加强村级党组织书记队伍建设研究Word文档格式.docx

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对在任且男年龄50周岁、女45周岁以下的村居委干部实行养老保险制度，每年2500元左右的保险费用由区财政补贴、镇乡财政各补贴1100元左右，个人缴纳300元左右，参保村居委干部离任且男年龄60周岁、女55周岁后每月可领取400元以上的养老金；

对在任且男年龄50周岁、女45周岁以上的村居委干部实行任职补助，补助经费由区、乡镇财政各承担50%，村居委干部符合享受条件后每月可领取200元以上的养老金；

对已经离任且男年满60周岁、女年满55周岁的村居委干部实行生活补贴制度，按照任职年限每年发放50—1000元的生活补助，补助经费由区财政全额承担。

2008年，全区已经为491名在任村居委干部办理了养老保险，为126名在任村居委干部办理了享受任职补助手续，区、乡镇两级财政共补助82万元；

为2159名离任村居委干部发放生活补助92万元。

一系列保障措施的出台和全面实施，对于提高村干部工作积极性、主动性和激励更多有知识、有能力、有本事的优秀青年农民向党组织靠拢而成为村级后备干部起到了十分重要的作用。

　　3.“基层一线培养工程”和“大学生村官”为村级党组织书记队伍建设注入了新鲜血液。

从2004年开始，黔江区通过引进大学生志愿者进村、下派后备干部任职、组建工作队驻村等方式，大力实施“基层一线培养工程”。

2008年，全市开始实施“万名大学生村官计划”，选派到黔江区大学生村官共有46名。

通过下派干部、大学生志愿者和大学生村官到村任职，大大加强了村级组织的领导力量，充实了农村基层人才队伍，改善了村级班子的素质结构，冲击了农村基层干部一贯的思维方式和工作理念。

这些新鲜“血液”发挥其对市场比较了解和具有的一定行政、社会资源优势，向农村倾斜和转移各种社会资源，引导农民围绕市场需要调整产业结构，创办龙头企业，搞活市场流通，促进了农村经济发展和农民增收，加快推进了新农村建设步伐。

　　4.村级党组织联系服务群众“三项制度”的推行落实，连接起村级党组织书记和人民群众血肉联系的纽带。

我区坚持把建立健全“三项制度”作为建立党员联系服务群众工作体系的一项重大举措，把建立党员联系服务群众工作体系作为构建城乡统筹基层党建新格局的重要内容抓紧抓实。

目前，已办结反馈群众反映最强烈、矛盾最突出的事件600余件，解决群众反映问题1150多个，结成帮扶对子900余对，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

　　二、当前村级党组织书记队伍存在的问题及原因

　　近年来，我们在市委组织部的指导帮助下，在村级党组织书记队伍建设上探索出了一些新路子，也取得了一定的成效。

但是，客观地分析全区村党组织书记队伍建设现状，感到与上级党委的要求相比，还有不小的差距，与新农村建设的形势任务需要相比，还存在不少不相适应的地方。

　　问题一：

“双带”能力不强。

从调查了解到的情况看，我区村党组织书记的“双带”能力普遍不够强。

据统计，村党组织书记认为自身最缺开放观念的约占60%，最缺致富和带领群众致富能力的占66%；

群众认为村党组织书记最缺开放观念的约占52%，最缺致富和带领群众致富能力的占76%。

创业型、科技致富型、先富带动型的书记不足书记总人数的10%，“双带”能力问题凸显。

同时，全区65%左右的村党组织书记家庭人均收入居该村上游水平、30%左右的处于全村平均水平。

80%以上的村党组织书记创业项目只是家庭作坊式或者是养殖业、种植业模式，规模比较小，效益比较低。

还有5%的村党组织书记由于本人或家庭没有创业致富项目，因而带领群众共同致富还显得力不从心。

　　原因分析：

造成村党组织书记“双带”能力弱的原因是多方面，既有地理、历史等客观方面因素，也有村党组织书记主观方面的因素，二者相比，后者是主要因素。

一是缺乏创新能力。

一些村党组织书记思维方式仍处在计划经济下的思维定势，习惯于等文件、等指示，依赖上级计划安排，工作按部就班，缺乏与时俱进的创造精神，存在着“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。

