制革总厂改制方案Word文档下载推荐.docx

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4、资产、负债情况

截止1999年12月31日，工厂拥有流动资产1486.47万元，固定资产6158.88万元，长期投资192.91万元，递延资产5.25万元，上述合为7843.51万元。

企业流动负债为7893.50万元，长期负债253万元，企业资产与负债相减，其所有者权益为-302.99万元。

5、企业前四年的经营状况

主要经济指标完成情况：

名称：

1996年1997年1998年1999年

工业总产值数：

260187104.9107

工业增加值数：

-1438-782.7-430-442.9

销售收入：

1031496.5285211.9

实现利税数：

-1796.41-1210.96-778.21-727.63

实现利润数：

-1908.52-1273.70-778.6-736.42

6、工厂生产经营情况

成都制革总厂是全国皮革行业的重点企业之一，历史上曾为我国皮革工业的发展及成都市经济的发展做出过积极贡献。

但在计划经济向市场经济转换过程中，由于企业自身诸多方面的原因，未能适应形势的发展需要。

特点是1990年国家取消皮财政补贴后，工厂每年失去了近1000万的财政资助，由于资金的严重短缺，无法与企业生产能力匹配，企业长期处于“食不充饥”的态势，使工厂的生产经营步入了举步维艰的境地。

尽管几届领导班子苦心经营，频变招数，但都收效甚微，回天无力。

10年来，始终难逃年年扭亏，年年亏的卮运。

究其原因：

一是企业经营机制不活，束缚了企业的发展；

二是冗员太多，人浮于事，分配上的平均主义未彻底根除，职工的积极性难予充分发挥；

三是债务太大，企业欠银行的本金与利息齐平，本、合计高达5000万元，特别是近三年企业亏损总额中，表现为财务费用的银行利息占了亏损总额的51.2％；

四是负担太重，企业办社会，职工的生、老、病、死；

吃、喝、拉、撒、睡都要管，支出费用高，加重了企业的负担；

五是好产品太少，尽管近几年工厂也研究开发出了具有国内先进水平的黄牛、水牛高档汽车座垫革等新产品，由于企业资金严重匮乏，无办将研制出来的新产品进行大规模的生产，投放市场，只能作为技术储备，束之高阁；

六是内部管理松驰，缺乏科学性。

鉴于上述原因，企业的整修经济运行一直处于低质量的、停滞的恶性循环之中。

二、改革的必要性和可行性

（一）改革的必要性

1、宏观形势需要改革

改革是以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，坚持以市场为导向的原则，大胆探索搞活国有企业的多种形式；

使大多数国有大、中型亏损企业走出因境的需要。

2、企业生存、发展需要改革

（1）转变思想观念，彻底打破“等、靠、要”的思想，建立起适应社会主义市场经济体制的新经济机制、树立起市场观念，为用户服务的观念，顾客至上的观念，开发市场等仅靠改良，难以突破，必须以彻底改革的思路，将改革作为动力和突破口晰产权、明确责任，才能真正有所作为。

（2）改革现有分配制度，建立新的激励、约束机制，改变人浮于事，冗员过多的现实，做到减员的增效，解决人才处流、经济效益低、职工收入偏低的现状，同时改变分配不合理的现状，要彻底打破“在锅饭”思想和行为，只有改革才能实现。

（3）建立起法人治理结构，建立有效的监督、约束机制和梳务制衡机制，真正实行民主管理，职工在重大问题上参与决策，实现当家作主，需要明晰产权，建立起现代企业制度，只有改革才以实现。

（4）盘活存量，吸引增量，解决流资金枯竭和其它历史遗留问题，需要用改革的思想，突破常规，打破传统的框框和界线，只要有利于企业稳定，有利于企业发展，有利于职工必入的提高，都应开拓，勇闯禁区，这需要借助改革的动力才可能实现。

