工业化产业示范基地工作方案Word格式.docx

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工业基础薄弱，工业经济发展较快。

柘城县工业生产由于种种原因发展缓慢，工业经济一直较为落后。

近年来，柘城县强力实施“工业强县，民营富县”战略，工业经济特别是民营经济发展迅速，使工业经济进入了快速增长阶段，已初步形成了以酿酒、制药、化工、造纸、食品、皮革、木材加工、铝制品和金刚石微粉及制品等为支柱产业的工业格局，是国内闻名的三樱椒、皮革、铝制品、食品、木制品及金刚石微粉加工生产的基地和经销市场。

目前，全县拥有一批活力强、潜力大的工业企业，拥有一批市场占有率高、技术含量较高、享誉全国的名优产品。

经济的快速发展带动了全县社会事业的全面发展，科教文卫、劳动保障事业稳步发展，生态建设和环保工作卓有成效，精神文明和民主法制建设较为完善，社会和谐稳定。

2、柘城县超硬材料示范基地创建分析。

（一）有利条件。

（1）金刚石产业基础扎实且发展潜力大。

柘城县金刚石微粉及制品产业基础扎实，作为全国重要的金刚石微粉生产加工基地，拥有一大批活力强、潜力大的企业、一大批经验丰富的企业家、一大批熟练技术工人，成为超硬材料加工示范基地建设的主力军。

从金刚石微粉及制品产业的发展预测可以看出，微粉精细加工和金刚石制品生产，发展潜力大，市场前景广阔，特别是金刚石制品发展潜力巨大，被誉为业内的朝阳产业。

随着柘城金刚石微粉及制品产业的结构调整升级，产业示范基地的主导产品金刚石微粉及制品，作为示范基地发展的最重要支撑，在柘城县产业示范基地中担当最重要的角色，其保持长期稳定的发展，势必为示范基地的建设发展打下坚实的基础。

（2）基于资源的低成本优势

示范基地的建设发展拥有自然、社会资源的有利支撑。

基地所处区域气候适宜，水资源丰富，非常有利于生产活动。

规划区土地资源丰富，土地价格低廉，地质结构好，具有良好的建设用地条件。

基地生态环境优越，周边无重污染源，水环境、空气环境质量良好。

地区劳动力成本优势十分明显，劳动力资源丰富，而且周边地区拥有大批熟练技术工人，且成本较低，既是产业发展的有利支撑，也是吸引外地投资、扩大本地企业规模的十分有利的条件。

另外，由于处于工业区内，地、水、电、排污以及日常管理、税收、后勤等诸多方面成本优势也较显著。

多种因素保证了示范基地的产品具有一定的成本优势，也使基地在建设发展中具有较强的竞争力。

（3）交通便利且配套设施较为完善

从示范基地所处的区域位置看，柘城县位于河南省东部平原地区，商丘市的西南部，与商丘市郊区交界，可享到集铁路、公路、航空、水运于一体的重要交通枢纽商丘市的便捷条件，而且县境内高速、省县乡村公路成网，形成了四通八达的交通运输网络。

从具体位置看，商丘-周口高速出入口紧邻柘城县产业示范基地，以县城为中心商周、柘鹿等6条省道辐射四方，南北通达，交通十分便利。

示范基地位于柘城县产业示范基地内，在吸引投资，日常管理、交通运输、后勤保障等诸多方面十分便利，水、电、路、环保、电信、金融机构、商业服务等配套设施较为完善。

有利于吸引投资，也为示范基地的长期稳定的发展提供了良好的支撑条件。

（4）一定的地域优势

我国是世界上超硬材料的主要生产国之一，河南是我国最重要的超硬材料生产基地之一，拥有国家唯一的国家级超硬材料产业基地，国家唯一的从事超硬材料研究开发的专门机构，在超硬材料及制品的研究开发方面居全国领先地位，国家超硬材料工程研究中心、检测中心均设在河南，而且河南还拥有我国不多的设置超硬材料专业的高等院校，全国唯一的一家专营磨料磨具出口业务的中国磨料磨具进出口公司，以及全国唯一的磨料磨具行业的设计研究院。