二是缺乏服务意识。

一些村党组织书记虽然具备带富能力，但缺乏带领群众共同富裕的积极性和主动性。

觉得现在是一家一户的独立经营，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；

有的觉得市场风险大，如果赔了怕落埋怨。

有的村党组织书记说，如果有人求就会帮助，没人求自己不会主动帮助。

三是缺乏致富本领。

有些村书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。

一方面，自己致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富更感到无从下手，力不从心。

　　问题二：

工作干劲不足。

少数村党组织书记工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢闯敢拚的精神，工作只求过得去，不求过得硬，存在被动应付的现象，突出表现为任期内村里的建设没有明显的改观。

有的村自行政村合并以来，村级债务不但没有得到有效化解，甚至还增加了新的债务；

有的在新农村建设中，没能有效地调动起群众的热情，没有明确的工作思路和有效工作办法，推进速度缓慢；

有的村村级公共服务中心建设条件简陋，多年没有得到有效的改善。

分析少数村党组织书记工作干劲不足的原因，主要有三个方面：

一是物质待遇偏低。

近两年来，随着我区经济的快速发展，村级党组织书记的物质待遇有了较大幅度的提高。

据统计，2008年，我区村党组织书记的平均年报酬达到了8000—12000元，远远高于农村居民3332元的人均收入水平，与周边兄弟区县相比也是比较高的。

但是，与那些外出经商打工的相比，与他们的工作付出相比，与个人的期望值相比，这一收入水平还是比较低的。

二是激励机制不完善。

由于体制方面的因素，村干部干到村党组织书记的职位，一般来说政治上基本上已经到头了，不会有更大的发展。

据统计，近五年来，全区村党组织书记被招录为乡镇公务员的只有4名，选拔到乡镇领导班子的只有1名，占比不到4%。

而只要不犯什么错误，工作平平常常，也照样能干到底，这就在一定程度上，挫伤了工作积极性，助长了一部分人的惰性。

虽然一些乡镇也推行了一些奖惩措施，但是，要真正实行起来还是有一定的难度。

三是实力保障不足。

目前，有相当一些村无集体经济或集体经济薄弱，多数村党组织书记处于无钱为群众办事、无力为群众服务、无法解决群众的生产生活难题的“三无”尴尬局面，这在一定程度上影响了村级党组织“堡垒”作用的发挥，影响了村级党组织书记的威信和做好工作的信心。

　　问题三：

工作精力不到位。

少数村党组织书记不能严格执行工作制度的规定，上班只是点点卯，不能真正把精力放在谋划全村的发展、带领群众致富上。

有的工作不能深入一线，面对面地帮助群众解决问题的少，心贴心嘘寒问暖的少，靠电话指挥多，请人代劳的多，疏远了与农民群众的关系，掌握不到真实情况，党员群众的意见比较大。

一是村干部的职数偏少。

2001年，村级行政体制改革后，村级人口多，幅员面积广，而市委、市政府又只将村党组织书记、村委会主任和村文书及村民小组长纳入全市村干部最低补贴标准保障范围。

村行政管理的支出和农民负担是减轻了，但是新的矛盾又产生了，一些乡镇为了节省开支，只分配分解任务，不另行配备村干部，这给村党组织书记工作的开展带来了不利因素。

二是村级事务繁杂。

税费改革后，建设新农村成了村党组织书记的中心工作，许多重大工作都需要书记拍板，大量的突击性的任务要其亲自抓落实，工作精力上确实顾不过来，造成了工作被动应付的现象比较严重。

三是个人家庭事务对工作精力的分散。

有致富项目的创业型村党组织书记在个人项目的发展上牵涉了大量的精力，没能很好地处理好公与私的关系，有的甚至把村党组织书记的工作当作一份“副业”来对待。

　　问题四：

队伍结构不合理。

主要反映在村党组织书记队伍中文化偏低、年龄偏大的问题仍很突出。

就我区而言，全区156名村党组织书记中，有152人来自本村、占97.4%，有4人属乡镇机关或事业单位下派，占2.6%；

文化结构上大专及以上文化程度的只有26人、占16.7%，高中（中专）的73人、占46.8%，初中及以下的有57人、占36.5%；

年龄结构上尽管55周岁以下的达到127人，占81.4%，但其中35周岁以下的只有10人，只占6.4%，而55周岁及以上的有19人，占了12.2%，其中3人已60多岁；

