制度改革,必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来,增加服务供给,满足社会需求。

2013年,国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。

2014年政府工作报告提出,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

(1)结合材料一,运用政治生活知识,说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。

(12分)

深化行政体制改革,提高依法行政水平;

加快推进政府职能转变,全面正确履行政府职能;

进一步简政放权,激发企业和社会活力,充分发挥中央和地方两个积极性;

创新行政管理方式,提高公共服务能力。

(2013年全国新课标卷17.)2012年初,国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”,将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,建立水资源管理责任和考核制度。

这些规定(C)

①提高了政治水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能

③约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任

A.①②B.①③C.②④D.③④

(2012年全国新课标卷38)材料二 

最近几年,中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。

根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报告,2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。

其中,教育支出增长27.5%,医疗卫生支出增长17.7%,社会保障和就业支出增长23.9%,住房保障支出增长52.8%,在2012年的中央财政预算中,中央财政支出增长13.7&

,其中,教育支出增长16.4%,医疗卫生支出增长16.4^%,社会保障和就业支出增长21.9%,住房保障支出增长23.1%

(2)结合材料二,运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例(12分)

以人为本,使发展成果惠及全体人民;

改善人民生活条件,提高人民生活治疗量;

缩小贫富差距,维护社会稳定;

提高公共服务能力,保障基本公共服务。

二、教材知识处理

知识体系及重难点解析及有效的学法指导

(一)、知识体系

(二)、重难点解析

(一)政府的职能、宗旨和基本原则:

结合食品安全治理,调控经济发展,特别是小微企业发展,社会保障体系建设,医疗,就业等具体案例,区分政府的四项职能。

结合服务型政府的打造,社会公共环境的创立,社会管理创新的发展,认识政府的作用和职能的转变。

从政府的职能和原则分析政府致力于解决教育、医疗、社会公平、就业等民生问题。

理解政府职能:

(1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能——打击、惩治犯罪,保卫国家或公民的合法权益(政治职能或专政职能)

(2)组织社会主义经济建设的职能——经济调节和市场监管、社会管理和公共服务(经济职能)

(3)组织社会主义文化建设——宣传科学理论,提高民族素质;

组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业(文化职能)

(4)社会公共服务的职能——公共基础、公共文化设施,就业、医疗、社保、人口、计生、环保等(社会公共服务职能)

如何正确区分经济职能的四方面?

经济职能的四方面,——经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

①经济调节——侧重运用各种手段(如经济手段)对经济的平稳运行和经济结构进行调节;

②市场监管——侧重对市场秩序的监督管理;

③社会管理——侧重对生产过程进行监督管理,如生产安全方面、交通运输安全方面等;

④公共服务——侧重对经济活动提供服务。

如:

为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。

如何区分经济职能中的公共服务职能和提供社会公共服务的职能?

①经济职能中的公共服务职能

——侧重为市场主体(企业)的经济活动提供服务,(如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。

②提供社会公共服务的职能

——主要是针对整个社会和广大人民,而不是仅仅针对市场主体及其经济活动,(如保护公共环境、健全社会保障体系等。

(二)依法行政以及对政府的权力进行制约和监督

结合十八届三中全会关于深化行政执法体制改革、强化权力运行制约和监督体系的相关论述,结合但和国家出台转变作风、反腐倡廉的规定和措施,充分理解对政府权力进行制约和监督的必要性和意义;

结合政府及工作人员落实中央八项规定、积极开展群众路线教育实践活动、转变工作作风、认真履行职责、关注民生等一系列作为,理解政府威信的体现和树立。

(三)、学法指导

有关政府职能

1、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。

政府只能是公共权力的行使者,在我国,一切权力属于人民,人民的权利是由宪法赋予的。

2、明确履行政府职能的主体。

行使政府职能的主体是各级政府部门(行政机关),非党、政协、社团,其他国家机关。

其他政党、社会团体、政协、基层群众自治组织等都不能行使政府职能,特别注意党不能代替政府来行使职能。

3、政府的职能具有交叉性。

政府的一项活动可能会体现多个职能,如政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施的建设,就涉及文化职能和社会公共服务职能;

维护社会秩序既涉及政治职能,也涉及社会公共服务职能。

增加农民收入,既能体现经济职能,又能体现提供社会公共服务职能中促进收入分配公平、建立健全社会保障体系的内容。

4、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。

政府对经济的管理是以宏观调控为主,是间接引导,主要靠经济手段、法律手段,辅之以必要的行政手段。

5、政府职能不等于国家职能。

分类

行为主体

举例

国家

职能

政府职能

行政机关

国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设有公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环保等职能机构,分别管理国家各方面的行政事务。