河南已经成为我国超硬材料及制品的研究中心、开发中心、质检中心、标准中心和情报中心。

同时在距离较近的郑州和长葛建成了我国两个重要的金刚石产业基地，拥有黄河旋风集团等多家影响力很强的知名企业。

示范基地地处河南，处于国家重点支持的国家级超硬材料产业基地内，无疑在人才、技术、信息、产品、产业、市场和行业管理服务等方面具有无可比拟的优势。

（二）制约因素

柘城县金刚石微粉及制品产业已经具有了一定的基础，并呈现出良好的发展趋势，从以上分析可以明显得出超硬材料加工示范基地建设的优势，但站在国际竞争、全国全省以及未来发展的角度分析，在柘城超硬材料加工示范基地的建设中，仍然存在一些制约条件。

（1）思想观念落后，缺乏高级管理人才。

缺乏管理人才是基地建设中最为薄弱的一环。

首先是民营企业家的思想有待进一步解放，大部分企业所追求的目标层次不高，受“小进即满、小富即安、不思进取”的小农意识的影响较大，追求进一步大发展的欲望和冲动不强，企业普遍缺乏内外联合创大业的意识，不愿风险投资搞开发新产品，不愿企业制度创新。

另外，企业经营管理者的综合素质较低，企业普遍缺乏高级管理者，很难适应企业规模扩大、产业升级的需要，在日益激烈的市场面前难以适应。

（2）示范基地建设资金短缺，筹融资困难。

柘城经济尚不发达，财政收入较低，前期基础设施和部分厂房的建设资金主要靠当地政府筹集，政府财力难以支持，筹融资困难；

当地企业具有利用建设超硬材料加工示范基地的机会，实现规模扩张、技术进步的愿望，但受建设资金短缺，筹融资困难的限制很难进行。

基地建设资金短缺问题十分突出，成为主要制约因素。

3、柘城县超硬材料加工示范基地创建的经济和社会影响分析。

（一）经济影响分析。

柘城县超硬材料加工示范基地处于经济发展落后的豫东地区，该项目的建设，可为当地带来显著的经济收益，同时可推动当地的工业发展、产业升级，有力地促进县域经济增长。

（1）有利于增加地方财政收入，并具有一定集聚效益。

柘城县超硬材料加工示范基地建设用地面积为60公顷，预计全部建成后，年可实现产值28亿元，利税5.5亿元，成为当地税收和地方财政的重要来源。

特别是对于经济尚不发达，财政困难的柘城县而言，基地的建设更具有十分突出的重要意义。

同时，通过企业的集中布局，实现资源共享，统一配置，为企业带来成本下降，为当地节约资源。

（2）有利于提升产业结构，促进经济增长

建立柘城县超硬材料加工示范基地，将充分发挥产业示范基地示范基地的政策优势和聚集效应，增加工业产值和税收，促进经济增长，并通过积极引导企业加强管理，加快机制创新，促进企业向现代企业制度转变，使示范基地成为柘城县经济发展的增长点。

同时，通过示范基地的辐射带动和集聚效应，引进、培植规模大、技术先进、影响力强的龙头企业，带动柘城县整个金刚石微粉及制品产业上层次，产品升级，有效推进柘城县经济结构的调整和优化升级，带动和促进柘城县域经济的迅速发展。

（二）社会影响分析

柘城县超硬材料加工示范基地位于经济欠发达、人口密集、传统农业为主、工业经济落后的豫东地区，项目的建设，不仅具有显著的经济效益，而且也具有明显的社会效益。

（1）有利于社会主义新农村建设。

建设示范基地能够吸纳当地及其周边地区大量的农村富余劳动力，增加就业机会，预计可安排各类技术人才和劳动就业者8000人，同时带动为生产服务第三产业的发展，对缓解柘城县和周边地区的就业压力具有积极作用。

