全面开展双随机一公开自查报告Word格式文档下载.docx

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一是强化意识。

及时召开党组扩大会议，组织学习领会李克强总理在7月22日国务院常务会议上的讲话及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识双随机抽查对于解决任性检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。

二是强化部署。

成立了以一把手为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。

加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于7月31日制定出台了《梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案》。

三是强化督促。

将双随机抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。

局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。

　　二、坚持先行先试，制定双随机抽查配套措施

　　该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障双随机抽查工作顺利开展。

一是建立抽查人员名录库。

将区局4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入14名。

同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。

二是开发检查人员随机抽取系统。

区局开发了简易的检查人员随机抽取系统软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定a岗和b岗，由a岗检查人员（第一录入人）负责抽查任务的组织和录入。

随机抽取检查人员后，生成《随机抽查人员工作派遣单》，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。

三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。

在开展双随机抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。

四是推行联动抽查机制。

为解决专项抽查任务专业性较强（如出资信息抽查、经营行为抽查等）与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行股所联动、队所联动制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。

五是量身定制抽查手册。

针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了《梅列区工商局企业公示信息抽查手册》，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。

　　三、严格执行流程，确保双随机抽查成效显现

　　该局以此次2013、2016年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展双随机抽查试点工作。

接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过检查人员随机抽取系统随机抽取检查人员名单，生成《随机抽查人员工作派遣单》，并经反复核对。

各组检查人员严格按照《福建省工商系统市场主体抽查实施办法（试行）》要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。

此次双随机抽查的实践，取得了一定成效：

一是提高了事中事后监管透明度。

该局在双随机抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。

二是提高了抽查工作效率。

在双随机抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到包干到户，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。

如在2013、2016年度的年报抽查工作中，抽查人员均在9月1日前完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。

三是提高了抽查工作质量。

双随机抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。

目前，该局89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的《责令改正通知书》13份，发出《责令限期履行公示义务通知书》5份，立案查处1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业8户，成效较此前有了较大提升。

四是提高了干部学习主动性。

抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。

抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。

五是提高了经营者信用意识。

在此次年报双随机抽查工作中，该局遵循抽查与宣传相促进的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。

　　四、注重总结反馈，助力双随机抽查顺利推广

　　该局遵循先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结的原则，及时总结反馈双随机抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动双随机抽查工作顺利开展。

一是检查人员权限受限问题。

由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于双随机抽查工作的开展，异地工商所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。

虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。

因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。

二是检查人员随机抽取软件问题。

由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。

目前该局制作的检查人员随机抽取系统相对简易，使用上还存在许多问题。

因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。

三是检查人员缺乏抽查经验问题。

企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。

因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，形成涵盖抽查工作步骤、程序、后续处理等方面的指南，促进抽查工作科学化、规范化。

四是联合开展抽查问题。

根据被检查对象反映，企业经常要应对多个部门检查，负担较重。

特别是，目前大多县级实行了三合一，基层一个部门要同时面对上级多个部门，如果随机抽查制度不能考虑到协调的问题，基层部门就会陷入这个部门抽查刚结束，另一个部门相同或相近内容的抽查又开始的情况，加重基层和企业的负担。

因此，建议省局加强与有关部门沟通协调，统筹安排随机抽查和专项检查。

　　继续深化行政审批改革，扎实做好职业资格改革，扩大高校和科研院所自主权，积极开展收费清理改革和监督检查记者昨日获悉，我省出台了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，进一步破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，促进全省经济社会持续健康发展。

　　行政审批做到零超时

　　简化审批手续，优化审批流程，对所有行政审批事项都严格按法定时限做到零超时或提前办结。

《方案》指出，我省将继续深化行政审批改革，持续精简省本级行政审批事项，下放审批事项征求市县政府的意见，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好。

同时，对取消下放的行政审批事项开展回头看，确保各项举措落地生效。

　　深入推进投资审批改革，也是此次改革工作的重点。

对此，我省将制定出台《企业投资项目核准和备案管理条例》《江西省清理规范投资项目报建审批事项工作方案》等多个文件，加快建设全省网上审批系统，在年底前实现省、市、县三级同平台运行，将保留的投资项目审批事项全部纳入网上审批系统和全省投资项目在线审批监管平台，将投资项目可并联的审批事项实行并联审批。

　　实施三证合一简化登记

　　20xx年是十三五规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

据了解，我省将持续推进商事制度改革，巩固三证合一、一照一码登记制度改革成果，做好信息共享和存量企业证照换发工作，并按照国家统一部署，整合社会保险登记证和统计登记证，适时实施企业五证合一、一照一码登记制度。

　　与此同时，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实施两证合一登记制度，实现只需填写一张表、向一个窗口提交一套材料即可办理工商及税务登记;

加强企业登记后电子档案、信息共享等有关税收征管基础工作，简化税收征管办事程序;

进一步扩大简易注销改革试点范围，建立更加宽松便捷的市场主体退出机制。

　　完善监管机制规范市场

　　为了进一步完善行政执法工作机制，我省还将以政务公开的方式推动简政放权，并实施公正监管。

同时，全面推行双随机、一公开监管机制，今年县级以上部门都将建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则;

完善国家企业信用信息公示系统（江西），加大数据归集力度，充分发挥监管平台在分类监管、重点监管、联动监管、精准监管中的有效作用，并加大对失信行为和黑名单的曝光力度。

　　建立跨部门、跨区域的综合监管体系，对县级工商、质监、食药监整合运行情况开展督查。

《方案》指出，我省将推进综合监管，按照权责一致原则，继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，并统一市场监管部门执法主体资格、文书、执法证件、执法服装和标识，统一投诉举报平台和案件管理系统等;

积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，以及知识产权保护清风行动，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。

　　建设综合性创业服务平台

　　《方案》指出，为给双创工作发展营造良好环境，我省将继续推进创新型省份建设和互联网+行动的实施，深入开展降低企业成本优化发展环境专项行动计划，进一步简化优化项目审批;

建设综合性创业服务平台，整合小微企业名录，培育、创建一批国家和省级创新创业平台和示范基地，并推进实施社会组织统一社会信用代码制度改革，整合法人登记证和组织机构代码证。

　　此外，我省将建立完善三去一降一补统计指标体系，开展三新专项统计调查，全面监测企业微观发展和新生市场主体情况，并充分发挥司法行政职能，打造公共法律服务平台，为企业开办和成长提供点对点全方位法律服务，为双创营造良好法治环境。