（5）企业扭亏脱困，强化内部管理，降低成本，降低财务费用和管理费用，开展债务重组工作，提高质量，开发新产品，打破现有框框，以市场为导向，以市场成本倒推工厂成本，以社会作为生产目的，以用户的作为提高质量的前提和要求，以用户开发新的产品，开辟新的经济增长点，需要改革才能尽快实现。

（二）改革的可行性

1、党的十五大尤其十五届四中全会以后，国家支持改革，扶持改革的和度不断加大，相应的政策法规等配套文件相继出台，指明了企业的改革方向和出路，提出了企业改革的思路和支持性政策，使企业改革有章可循。

2、地方政府改革的力度进一步辊大，对改革的支持，扶持力度进一步加大，相继出台了一系列具有较强操作性的文件和政策如：

市委、市府《关于加快国有小企业改革的决定》（成委发[1996]11号）、《关于加快推进国有企业改革的决定》（成委发[1997]17号）等文件，尤其已改制企业得到了政策支持是对未改制企业的较大促进，使未改制企业看到了希望，看到了政府脚踏实地的进行改革的决心和信心，使未改制企业坚定了改革的信心，消除了后顾之忧。

3、工厂改制已得到市经委，市轻工业局的大力支持，工厂将初步设想上报后，市轻工业局及时转报，市经委当即批复，同意我厂进行改制前期准备工作，市经委及蝗的关心指导鼓励了企业改制的积极性，市轻工业局也派有关部门领导现场指导更坚定了企业改制的信心，相信在改制过程中还会得到市是其它综合部门的大力支持。

4、根据市经委的批复，我厂根据自身实际情况，由厂长任组长，成立了制革总厂改制领导小组，召开了多次会议，建立了制革总厂改制网络计划图，改制工作目标分解，及我厂改制工作的具体实施步骤等相关工作，从上述工作看，得到了上级部门和职工的认可，工厂改革是可行的。

5、工厂有关部门已制定了一整套急实可行的人员方案，且已得到职工的支持认可（见附件），因而改制能够平稳地实施。

6、工厂制定了一整套改制后的发展规划，包括盘活存量房屋、盘活牛皮分厂、猪皮分厂、军工分厂，为充分利用现总厂设备和总厂土地等优势创造了条件，因而改制的经济上是可行的，能使企业走出要境。

7、工厂制定了一套激励机制，能充分发挥经营者、管理者、职工的积极性与潜力，能使企业改变现状，建立起一个生气勃勃的工厂和生产实体，从而彻底改变企业形象，树立良好信誉，增强市场竞争能力。

三、改革的指导思想、原则及形式

1、指导思想

以党的十五大精神和十五届四中全会决议为指导，坚持“三个有利于”的标准，支持“产权明晰，权责明确、政企分开、管理科学”的改革方向,吧明晰产权为突破口，夯实资产，盘活存量，吸引增量，努力探索能促进生产力发展的公有制实现形式，大胆采用一切适合高超尼济和厂情的经营方式和组织形式，着眼搞活企业，优化产品结构、组织结构和人员结构，实施再就业工程，提高企业经济效益，做过细的思想政治,工作保持工厂稳定，顺利完成改制工作。

2、原则

（1）依靠全体员工积极参与、自愿入股；

（2）优化产品结构、与建立新的组织结构相结合；

（3）减员增效，下岗分流与积极开拓新的经济增长点与尽可能稳妥地安置职工相结合；

（4）改革劳动用工制度，分配制度与建立新的劳动用工制度、分配制度相结合；

（5）建立激励约束机制，建立新的经营机制与加强企业管理相结合；

（6）建立新的法人治理结构与民主管理相结合。

3、改革形式

国有企业退出一般性竞争行业，按《公司法》的要求，将企业整体改组炎有限责任公司，并承担原企业的一切债仅、债务。

四、改制的资产费用测算

根据成都市经委成国重组办（2000）21号《关于同意成都制革总厂进行改制前期准备工作的通知》的精神，按照市政府关于国有企业改制的有关部门政策测算如下：

（一）企业现有资产、负债情况

根据成都德维会计师事务所、成德评字（2000）第026号评估报告，并经市国有资产管理局成国资工（2001）字第15号批复批准，截止2000年7月31日，我厂资产、负债情况如下：