另外，建设示范基地可带来地方财政收入的增长，促进县域经济发展，促进农民收入的增加，促进农村基础设施的建设，对“三农”问题的解决，将起到积极的作用，也有利于社会稳定。

再次，建设示范基地有利于培养地方人才，提高劳动者素质，对农村经济发展具有积极的作用。

（2）有利于促进城镇化进程。

柘城县超硬材料加工示范基地的建设，将促进该区域水、电、道路、通讯等各项基础设施的建设步伐，使基地成为柘城县产业示范基地的一个功能区和重要组成部分，从而带动示范基地规模的扩张和建设质量的提高，进一步完善示范基地基础设施，优化企业布局，提高工业化水平。

而且，示范基地的建设，不仅会带来特色产业本身的长足发展，而且还会促进各项社会事业的全面繁荣和进步，有力地促进柘城的城镇化进程。

（3）有利于促进地方企业提高管理水平和科技创新能力。

示范基地建设的最重要成就之一，是带来思想的解放，观念的更新，特别是促使企业家、经营者、劳动者改变传统落后的观念，接纳先进的思维意识以及管理经营思想，这成为以后柘城发展的宝贵财富。

示范基地作为技术人才和管理人才的聚集地，为企业技术创新和管理创新提供基础条件和优惠政策，促进企业员工形成浓厚的创新意识、发展意识。

促使企业在注重科技创新的同时，更加关注管理创新和管理水平的提高，注重引进先进的管理方法和手段，可以给地方企业带来先进的企业文化、经营理念和管理方法。

（三）环境影响分析。

柘城县超硬材料加工示范基地在建设发展的同时，注重加强生态环境保护，防治工业污染，有利于保护和改善区域环境质量，具有一定的环境效益，也有利于实现经济建设和环境保护的协调发展。

通过资源的统一配置，有效利用，可以实现能耗、水耗的下降。

示范基地在招商引资时，通过严把项目的环境保护门槛，可以直接把工艺技术落后的项目拒之门外，从环保角度促进国民经济结构调整、企业技术进步和工业生产的协调和统一。

示范基地对入驻企业提出环保要求，促进企业改进生产工艺，使用更为环保的先进设备，有利于整个产业上档次。

同时，示范基地通过加大绿化投资，区四周营造生态防护林，对外道路绿化，可改善局部环境，对所在示范基地的环境起到积极作用。

另外，大部分的生产企业分散在城乡居民区中,对周围环境有一定影响，示范基地的建设可使部分生产企业迁出，对城镇、乡村环境保护有积极作用。

总之，柘城县超硬材料加工示范基地的建设，有利于把生态环境保护与经济社会发展结合起来，把长远与眼前利益、全局和局部利益结合起来，促进经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

4、柘城县超硬材料加工示范基地的示范意义。

柘城县超硬材料加工示范基地是柘城县产业示范基地的重要组成部分,是以可持续发展为前提,以工业集聚为主体,主导产业特色鲜明、产业关联度高、水平和规模领先,在产业升级、“两化”（工业化和信息化）融合、技术改造、自主创新、节能减排、效率效益提高、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在前列的产业基地,是区域经济发展的重要增长极。

创建示范基地,通过典型引导、示范带动,对有效促进项目集中布局、产业集群发展、资源节约利用、功能集合构建,加快我县新型工业化发展步伐,推动柘城县产业示范基地快速发展和整体水平提高具有重要意义。