任职年限上任党组织书记1-3年的49人、占31.4%，任职4-9年51人、占32.7%，任职10—20年以上的44人、占28.2%，任职21年以上的12人、占7.7%，最长的35年。

很显然，由于受文化、年龄等制约，使得部分村党组织书记很难扮演好“班长”这一角色。

造成村党组织书记队伍结构不合理的根源主要在于机制和制度建设上。

一是在选人机制上，村党组织书记岗位缺乏吸引力。

实事求是讲，农村党组织书记队伍还不全是农村精英的集合体。

由于利益导向机制不健全，待遇低，没保障，出现“能人难选、人才难留”，“村干部活力不强、激情不足”等问题，很多致富能力强、道德素质高的人不愿意参加到这支队伍里来，很难找到合适的人选担当村党组织书记的重任，很多时候在用人标准上就只能退而求次。

二是在管理机制上，缺乏配套的激励淘汰机制。

村级党组织书记“能上”“能下”机制尚没有真正建立。

一方面，“能上”机制没有突破，“能下”渠道不畅，“不犯错误不下岗”，导致少数无所作为的村党组织书记长期占据着位置，形成了事实上的“终身制”。

有的当初担任书记职务时还是年轻力壮的小伙子，十几年、二十几年熬下来，已经成了五六十岁的老同志了。

三是在育人机制上，缺乏相应的选拔培养机制。

一方面个别村党组织书记“官本位”思想和自私心严重，怕年轻干部进入村干部队伍后不听自己指挥，怕夺自己的“权”，所以自己在位时不想培养年轻干部，把一些有能力的年轻人拒之门外，有意无意地压制了人才成长；

另一方面，随着农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里的已寥寥无几，从而在后备人才储备上出现严重的“荒芜”现象，导致青黄不接。

因村党组织书记后备人选存储不足，使得有些乡镇党委苦于“巧妇难为无米之炊”，处于对村党组织书记“不调整不行，调整又无人选”的“两难”境地。

　　三、进一步加强村级党组织书记队伍建设的对策措施

　　选准配强村党组织书记事关农村的发展大局，事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定。

因此，从发展农村实际需要出发，选配好一支农村党组织书记队伍，已成为当前农村基层组织建设的当务之急。

要按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》中“岗位有要求、工作有待遇、干好有前途、退岗有保障”的要求，建立健全村党支部书记的培养选拔、教育培训、责任监督、激励保障等各项工作机制，综合运用选拔、教育、培养、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织书记队伍建设的水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。

（一）发展农村经济，完善农村党组织的自身造血机制

　　农村发展滞后是制约村党组织书记队伍建设的根本原因。

只有在壮大村级集体收入的基础上，才能增强党组织的吸引力，才有可能把村级工作搞得有声有色，也才能以生机蓬勃的事业吸引优秀青年积极主动地向党组织靠拢。

要坚持改革与发展相适应、造血与输血相配合、增收与节支相结合、强村与富民相协调的基本原则，围绕提前基本实现农业和农村现代化目标，努力探索壮大村级集体经济的新路子，着力营造有利于村级集体经济运行管理的新机制，积极培植村级集体经济发展的新优势，促进农村经济和社会持续、健康、协调发展。

要按照循序渐进的工作步骤，让青年人在壮大村级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激励，把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来。

只有集体的“锅”里有钱了，才能更好地往村民的“碗”里“加菜”，才能将村民的心凝聚起来，才能真正发挥基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用。