1、资产总额4014万元

其中：

流动资产：

1316万元

固定资产2505万元

长期投资193万元

2、负债总额8889万元

流动负债8260万元

长期负债629万元

3、净资产－4875万元，若扣除子弟校移交后的资产36万元，实际的净资产为－4911万元。

（二）改制中应从总资产中扣减的项目

经过此次改制，现企业职工将不保留原国有企业职工身份，根据成小企领（1996）2号文《关于加快国有小企业改革的决定》的有关政策，以下项目应从资产中予以扣减。

1、根据成都市劳动局成劳函（2000）2－31号《关于认定成都制革总厂职工安置费的批复》；

我厂现有职工921人，按99年市人平工资计算的职工安置费为：

16,839,731.13元。

扣除子弟校移交后的教师职工安置费（24人），446306.39元，实际的职工安置费为：

16,393,424.74元。

2、经成都市社会保险事业局确认，我厂离退休人员改制前三年的社会保险费用和抚恤金总额为4,373,266.20元。

改制中应予扣除的项目合计：

20,766,690.94元。

总厂评估后的净资产扣减上述项目后，净资产为：

－69,876,690.94元。

（三）土地

经成都大成不动产评估有限责任公司成地价（2000）改字第57号评估报告确认，成都市国土局成国土价[2000]141号文批复，我厂评估土地面积118859.68平方米。

土地级别：

V级，评估总地价为8201.32万元。

全部用地出让金合计总额2050.33万元。

用上述办法计算土地出让金作补偿后，净资产-4937.34万元。

根据净资产负数较大的实际情况，为保证我厂改制工作的顺利进行，我厂与成都青年房产有限公司达成了企业生产厂区土地使用权转让的意向协议。

成都青年房产有限公司已向我厂支付了定金341万元，其正式协议，有待我厂改制工作完成后，双方议定签署。

这为我厂整体改制创造了先期性的可操作条件。

五、职工安置

减少增效，下岗分流是企业改制的重点，也是优化人员结构，消除机构雍肿，减少冗员，提高效益的内在要求。

本着职工自愿的原则，采取多种途经妥善安排好下岗职工，如寻求合资合作，利用改制后新建分厂或开办新的企业，开发的长点等途径安置下岗职工，鼓励支持职工自谋职业，保持工厂稳定。

同时，按政策规定做好在职职工社会保险工作。

1、办理内部退养

对距离法定退体年龄五年和满30年工龄，但又不具备提前退体条件，确因本人身体不能胜任岗位工作的职工，经企业批准可办理内部退养。

退养其按照国发（1978）104号文件退体待遇的老办法计算退养生活费，为其办理养老、医疗、失业保险，本人按其个人应缴纳以上三项保险费。

原企业已退养离岗人员，若不愿选择“自谋职业”，一并纳入新企业内部退养管理。

预计100人。

2、自谋职业

根据成小企领[1996]2号文精神，对要求自谋职业的职工，经本人申请，企业批准，领取一次性安置费，不再保留与原企业的劳动关系。

安置费标准为：

原企业固定职工每人按成都市上一年职工资的6个月工资额为起点计算：

工龄每满一年，相应增加本市上一年职工平均工资的1个月工资额计算安置，但最高不超过36个月。

工龄计算截止时间以改制方案批准之日2000年5月为准。

预计400人。

3、终止劳动合同

对1985年及以后招收的合同制职工，自谋职业按劳动合同的有关规定，给予一定的经济补偿，经济补偿为有效工龄每满一年，相应按本市上一年职工平均工资的1个月工资额计算，最高不超过12个月。