第二章创建柘城县超硬材料加工示范基地的指导思想、基本原则和主要目标

1、指导思想。

以科学发展、率先发展、创新发展为指针,全面贯彻落实省委、省政府“一个载体、三大体系”战略部署。

按照以市场机制和政府协调服务相结合的模式，积极引导金刚石企业向示范基地聚集，把“提高产业集中度，培育龙头企业，发展高品质金刚石微粉，大力发展金刚石制品”作为示范基地发展的核心内容，突出“一个重点（投资发展环境）、两个发展方向（金刚石微粉及制品）、三个提高（产业聚集度、产品利润、技术水平）、三个培育（市场竞争力、龙头企业、品牌）、六个战略（观念、特色、管理、科技、开放、生态）”，把示范基地建设成为以金刚石微粉、金刚石制品生产为主导，骨干企业为支撑，集约化程度高，综合实力和市场竞争力强的全国重要的金刚石微粉及制品生产基地，成为柘城县经济发展的带动区、改革创新的先行区、对外开放的前沿区、新型工业化的示范区，从而促进柘城县工业化、城镇化进程，促进社会主义新农村建设，为柘城县经济社会全面发展做出贡献。

2、基本原则。

围绕上述指导思想，为了更好地建设柘城县超硬材料加工示范基地，尽快发挥在示范基地经济发展中的特殊作用，示范基地的建设发展必须坚持和把握以下原则。

——优化结构，推进产品、产业升级。

构建示范基地不仅仅是为了吸引企业进行简单地搬迁，更是为企业的“二次创业”提供有效载体，示范基地建设要以提高竞争力为目标，促进入区企业在产品档次、技术装备和创新能力上有一个大的提高，推进当地特色经济上档次、上规模、上水平。

——择优扶强，龙头带动。

通过对重点企业、重点项目的支持，提高产品市场竞争力，提升骨干企业在同行业中的地位。

把生产规模的扩张与产品创新、增强研发能力结合起来，把优化企业组织结构与产业链条的加粗拉长结合起来，强化对中小企业的带动示范作用。

要择优限劣，对那些有产品优势，技术创新能力和实力较强的企业，积极鼓励入区。

——资源共享，可持续发展。

充分发挥示范基地内基础设施联建共享的优势，对基础设施统一规划，对服务设施集中建设，合理利用土地资源，珍惜土地资源，坚持“开发一片，建成一片，成效一片”。

高标准做好示范基地环境保护工作，实现经济、社会和环境效益的有机结合，最大限度地提高示范基地资源的利用效率，走可持续发展之路。

——注重形象，高标准建设。

建设示范基地是一项对振兴地方经济具有重要意义的工程，必须把它作为深化改革、扩大开放、促进发展和树立柘城新形象的大事来抓，注重基地建设质量，大力发展基地文化，高标准建好、管好示范基地，使示范基地真正成为展示柘城新形象的重要窗口。

———可持续发展原则:

坚持推进集约用地、节能减排、淘汰落后,实施循环经济,强化资源综合利用。

———创新原则:

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制架构。

提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,实现示范基地科技进步和整体劳动力素质的提高。

———“两化”融合原则:

以信息化与工业化融合加速推进新型工业化进程,实现经济从粗放经营向集约经营的转变、从规模速度型向创新效益型的转变。

———示范带动原则:

发挥示范基地的典型引路、示范带动作用,在全省产业基地中树立和培养一批牌子亮、功能强、绩效优的示范基地。

3、主要目标。

根据上述指导思想和原则，积极引导、合理布局，把柘城县超硬材料加工建设为特色鲜明，投资发展环境优秀，比较优势明显，市场竞争力强，环境优美，集金刚石微粉生产、金刚石制品加工、技术研发、物流仓储、综合服务等功能齐全的现代化产业示范基地，成为具有带动作用的全国重要的金刚石微粉及制品生产基地。

第三章产业发展

1、金刚石产业基本情况。

柘城县从上世纪80年代初开始引进金刚石微粉加工技术，经过20多年的发展积累，已发展成为微粉生产为主，兼有多种金刚石制品生产的全国重要的金刚石微粉生产加工基地，涌现了一大批发展活力强、增长潜力大、带动性强的企业，主要产品有金刚石微粉、破碎料、金刚石钻头、金刚石砂轮、金刚石研磨剂和金刚石聚晶等十余种。