非政府职能

权力机关

全国人大和地方各级人大及其常委会(立法职能)

司法机关

法院、检察院(司法职能)

军事机关

国家军事委员会(军事职能)

非国家

党的机关

中共中央、地方各级党委、纪检、宣传部、组织部、基层党支部等

社会团体

经济团体、民主党派、文化团体、宗教团体等

基层群众自治组织

居民委员会、村民委员会

有关权力的制约和监督

各种监督的法律效力是不同的

⑴人大是我国国家权力机关,它对政府、司法等国家机关都有监督权,人大监督具有强制性和法律效力。

⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

⑶政协作为爱国统一战线组织,有民主监督的职能,但不具有强制性和法律效力,特别注意,政协不属于国家机关的监督。

⑷中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约,并可向权力机关提出相应建议,最终形成强有力的监督。

⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。

怎样打造服务型政府

从政府的职能看

打造服务型政府,政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能,组织社会主义经济建设的职能,组织社会主义文化建设的职能,提供社会公共服务的职能。

(切实履行职能)

从政府工作原则看

打造服务型政府,政府必须贯彻对人民负责的工作原则,坚持为人民服务的工作宗旨,坚持为人民服务的工作态度,树立求真务实的工作作风,坚持从群众中来到群众中去的工作方法

从政府权力运行看

要做到审慎行使权力,科学民主依法决策,坚持依法行政,自觉接受监督

从政府工作人员看

①政府及其工作人员要有良好的业绩。

②政府工作人员要重品行、作表率,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋

三、典型习题

典型习题数量:

(15选择+2主观)

1.国务院于2013年12月11日发布新修订的《全国年节及纪念日放假办法》。

该办法在广泛征求意见的基础上,一方面吸纳了大多数人保留春节、国庆两个7天长假的意见,另一方面避免了频繁调休而扰乱工作生活节奏的尴尬。

如果就此拟写一个新闻标题,最合适的是

A.行使民主权利积极建言献策B.自觉接受监督优化服务职能C.广泛征求民意科学民主决策D.公开征集民意实现民主管理

答案:

C

2.2014年1月,福州市新增的20个空气质量监测点,将空气质量指数(AQI)发布扩展至下辖全部县(市)区,并定期正式发布PM2.5指数。

这表明福州市政府A.实行政务公开,防止权力滥用B.转移中心工作,提供公共服务

C.坚持以人为本,扩大政府职能D.关注环境保护,建设宜居城市

D

3.2013年7月,江苏政务微博群在新浪网悄然上线;

2014年1月,“@南京发布”宣布南京已经进入政务“全微博”时代。

政务微博

A.已经成为政府与民众沟通的主渠道

B.有助于政府由管理型向服务型转变

C.是我国社会主义民主政治的基础性工作

D.是公民通过社情民意反映制度参与民主监督

B

4.“中国式过马路”是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃,即凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关。

出现这种现象是大家受法不责众心理的影响,从而不顾及交通安全。

而要杜绝这样一种现象需要社会各界共同努力。

下列有助于解决这个问题的措施有

①人大坚持“开门立法”,交通规则由公众共同制定②政府履行服务与管理职能,加强交通法规教育和基础设施建设③扩大交警自由裁量权,加重对带头闯红灯行为的处罚④引导公民坚持权利与义务相统一,提升参与公共生活的素养A.①②B.①④C.②④D.③④

5.“贤路当广而不当狭,言路当开而不当塞”“大智兴邦,不过集众思”这样的古语启示政府要

①审慎行使权力,坚持民主决策②坚持依法行政,提高执法水平③密切联系群众,广泛集中民智④完善信息搜集和智力支持系统,人民直接决策

A.①④B.③④C.①③D.②③

6.近年来我国政府着力打造“五只手”:

握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。

以下前后内容能够对应的是

①握紧人民的手——密切联系群众,让群众直接管理国家事务②干净官员的手——政府公正司法,规范化、制度化的监督③市场无形的手——充分发挥经济、法律、行政的调节作用④政府服务的手——转变政府职能,完善我国社会保障体系⑤缔造和平的手——树立新安全观,增加多边外交的正能量A.①②B.②③C.①④D.④⑤

7.“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”„„在各地最近召开的两会上,不少代表委员的“吐槽”,引起广泛共鸣。