按照劳动局审批工龄计算截止时间为2000年5月。

合同制职工与企业解除劳动关系后，可到当地就业服务机构登记，按规定领取失业救济金。

预计70人。

4、保留劳动关系

女43周岁以上，男53周岁以上的，经本人同意，企业可与其签订保留劳动关系至法定退休年龄的协议。

在协议期内，企业为其办理养老、失业、医疗等保险，职工本人全额缴养老、失业、医疗保险费，不享受工伤保险、在岗人员福利待遇，不发放生活费，预计50人。

5、按照企业改制的总体方案，根据双向选择、择优聘用的原则，进入新企业的职工，不再保留原国有企业职工身份，新企业按照《劳动法》的规定依法与职工签订新的劳动合同，通过竞争上岗，建立能上能下、能进能出的用工机制。

（1）原成都制革总厂改制为有限责任公司后，将组建三个相对独立的经济实体：

军工皮革皮件企业、民品制革企业、机修厂。

新企业将坚持效率优先，以岗设人，择优录取，双向选择的原则，建立正常的劳务市场，人才流动的管理机制。

预计安置200人。

（2）企业积极创造良好条件，剥离第三产业，组建家委会、居委会、物业管理公司，实行自负盈亏，切实搞好职工的生活服务。

预计30人。

6、新企业将继续为员工办理养老、医疗、工伤、失业等保险，按照成都市政府（1997）67号令、成府发（2000）184号文、成府发（1996）45号文和成府发（1999）160号文的规定，按时足额缴纳养老、医疗、工伤、失业等保险费。

六、股权设置

企业改组后，支持职工自愿入股，经营者持大股，根据市场经济规律，建立企业的利益、风险机制。

职工入股、利益共享、风险共担、同舟共济，促使职工当家理财，并对企业高、中级管理人员设立相应的风险股份，使各级管理干部较一般员工承担更大的风险。

在新的公司内部设置职工个人股，职工集体股和法人股，按股权管理方式分类为职工个人股、集体股、法人股、风险股、岗位股。

其具体管理办法及主要内容，见附件《股权设置方案》、《风险股实施办法》、《奖励股的实施办法》、《集体股管理办法》等。

集体股：

根据企业职工历年劳动各界，在企业改组为有限责任公司时，国家给予企业各项扶持政策，所形成的企业自有资产部分在减去量化到公司员工个人部分和岗位部分后，所剩余的部分，计140万元，所有权全体股东，以工会主席各义持有。

个人股：

员工个人以现金出资及净资产按规定量化给个人的部分，计485万元。

风险股：

管理人员承担风险追加的出资部分，计入个人股管理，计130万元。

岗位股：

中层以上管理人员在岗时持有的股份，只分红无所有权，在岗享受，离岗取消，企业分离、合并、解散时自动消失。

分红权计入个人，所有权计入集体管理，计60万元。

奖励股：

由集体股中划也部分分红权作为奖励股，分红计入获奖个人，所有权计入集体股。

职工个人股最低认购额为1000元，最高允许认购额为30万元（主要指公司董事会成员），但入股后不得退股，一次性认购股份确有困难的职工，可分期付款，分期不超过一年，但首次付款不得低于1000元。

企业以追求最佳效益为目标，努力为全体股东提供理想的回报，企业鼓励职工积极认购股份。

七、改制后发展规划

1、建立新的企业运行管理机制

市场是企业各项工作的起点和归宿，全体职工必须转变观念，真正树立起市场观念，竞争观念，团结齐心，艰苦奋斗，立足市场，以主人翁精神卓有成效地干好各项工作，为改变工厂面貌，提高经济效益作出不懈努力，这是企业走出困境重振辉煌的前提。

企业为适应社会主义市场经济的需要，将在明晰产权，建立法人治理结构，转变经营方式，建立风险机制、约束机制、监督机制，激励机制和竞争制等方面狠下功夫。

（1）建立企业法人制度。

企业改制后实行股东和职工代表大会合二为一的职工股东制度，股东会是企业最高权力机构，按政策规定和法定程序民主推荐选举好企业董事和监事，使董事会成为企业生产经营的决策核心，监事会代表股东行使民主管理和监督权；