目前全县从事金刚石微粉及制品加工生产的企业有150多家，从业人员6000余人。

综合来看，柘城县金刚石微粉及制品产业可概括为以下几个特点：

（一）处于规模化，规范化发展阶段。

经过20多年的积累，柘城县已成为全国较大的金刚石微粉及制品生产基地，主要产品市场销售十分看好，潜力巨大，具备了上档次、培养龙头的基础条件。

从发展阶段看，已基本完成资本原始积累，工业基础较好，正开始朝着产业、资本集聚方向发展。

重点企业开始向大规模、集团化、高技术、现代化方向发展，普遍具有扩张欲望。

产品正从单一的金刚石微粉为主向金刚石微粉深加工、金刚石制品过渡，从低级技术、低附加值产品向高级技术、高附加值产品过渡；

技术水平正处于从传统的加工工艺向深加工和精加工转变的关键时期。

（二）企业数量众多，布局较为集中。

全县有金刚石微粉及制品加工生产的企业有150多家，微粉生产能力达28亿克拉，而且企业间普遍形成了合作互助关系，一个大的订单，能迅速分包完成交货，淡季也能相互扶持。

另外，现有企业基本上都集中分布在几个乡镇，较大规模企业大都分布在县城周围，特别是作为示范基地建设依托的柘城县金刚石高新产业园，已有多家较大规模企业入驻。

布局高度集中，已形成一定的集聚规模，具有突出的群体优势，为示范基地建设提供了较好的基础。

（三）地域特征鲜明，民营个体为主。

生产企业全部是民营个体企业，技术工艺以传统生产工艺为主，多数从事金刚石微粉初级加工，金刚石微粉深加工的企业只有少数几家，且规模不大。

产品以金刚石微粉系列为主，产品以中低档次为主，高品质产品较少；

金刚石制品生产刚刚起步，规模较小。

生产形式以订单生产为主，多为中介营销公司加工生产，企业市场直接联系较少，产品有相当一部分出口。

全县有专业从事原料、产品营销的公司数十家。

2、促进示范基地建设的主要措施。

柘城县超硬材料加工示范基地是一种新型的、先进的经济组织模式，作为柘城县金刚石微粉及制品产业发展的重大推进力，需要政府、企业思想观念的创新、制度的创新、体制的创新，对权利、义务、责任和程序的有效安排，加强政府的宏观管理和间接调控进行引导，通过加强管理、建立法规制度、实行经济激励机制、引进相关技术、宣传教育等，为柘城县超硬材料加工示范基地建设发展创造良好的环境支撑。

（一）管理服务机构建设。

为保证示范基地建设顺利进行，适应企业对现代管理的高层次要求，必须建立示范基地管理服务体系，对示范基地的规划、建设、人才和技术进行规范、科学的管理。

成立柘城县超硬材料加工示范基地建设领导小组，组长由县长担任，副组长由分管工业的县委、县政府领导担任，下设柘城县超硬材料加工示范基地管委会（已经成立的柘城县产业示范基地管理委员会），示范基地管委会对基地实行统一领导、统一规划、统一管理，具体负责示范基地建设过程中的组织协调和指导工作。

（二）技术保障体系。

示范基地发展的关键在于技术、产品，特别是对柘城目前的金刚石微粉及制品产业发展现状而言，技术进步关系到产业能否持续健康发展。

因此，要把技术保障体系的建设作为示范基地极为重要的一环来对待。

积极推进示范基地技术创新工程，增强基地技术创新能力。

基地以“政府、企业、科研机构”结合的技术开发引进为主，由政府与企业联合成立示范基地技术研发中心，中心采取聘请高级技术人才和与其它科研院所合作的方式，开发引进的技术由示范基地企业共享，有条件的企业可以建立自己的技术研发机构。

