电子政务 第一节 社会信息网络化Word格式文档下载.docx
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3、载体的可变换性
信息是事物运动的状态和方式而不是事物本身，因此，一方面，它必须借助某种符号才能表现出来，而这些符号又必须寄载于某种物体上；
另一方面，同一信息的载体是可以变换的。
例如，某一信息可以用语言符号表述，这个语言符号既可以是汉语，也可以是英语或其他语言；
而这些语言既可以载荷于声波、电磁波，也可以转换成相应的文字载荷于纸张上。
脱离开这些具体的符号及其物质载体，信息及其传递是不可想象的，而信息载体以及信息本身形式的变换，构成了信息处理的主要内容。
4、信息的永恒性
客观世界某种物种会消失，某种能源会用尽，但信息不会消失和穷尽。
二、信息技术
（一）信息技术的涵义
对信息技术的理解有狭义和广义之分。
狭义的理解分以下3种：
1、信息技术就是信息处理的技术，因而将信息技术等同于计算机（Computer）技术。
2、信息技术是计算机技术与通信技术的结合。
这就是所谓的C&
C（ComputerandCommunication）。
3、信息技术是计算机技术加通信技术加控制技术。
这就是所谓的“3C”技术（ComputerCommunicationControl）。
广义的理解认为，信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的技术。
从“技术辅人律”的角度，可以说，信息技术就是能够扩展人的信息器官功能的技术。
（二）信息技术的主要内容
1、人的信息器官及其功能
（1）感觉器官。
包括视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。
感觉器官的主要功能是获取信息。
（2）传导神经系统。
包括导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。
传导神经的功能是传递信息。
通过导入神经网络把感觉器官获得的信息传送给思维器官；
通过导出神经网络把思维器官加工后的信息传送给其他器官。
（3）思维器官。
大脑是人的思维器官。
思维器官担负着存储信息、检索信息、加工信息和再生信息的复杂任务。
通过存储、检索、加工信息得到对于外部事物运动状态和规律的认识，通过再生信息（决策）形成变革外部事物的策略信息。
（4）效应器官。
包括操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。
效应器官的功能是施用信息。
通过操作器官和行走器官执行大脑发出的命令，或者通过语言器官表达大脑产生的意志，使这些信息产生实际的效用。
2、信息技术的基本内容
与人的四种信息器官相对应，信息技术的基本内容包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术：
（1）感测技术。
包括传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。
它们是感觉器官功能的延长，使人们更好地从外部世界获得信息。
（2）通信技术。
通信技术的功能是传递信息，它是传导神经系统功能的延长。
（3）智能技术。
包括计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。
它们是思维器官功能的延长，能帮助人更好地存储信息、检索信息、加工信息和再生信息。
（4）控制技术。
控制技术的功能是根据指令信息对外部事物的运动状态和方式实施干预，是效应器官功能的扩展和延长，作用是根据输入指令（决策信息）外部事物的运动状态实施干预，即信息施效。
20世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也就是计算机的硬软件技术处于核心地位。
这不仅是由于它起着统帅的作用，而且还因为计算机技术已经无孔不入地渗透到其他三种技术中。
信息器官及其功能系统
信息器官与信息技术的关系
人体信息器官
功能
信息技术
感觉器官
获取信息
感测技术
传导神经
传送信息
通信技术
思维器官
存储、再生信息
智能技术
效应器官
使用／反馈信息
控制技术
第二节信息系统
一、信息系统的定义
信息系统是指在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。
二、信息系统的组成
组
成
说
明
人员
包括最终用户和系统技术人员两大类。
最终用户包括：
高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员
计算机硬件
包括计算机、服务器、外设、电源等
网络设备
通信线路、网络设施、接口设备
软件
包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等
数据
数据需要用数据库管理系统来进行管理
规程
有关系统运作的规定、操作指南等
三、支持不同层次的信息系统
1、支持作业层的系统——作业级信息系统
记录组织的事务活动、提供信息服务
2、支持管理层的系统——管理级信息系统
支持管理人员观察、控制、决策活动
3、支持战略层的系统——战略级信息系统
支持高层做长期规划的系统
四、典型信息系统的功能
1、事务处理系统:
（TPS，TransactionProcessingSystems）
事务处理系统用来记录和处理事务活动的信息系统，为作业层提供支持
对象：
基本活动或操作
输入：
事务活动
处理方法：
分类、排列、合并、更新等
输出：
详细报告、列表、总结等
使用者：
基层执行人员、用户
2、办公自动化系统（OAS，OfficeAutomationSystems）
如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能帮助数据处理人员提高工作效率的信息系统
组织中的日常办公文档
日常文件、工作日程等
文档管理、时间安排、信息沟通等
文件、日程安排、邮件等
秘书、办事员
3、决策支持系统（DSS，DecisionSupportSystems）
决策支持系统服务于管理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决策的信息系统
管理中的一般决策问题
少量综合数据、分析模型、优化模型等
相互关系分析、决策模拟等
专项报告、决策分析报告等
决策分析专家、中高层管理者
第三节信息产业
一、信息产业的内容
信息产业是指从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。
根据我国的现状，信息产业的构成包括信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。
信息产业自20世纪40年代兴起，70年代得到高速发展，到了90年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业人数最多、规模扩大最迅速、创造财富最多的产业，是全球新的经济增长点。
从经济发展看，信息化、信息产业的发展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领域的管理水平；
从社会进步看，信息化、信息产业的发展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们的思维方式。
对国家和地方政府决策乃至社会结构都将产生重大影响。
当前，信息产业已成为世界经济的龙头产业，无论是发达国家，还是发展中国家，都把大力发展信息产业，加快推进信息化作为跨世纪发展的战略任务。
在发达国家之间，跨国公司之间为此已展开了激烈竞争。