严格按照企业的章程来规范高级管理人员的行为。

督促董事、监事、经理忠实履行职责，维护企业利益，带领广大职工为谋求企业发做出贡献。

同地，对不称职，为自己谋取私利或损害企业的董事、监事按章程进行撤换。

企业要以实现盈利为目标，制定相应的发规划，努力开辟资产隘合渠道，促进资产流动，实现资源优化配置和高效经营，采取有力措施提高企业经营运作水平，狠抓结构调整，加强产品开发，强化内部管理，大力挖潜增效，促进企业产量上规模、质量上档次、效益上台阶，尽最大努力使企业较短时间走出困境，步入良性循环。

（2）转变企业经营方式，按市场经济的原则组织生产和经营。

突出抓好营销，质量、成本、技改和新产品开发等项工作，建立健全内部约束机制；

一是层层建立责任制，严格考核，奖惩兑现；

二是实现“目标管理”，确保各项工作落到实处；

三是突出抓产品质量，促进企业产品上档次，并严格执行质量赔偿制度；

四是加强成本管理，促使企业产品成本靠近市场，提高竞争能力；

五是加大新产品开发力度，确保人员到位，职责到位，加大奖励力度，力争早出成果；

六是加强内部监督，及时发现解决存在的问题。

（3）完善分配制度，建立健全企业激励机制。

坚持按劳分配和按资分配相结合的原则，分配政策重点向营销人员和工程技术人员倾斜，合理拉开收入差距。

设立奖励股，奖励企业有功人员，激励职工奋发向上，争创佳绩，使尽心尽责干实事，讲奉献的人能受到尊重并能得到实惠。

同时那些工作不负责任，甚至玩忽职守，给企业造成损失的，给予严肃处理。

（4）建立起富有竞争力的用工制度，坚持能上能下、能进能出，择优竞争上岗，收入随岗变动

改制后企业的组织结构如下图：

股东大会

监事会

董事会

总经理

人力资源部综合管理部财务部科技开发部生产经营部物管部

企业实行民主管理，股东会按《企业章程》定期召开，听取董事会、监事会报告，由股东按照出资比例行使表决权。

企业内部机构的设置，应根据生产经营特点和市场竞争的需要，按照职责明确，结构合理，人员精干，权力与责任对等来设置。

企业发展的总体思路是：

一个重点，两个调整，三个层次，四个发展。

一个重点：

即抓位市委、市府有关本市经济向东、向南发展的契机。

退二进三，换笼养鸟，以土地换、房地产为重点突破口，带动企业经济的根本好转和企业经营机制转变，用三年时间，实现企扭亏、脱困目标，使企业的新运行机制步入良性的经济循环。

目前，工厂可用于房地产开发的土地面积为118859.68m2，经企业初略计算，可以兴建的住宅房屋为288150m2，本项目将产生一定的经济效益。

二个调整：

指企业在改制过程中，要完成的企业结构调整及生活后勤服务部门、子弟学校的分离调整。

企业结构及地域上的调整：

根据市委、市府有关本市经济重点向东、向南发展的战略，企业现所处的地域，已被市委、市府列为下一个世纪的住宅小区城区发展规划范围，考虑企业现所处的地域已被东光、永兴等众多小区包围的现实，作为一个重污染源的制革企业，要想在这个地域长期生存、发展下去是不可能的。

为此，企业为积极支持市委、市府的未来城区建立发展规划的需要，拟依托房地产开发、土地转换出来的资金，重选厂址，主动进行企业搬迁，同时调整缩小原来企业的制革生产规模，用企业现存的精良设备，组成军工、牛皮及猪、羊革三条生产线。