对示范基地发展至关重要、技术难度大的重大技术项目，要以政府为主导来组织协调开发或引进。

把示范基地的主要发展方向——微粉精细加工和磨具制品生产与技术创新结合起来，在发展中推进技术创新，用技术创新来促进发展。

建立各类劳动力的培训机制，加强岗位技术培训和全员人才培训，全面提高企业劳动者素质；

支持企业自主培养、带职培养本地化人才，既是为基地发展服务，也是为社会发展服务，保证能源源不断地提供示范基地发展所需的各类人才。

（三）有效的信息支撑体系。

信息是当今经济领域的重要组成部分，在世界经济日趋全球化和信息化的国际环境中，加快信息化建设，对柘城县超硬材料加工示范基地的建设显得尤为重要。

（1）建立示范基地信息网络。

建立示范基地专门的信息网络，形成具有完善信息化服务体系的示范基地信息支撑体系。

充分利用现代信息技术改善企业管理，完善营销体系，加快应用电子商务。

逐步实现示范基地管理的网络化、智能化和集成化，全面推进示范基地信息资源的开发、利用和共享。

建立行业信息网，推进企业上网工程，加强行业信息交流。

充分发挥示范基地在基础设施联建共享的优势，对示范基地内信息网络的建设实施统一规划，并将示范基地的信息网络建设纳入到全县的信息化建设之中，为示范基地管理机构和企业提供从信息咨询、数据库管理到网上技术交流和产品宣传的全方位、网络化的信息服务。

（2）建立信息定时发布机制。

示范基地技术研发中心负责行业动态等有关信息的发布，可与有关科研单位、先进企业联合，建立金刚石微粉及制品行业信息系统和技术咨询服务体系。

定时向示范基地企业、向社会发布示范基地的产品、政策、法规及实施情况，并开展信息咨询、技术推广、宣传培训等；

及时收集、整理、发布国内外有关金刚石行业的信息，为企业提供先进的技术与管理信息，最新的业内、相关行业的动态；

对于企业在生产中遇到的技术、产品、营销等困难，要通过信息网络与专家联系，帮助企业解决。

（四）创造最优秀的投资发展环境。

投资发展环境在很大程度上决定示范基地发展状况，必须把环境建设作为示范基地发展的头等大事来抓。

（1）建设良好的投资软环境。

一是要加强法制建设，保持政策的稳定性，增强投资者对示范基地的信心，并制定一些具体且有特色的政策措施，以完善现有的法规体系。

二是增强服务意识，提高服务水平，树立“一切为企业着想”的服务理念，完善服务体系，制定并切实执行奖惩制度，政府把主要力量放在制定规则、保障秩序上，更多地运用经济和法律手段影响经济运行。

（2）加强基础设施建设。

以政府为主导，加大力度加快示范基地基础设施建设，尽快完善示范基地的功能。

由于基础设施的系统性、必要性和非营利性，政府有义务通过多种投融资渠道筹集基础建设资金，并在具体项目开发前期基本完成基地的市政系统和配套设施的建设，为示范基地引进项目做充分的准备。

（五）建立多元投融资渠道。

对于经济尚不发达的柘城县，以及规模普遍较小的柘城金刚石微粉及制品企业，要吸引实力雄厚企业较为困难，必须拓宽适合示范基地建设发展的投融资渠道。

（1）政府加大资金投入。

一般而言，政府投资具有远大于私人投资的“乘数”效应，能够大大提高示范基地吸引效力，在示范基地优惠政策日渐弱化的今天，政府加大投入势在必行。

财政的大力投入能使示范基地很快具备了较好的基础设施条件，非常有利于吸引大批投资者进入示范基地投资兴业。

（2）政府出面协调需求担保。

示范基地在创办伊始，由于入区项目较少，而且示范基地所获财政收入返还少，因此应主要依靠“借贷开发”；

随着示范基地招商引资工作的开展，当入区项目逐渐增多以后，税收收入便随之增多，示范基地所获财政返还也就逐渐增多，这样示范基地将财政返还收入“捆绑”投入到开发建设中，实现“滚动开发”。

如示范基地管委会可以投融资开发总公司名义向银行贷款，示范基地可以考虑由政府出面协调，寻求大企业担保。

第四章示范基地土地利用

1、示范基地土地集约、节约利用的创建目标。

在示范基地建设中，坚持总体规划、分片开发，确保每一寸土地发挥出