（二）改革选任方式，完善村级党组织书记的选拔任用机制

　　建设高素质的村级党组织书记队伍，选拔任用是前提和基础。

村级党组织书记是农村人力资源中最优秀的部分，其配置、流动、选拔、任用必须发挥市场机制的作用，以实现最优化。

选任过程中，在坚持党管干部原则的前提下，更应注重体现群众公认的原则：

一是要更新“选”的观念。

当前在选拔任用村党组织书记上急需实现两个观念的转变：

第一，能不能当村党组织书记主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。

有了这个观念的转变，就能破除“在少数人中选人”的旧框框，突破村域界限、身份界限、职业界限，扩大选人的视野，拓宽用人的途径，实行更大范围、更宽领域、更多方式的选拔。

第二，适合不适合当村党组织书记主要体现在能否发展事业上，而不是体现在能否遵守规则上。

村党组织书记不仅是上级党委政府的“代理人”，更是村民群众的“代言人”，村级发展和村民致富的“领头雁”，事实表明，一个敢于创新的书记远比一个守规矩的书记对一个村的发展更有用，对党的事业更有推动性。

有了这个观念的转变，才能冲破论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，才能形成百舸争流、人才辈出的局面，才能不拘一格、大胆提拔使用党员中的能人、强人。

二是要把握“选”的标准。

在村党组织书记的选任标准上，既要把握共性标准，又要体现个性特点。

所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党组织书记的共性标准来把握。

同时，也要因村制宜、因时制宜，体现个性特点。

如当一个村的经济发展比较缓慢时，就应侧重选配一个开拓创新精神强、市场经济意识浓的“带头人”；

当一个村经济较发达、个私企业较多时，就应侧重选配一个懂经营、善管理的“带头人”；

当一个村社会矛盾复杂、社会治安不稳定时，就应侧重选配一个善于做群众思想工作、擅长处理复杂矛盾的“带头人”；

当一个村的特色产业明显、产业初具规模时，就应侧重选配一个开拓市场能力强、农产品流通经验丰富的“带头人”，等等。

三是要拓宽“选”的视野。

选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，而是要打破党员的行业界限、职务界限、地域界限，采取外聘、下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的。

同时，加大到村任职大学生“村官”队伍建设力度，对符合条件的人选优先安排他们在村班子中任职锻炼，为村党组织书记队伍建设提供后备力量。

四要改进“选”的方式。

要积极引入竞争机制，严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的程序选任村党组织书记，真正把政治素质强、致富能力强、带富能力强的优秀农村党员选拔到村党组织书记岗位上来。

条件成熟的地方，可以实行党组织书记“海选”或面向社会公开选拔，改变部分地方村级党组织书记候选人由上级党组织“内定”的做法，真正把候选人的提名权、推荐权交给党员和村民群众，好中选优，优中选强，尽最大可能确保所选的村党支部书记党组织满意、群众满意。

要积极探索村党组织书记跨村任职，合理确定跨村任职干部安排的范围，把内部矛盾型、不作为型、软弱涣散型和宗派不合型等四种类型村作为安排跨村任职干部的范围。

积极营造跨村任职干部发挥作用的良好环境，跨村任职干部所在村，由乡镇党委主要领导结对帮扶，并配强农村工作指导员，在安排各类扶农项目、资金时，给予优先确保和适当倾斜；

对跨村任职干部的报酬实行最低保障，确保不低于乡镇平均保障水平。

要认真组织实施以城带乡万名干部驻村、万名大学生“村官”、万名专业技术人才支农支教支医“三万计划”，推动人才下乡、技术下乡、管理下乡，优化城乡干部人才资源配置，充分发挥现有干部作用，提升干部人才资源开发整体效益。

　　（三）强化素质培养，完善村级党组织书记的教育培训机制

　　当前，村级党组织书记队伍文化低、年龄较大、素质不高，带有一定的普遍性，教育培训是提高村级党组织书记队伍整体素质的根本性措施。

要尽快建立和完善强有力的村级党组织书记的教育培训机制，提高村级党组织书记驾驭全局、处理村务和带领群众致富奔小康的能力。

一是坚持分级培训。

实施村级党组织书记素质提升工程。

参照国家公务员和专业技术人员继续教育模式，把村干部纳入干部培训整体规划，分级负责培训。

建立省（市）级示范培训—区（县）级全面培训—镇（乡）“菜单”式培训的三级培训体系，确保所有村级党组织书记每年至少参加一次区（县）以上集中培训，累计培训时间不少于20天。