对重大新技术、新产品的开发和应用，已出现超大型的跨国公司组成资金、技术联盟共同开发的趋势。
国际大公司相互并购、相互合作的高潮此起彼伏，跨国公司的霸主地位不断强化，世界信息技术和信息产业的市场竞争更趋激烈。
二、信息产业的主要任务
信息产业的主要任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。
一、信息化的涵义
信息化是指信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量，比其他资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。
信息化是指社会经济的发展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。
信息化被解释为信息的开发、生产、传播、利用和在国家社会生活中的作用不断增强的过程。
信息化的广义定义：
信息化就是将我们生活的物理世界通过同态映射将其变换为数字世界；
同时，又利用逆变换将数字世界映射至物理世界，成为我们认识和改造物理世界的工具。
在正向同态映射过程中，我们利用的是信息技术产业（包括微电子、计算机、通讯与软件业）和信息内容产业（指制造和生产供网上传输、检索和使用的信息产业）。
在由数字世界向物理世界的逆变换中，我们依赖的是信息服务产业（主要指网络信息服务提供业（ISP）和信息咨询服务业）。
信息化的内涵：
信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。
二、政府信息化的含义和内容
随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。
1、20世纪70、80年代，出现了办公自动化（OA,OfficeAutomation）的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。
2、80年代后，管理信息系统（MIS,ManagementInformationSystem）又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。
3、90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务（EG，ElectronicGovernment）的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施（如电话、网络和公共电脑站等），为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。
知识点二信息时代的政府治理
第五节信息时代的政府治理
一、新公共管理的主要思想
新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
（一）新公共管理思想产生的背景
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。
首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。
这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。
第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。
这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。
通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮。
（二）新公共管理思想的主要内容
1、政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2、新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。
尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3、政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。
人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。
由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。
政府应通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。
政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：
社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。
授权或分权的机构有许多优点：
比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；
比集权的机构更有效率；
比集权的机构更具创新精神；
能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等。
4、政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。
新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；
移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；
主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。
特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
5、政府应在公共管理中引入竞争机制。
传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。
与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。
之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：
竞争可以提高效率，即投入少产出多；
竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；
竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；
竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。
因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
6、政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。
传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。
由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。
例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。
与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。
因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。