届时，企业可以形成年产军工皮革12000m2军工配套密封件120000件，鞣制皮革（折牛皮）300000张的生产能力。

生产后勤服务部门，子弟校的分离调整：

企业在改制过程中，将原企业的生活后勤部门、子弟校从企业中分离。

企业将在原生活后勤服务部门的基础上改组设立物业管理公司，对原企业职工住宅区域均1500户住户实行物业管理。

物来管理公司成立后，作为成都皮革有限责任公司下属二级法人单位，实现自主经营，独立核算、自负盈亏的管理办法。

企业按照市委、市府有关减轻企业负担的文件精神，企业将把原子弟学校从企业中分离出来，移交给成都市锦江区教委管理。

三个层次：

指企业改制后，要有产品档次上上一个层次，制革技术制造水平上一个层次及企业管理水平上一个层次。

产品档次上一个层次：

企业的产品，要由原来的中、低档水平向中、高档水平的产品发展。

如企业将加大牛皮高档汽车座垫革等新产品的投入力度，力争与我国部分轿车制造业配套。

制革技术制造水平上一个层次：

企业要由原来的“闭关自守、自学自研”的做法，变为广泛对外开放，进行技术交流，甚至在企业条件允许的前提下，聘请国外有实力的企业制革专家来厂传艺，以缩小本厂制革技术水平同国际先水平的差异。

同是，工厂也将根据市场需要，充要与国内有实力的院校、科研所合作，不断研制、开发适应市场需要的新产品。

管理水平上一个层次：

企业转机建制后，依照“公司法”的规定，对企业内部实行规范的科学管理。

企业在不断探索适应主义市场经济规律的过程中，认真借鉴成功企业的管理经验，不断完善自己的管理模式和方法，逐步改变原企业的高投入、低产出、高消耗、低效益状况，完成企业由粗放型向集约型的转变，使企业的管理较之于昔，有一个很大层次上的提高。

四个发展：

主要指企业的房地产业、军工皮革和皮件配套业、民品制革及台商联营的企业的改制为公司后，统筹规划，谋篇布局后有一个大的发展。

房地产业：

公司将在总体规划、划区开发、分步实施、逐步完善的目标前提下，与成都青年房产有限公司密切配合，企业用三年的时间完成工厂原址的房地产开发项目。

本厂原址房地产开发结束后，公司将充分利用积累的资金，继续寻求合作商机，估计每年的利润也具100万元左右。

军工皮革、皮件配套业：

工厂作为国家军工皮革、皮件定点配套生产单位，其产品历来为国家计划调控物资。

随着近几年的市场经济发展，国内部份军工皮革。

皮件配套产品的定点企业相应被兼并、破产，这给我厂扩大军工配套产品市场提供了良好的机遇，加之。

军工配套产品的利润较为丰厚。

我厂军工配套产品的资金投入力度大其生产规模，可以为公司带来较为丰厚的、稳当的利润，公司依据扩大后的军工配套产品生产规模测算。

年可创利80万元。

民品制革业：

企业调整后的民品制革业的生产规模为年鞣制皮革（折牛皮）30万张，企业改制为公司后，将加大牛皮高档汽车座垫革等新产品的宣传力度，力争该产品与国内轿车制造业配套，并形成较为稳定的合作关系，工厂以较为保守的计算，每张鞣制皮革（折牛皮）的利润为5元，年利润应达150万元。

与台商联营企业：

自1996年开始，企业与台湾群丽婚纱广场联营成都台湾群丽婚纱影楼，四年来，从联经营的效果看，应该说是成功的，台商每年给企业上缴利润1201凶。

最近，经协商，其联营企业有望将继续延长合作期5－10年。

综上所述，企业改制为有限责任公司后，公司的年利润预计可达450万元左右。

其中；

房地产业100万／年

军工配套产品业80万／年

民品制革业150万／年

与台商联营企业120万／年

企业根据上述预测，成都制革股份公司在近三年内，可突破年产值、销售收入超亿元，成为利税千万的利说大户；

之后，公司的年产值、销售收入将维持在一个较为平稳的水平上，达到5000万元左右，利税超800万元。

八、请求市政府协调解决的问题

成都制革总厂是全国皮革行业的重点企业