《人民日报》对此评论:

用规则文明突破“关系藩篱”。

该评论告诉我们

A.国家要为公民求助和投诉提供法律途径

B.公民要珍惜权利,增强自身的主人翁意识

C.政府要依法行政,做到程序正当合法行政

D.要扩大公民民主权利,积极建设规则文明

8.新一届党中央不断加大反腐败的力度,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,赢得了全国人民大力支持。

要防止腐败,就需要加大对权力的制约和监督。

对此认识正确的是①权力是否接受制约和监督是区分有无威信政府的主要标志②坚持用制度管权、管事、管人是权力正确运行的重要保证③有效制约和监督权力的关键是深化行政体制改革④要发挥人民民主对权力的制约和监督

A.①③B.①④C.②③D.②④

9.坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。

从监督体系上看,对国务院具有外部监督职能的中央国家机关有①中纪委中央巡视组和中国人民政治协商会议②国家监察部和国家审计署③最高人民法院和最高人民检察院④全国人民代表大会

A.①③B.②③C.①④D.③④

10.经济职能是我国各级政府的重要职能,下面各项行为与经济职能对应的是

①T市严厉打击普通食盐断档脱销、擅自提高盐价等价格违法行为

②国家统计局公布2014年4月份CPI和PPI两个经济数据

③石家庄市采用科学的方法管理小商小贩,给小商小贩留足生存空间

④H市蓝色经济改革试行,调整市区经济规划布局

A.①公共服务②经济调节③市场监管④社会管理

B.①市场监管②经济调节③社会管理④公共服务

C.①公共服务②社会管理③市场监管④经济调节

D.①市场监管②公共服务③社会管理④经济调节

答案:

11.法国文学家雨果说:

“下水道是城市的良心。

”这句话值得中国城市深思。

2012年的暴雨让我国的多个城市“停摆”。

要解决这一问题,政府必须(  )

A.加强立法,确保城市建设有法可依

B.求真务实,完善社会公共服务体系

C.加强监督,确保公正司法严格执法

D.依法执政,提高管理和服务的水平

12.某省在对地方政绩考核中实行分类差异化“绿色考核体系”,考核内容包括党的建设、社会建设、经济发展及成效、民生工程、生态环境5个一级指标,不以GDP论英雄。

这能够

①促进经济社会全面协调可持续发展②发挥地方干部的主动性和创造性

③提高政府决策的民主性和科学性④调动人民参与民主管理的积极性

A

13.回顾2013年的吏治政策,从“八项规定”到“六条禁令”再到“四风建设”,公务员管理“严”字当头,监管法治化需要列上日程。

这告诉我们,建设社会主义政治文明必须

①坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一

②实行村民自治和城市居民自治,扩大基层民主

③增强公务员权力意识,建设威信政府

④建立健全权力运行的制约和监督体系

A.①③B.①④C.②③D.②④

14.“中国式过马路”是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃,即凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关。

下列有助于解决这个问题的措施有

①人大坚持“开门立法”,交通规则由公众共同制定

②政府履行服务与管理职能,加强交通法规教育和基础设施建设

③扩大交警自由裁量权,加重对带头闯红灯行为的处罚

④引导公民坚持权利与义务相统一,提升参与公共生活的素养

A.①②B.①④C.②④D.③④

15.同学们在关于“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。

以下对政府的建议与“政府要当裁判员,不要老想当运动员”的意思最相近的是(  )

A.可弱化市场监管,增加公共服务

B.需减少社会管理,增强为民服务能力

C.要参与企业管理,强化为企业服务的意识

D.应简政放权,提高社会管理与公共服务水平

二.非选择题。

(4小题,共52分)

16.材料:

党的十八大报告指出:

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,某市政府本着树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,实现中华民族永续发展。

(1)结合材料,运用政治生活知识,分析该市政府重视生态文明建设的依据。

(12分)

17.材料某地竹资源丰富,传统竹产品加工业比较发达。

该地村民外出旅游时,发现竹纤维产品市场需求大、附加值高,于是建议政府制定相关优惠政策,帮助企业引进先进技术深度开发竹资源。

当地政府在广泛听取村民意见后,邀请专家进行论证,组织企业家实地考察,出台了技术支持和资金补贴等扶持政策,引导企业转型升级,促进了当地经济发展,提高了人民生活水平。

(2)材料体现了哪些政治生活道理?