在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。
在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。
即按使命作预算；
按产出作预算；
按效果作预算；
按顾客需求作预算。
7、政府应放松严格的行政规则，
实施明确的绩效目标控制。
新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
8、公务员不必保持中立。
在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。
传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。
新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。
因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。
基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。
在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。
正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。
这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
1、新公共管理强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。
3、新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，
打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。
4、新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。
5、新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。
三、信息时代政府的职能
1、国家安全
政府在国家安全方面将继续扮演重要角色。
数字经济的进步同样意味着国家安全正经受新的威胁，特别是信息战——袭击一国的信息系统——变得越来越需要重视。
恶意的黑客，经常是一些仅拥有一台价值2000美元的个人电脑和调制解调器的年轻人，却可以找到商业和政府计算机以及交流系统的弱点。
很显然，一个外国政府通过努力可以破坏某国的部分电信交流系统，也许还能影响空运控制系统、电力系统、石油和天然气管道网络等。
因此，在1996年7月，美国政府下达了关于保护重要设施的总统令，并在1997年10月，提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告。
报告中考虑了多种保护方法：
一种是自上而下的方法，即成立一个新的政府部门来监控国家网络和重要信息设施的安全，并对任何袭击和破坏做出反应；
二是自下而上的方法，即鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。
后一种方法的一个例子是在卡耐基梅隆大学的计算机预警反应小组（CERA），该小组监视着对互联网的破坏行为，并通过向经理们提供信息使他们能更好地保护自己的计算机，以免遭黑客、计算机病毒以及其他威胁。
2、个人安全
从第一个国家形成开始，人们就依靠政府来保护他们自己、他们的家庭以及他们的财产免受侵害。
在信息网络化、全球化的今天，司法部门在信息装备上进行了大量投资——包括计算机系统、网络、无线通讯系统——所以警察能够追踪和了解可能的犯罪行为。
同时，警察部门也通过互联网和计算机网络来更好地与公众交流信息，以得到公众更好的协助，以及使公众采取措施防止受犯罪行为侵害。
举例来说，有关寻找失散儿童的国家中心网站是帮助寻找失散儿童的重要资源，更重要的是，该网站能帮助父母防止儿童被拐骗。
还有关于私人秘密的保护、防止盗版等问题，人们都期望政府在这方面能有新的满意的举措。
3、信息基础结构
政府的传统事务是修建道路、桥梁、水利设施和管道系统、港口和机场，以发展现代经济。
这些都是共享性的设施，需要提供给全体公民以实现最大的社会福利。
私人公司很难承担这些工作。
然而在大多数国家，数字经济所需的信息基础结构——信息高速公路——却不是由政府来建设的。
政府需要支持信息基础结构的发展，同时要采取措施确保所有公民都能够有机会参与其中。
过去，为了实现上述目标，政府会采用两种做法：
一是自己建立和运行信息网络；
二是允许电信公司实现垄断，然后通过监管使它们以合理的价格为公众服务。
而在今天，上述两种方法都不再适用，因为有许多公司在运用各种技术（电话、有线电视、无线通信、卫星）进行争夺客户的竞争。
于是政府采用自下而上的做法来支持个人而不是垄断的电信公司，即给予消费者选择竞争的电信公司服务的权利，以达到投资额巨幅增长、服务质量大大提高的目的，从而获取最大的收益。
4、商业法则
现代经济需要政府提供合法约束性契约的框架，没有这些契约是不可想象的。
而在数字经济中，电子商务将是全球性的。
对特定交易来说，究竟哪国法律适用是不清楚的。
如果一个人在德国通过加拿大的互联网服务商购买了一个美国软件，谁的法律适用于该交易？
如果购买者碰到问题又应该找谁呢？
在线商业的全球性使得商业管理法则需要考虑各国法律的约束。
需要让公司同意遵守如何对待顾客和供应商的法则，同时第三方将会确定公司是否做到了这一点，如果没有做到以致出现了抱怨时，第三方将展开调查。
该法则还将保证受损害的一方能得到法则中某一条文的帮助。
消费者已经开始用互联网来公布不同商品和服务的等级，从互联网服务、调制解调器到洗衣店的清洁剂和汽车。
新一代人忙着在互联网上公布劣质的、过高价格的产品以及违反商业道德的行为。
互联网通过向消费者提供更多的关于他们所买的产品和供应公司的信息，使得那些欺骗公众的公司的运作变得更困难，他们的利润必将下降。
这一切将逐步取代政府条文的作用，但政府依然需要去找到和惩罚那些欺骗顾客的公司，特别是需要通过对在线商业的监控来发现、公布并处置那些利用互联网进行数字化欺骗的人。
5、公众健康和安全
数字经济并没有对公众健康和安全造成新的威胁，也不会改变公众健康和安全部门的职能以及公众对他们的期望。
相反，新的信息技术为公众健康和安全部门提供了传递保健建议和消费者信息的新工具。
疾病控制和防治中心以及其他部门已建立了有效的网络站点，来保证公众能得到主题广泛的信息。
6、教育在世界绝大多数国家，政府运作的学校教育体系教育着该国大部分儿童。
信息技术的应用不仅将提高教育的质量，同时也将对公立学校体系提出挑战。
计算机技术和互联网使得老师和学生能够接触广泛的教学材料。
在未来，我们可以预测政府将不仅举办公共教育体系，而且会通过使所有学生都能得到高质量的、以计算机为基础的教育软件来鼓励其他的办学方式。
7、经济发展数字经济的发展给那些原本在主流之外的经济发展提供了新的机会。
国内网络中心帮助小企业在网上销售商品，那些做不起全国性广告的公司现在也已经将业务扩大到全世界。
其他相似的自下而上的努力也在进行，而这些努力离不开政府为公众提供所需的信息和工具的帮助。
8、灾难防治政府在自然灾难如洪水、地震、飓风面前经常会采取紧急行动。
虽然保险费在修复费用中所占的份额越来越高，但政府会继续帮助公众在没有预见到或无法预料的灾难发生后恢复过来。
数字经济没有对政府部门在灾难防治方面的
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