(14分)

16、①我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主。

该市建设生态文明,有助于维护人民当家作主的地位。

(3分)②我国政府是国家行政机关的执行机关,是国家的行政机关,是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

该市建设生态文明,有利于保障人民的利益。

(3分)③我国政府宗旨是为人民服务,其基本原则是对人民负责。

该市政府重视生态文明建设是由政府的宗旨和原则决定的。

(3分)④政府负有社会管理和公共服务的职能。

该市政府优化生态环境,防治污染,重视生态文明建设是政府应尽的职责(3分)。

17.①我国是人们民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。

建议村民政府制定相关优惠政策,体现了我国的国家性质,是人民积极参与政治的表现;

(3分)②政府要坚持科学决策、民主决策和依法决策。

政府在广泛听取村民意见后,制定政策,体现政府科学决策、民主决策;

(3分)③公民通过专家咨询制度参与民主决策。

政府邀请专家进行论证,提高决策的科学性;

(2分)④政府的宗旨是为人民服务,工作基本原则是对人民负责。

政府组织企业家实地考察,出台了技术支持和资金补贴等扶持政策,体现了政府求真务实的工作作风和为人民服务的工作态度。

(3分)⑤政府具有组织社会主义经济建设的职能。

政府出台技术支持和资金扶持等政策,促进了当地经济发展,体现政府积极履行经济职能。

(3分)

四、原创习题

原创题(5选择+1主观)

1.某市开展“机关联系基层,干部联系群众”的“双联系”活动,干部深入基层一线联系群众结对子,从而使日常工作更加求真务实。

下列古语能体现“求真务实”工作作风的是(  )

A.见善如不及,见不善如探汤(孔子)

B.千磨万击还坚劲,任尔东西南北风(郑板桥)

C.修其心,治其身,而后可以为政于天下(王安石)

D.不受虚言,不听浮术,不采华名,不兴伪事(荀悦)

1.D [解析]本题考查政府对人民负责的原则。

A强调扬善惩恶。

B强调坚忍不拔、自强不息的精神。

C强调修养身心。

D强调不去做虚事和伪事,凸显了求真务实的工作作风,故答案为D。

2.北京某胡同推行垃圾分类新招。

居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾,垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾,政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。

随着新招的推出,居民垃圾分类意识逐步增强。

这一新招(  )

①促进了政府管理与社会参与有机结合 ②维护了市场在社区建设中的主导作用 ③通过有效的激励机制提高了居民环保意识 ④通过科技手段扩大了政府公共服务的职能

2.A [解析]本题考查政府职能等知识。

政府的奖励与胡同的新招相互配合,提高了居民垃圾分类意识,促进了垃圾分类管理,①③符合题意。

材料主要强调了社区管理和政府管理的作用,②强调了市场的作用,与材料不符。

材料强调的是政府职能实现方式的变化,而非职能的扩大,④错误。

3.推动养老服务业的发展是政府(  )

①坚持对人民负责原则的体现 ②履行公共服务职能的要求 ③扩大公共服务职能范围的表现 ④提升依法行政能力的措施

3.A [解析]本题考查政府的职能和责任。

政府推动养老服务业的发展,有利于更好地维护老年人的权益,坚持了对人民负责的原则,履行了社会公共服务的职能,①②符合题意。

政府推动养老服务业的发展并没有扩大公共服务职能范围,与提升依法行政能力无关,③④不符合题意。

4.党的十八届三中全会以来,我国行政体制改革力度加大,政府减免多项行政事业性收费,取消和下放大量行政审批事项。

这表明政府(  )

A.职能转变加快

B.性质发生显著变化

C.对经济的调控作用在减弱

D.服务对象在变化

4.A [解析]本题考查政府的职能。

我国加大行政体制改革力度,减免多项行政事业性收费,取消和下放大量行政审批事项,有利于进一步转变政府职能,建设服务型政府,A项符合题意。

我国政府的性质没有变化,政府对经济的调控作用并没有减弱,服务对象也没有变化,B、C、D三项说法错误。

5.为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(简称《纲要》),政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。

我国政府制定《纲要》做到了(  )

A.审慎用权,科学民主决策

B.科学执政,民主执政,依法执政

C.依法执政,行使国家立法权

D.保障人民直接行使国家权力

5.A

6.材料一为贯彻党的十八届三中全会精神,H省省委省政府积极推进国有企业改革。

三个月内,省政府认真制定国企改革方案,并组织召开座谈会、论证会邀请相关领域专家进行研讨

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