二是拓展培训内涵。

在培训内容上，重点加强政治理论、市场经济和农村经济管理、实用技术、法律法规、党务工作等知识的培训；

在培训方式上，注重层次性，分类指导，根据村级党组织书记的年龄、文化程度和实际工作状况，分层次进行启蒙培训、任职培训、强化培训和提高培训。

有计划有步骤地引导村级党组织书记参加大专以上学历教育，鼓励村级党组织书记参加各类成人教育，攻读上一层次的学历或第二专业学历，凡现任村级党组织书记年龄在45岁以下没达到大专文化程度的都要接受学历教育。

三是保障培训投入。

要把村级党组织书记培训纳入地方党委年度工作考核内容。

建立省（市）-区（县）-镇（乡、街道）-个人四级经费投入体系，省（市）、区（县）、镇（乡、街道）要把村级党组织书记培训经费的85%以上纳入财政年初预算，村级党组织书记承担约15%培训费用。

　　（四）加强监督考核，完善村级党组织书记的管理约束机制

　　加强对村级党组织书记的监督管理，保证其健康成长，建功立业，既是组织上对村级党组织书记的关心，也是加强村级党组织书记队伍建设的重要环节，必须运用各方面力量，形成合力，建立起一个反应灵敏、覆盖面广、运行高效的监督管理体系。

一是健全各项制度。

要建立健全村党组织书记工作职责、村级财务公开制度、党务公开等系列制度。

要坚持民主集中制，大力实施、推广“五会”民主议事制度（民情调研会、意见汇总会、项目论证会、推进协调会、监督评议会），杜绝村级党组织书记“一言堂”，从制度上加强了对村级党组织书记的监管。

二是强化民主监督。

加强民主监督，挑选熟悉村里情况、议政能力强、群众威信高的离退休干部、党员代表和群众的代表组成村民议事会和监事会，监督本村党支部及书记的工作，收集党员、群众的批评建议，及时反馈给党组织。

坚持村务公开、党务公开，对经济发展规划、财务收支、直补资金发放、计划生育、党务活动情况等事关全体村民利益的事项定期向群众公开，并形成制度。

三是加大考核力度。

建立健全和完善村级党组织书记岗位任期目标责任制和年度工作目标责任制，加强对村级党组织书记的日常、年度、届中和届期考核工作。

当前，重点是要积极探索村党组织书记目标考核的新办法、新途径，在目标考核的内容上，要建立完善一套科学合理的考核目标体系、强有力的目标监控体系、权威科学的评价体系和严格的考核奖惩体系；

在目标考核的方式上，要坚持简单易行、客观公正的原则，进一步完善个人述职、领导评价、群众评议、组织评定一整套考核程序；

在目标考核的标准上，要轻“没有功劳还有苦劳”的过程评判，重“无功就是不发展”，“无功就是过”的结果评判，使村党组织书记产生危机感、紧迫感，从而增强责任意识。

对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；

对岗位目标任务完成不好、工作作风差、群众反映强烈的，坚决调整；

对以权谋私、违纪违法的，按有关规定严肃处理，及时淘汰不合格村级党组织书记。

　　（五）提高待遇水平，完善村级党组织书记的保障激励机制

　　随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，马克思主义的劳动价值论不但会在市场活动中得到体现，必然也要指导村级党组织书记队伍管理工作，因为，在社会主义市场经济条件下，村级党组织书记不但追求劳动回报，也追求政治地位。

这就需要在村级党组织书记队伍建设中，尽快建立和完善激励、关爱机制，充分调动村级党组织书记工作积极性。

一是加快村党组织书记队伍“职业化管理”进程。

在实现途径上，既可采取突变式办法，类似公务员过渡，择优录用；

又可采取渐进式办法，用3-5年时间，每年按照20-30%的比例，择优录用。

我们倾向于渐进式。

在待遇报酬上，建立权责对等、绩薪相适的工资待遇机制，工资可参照当地乡镇一般工作人员，实行按月发放。

只有待遇高了，才能吸引更多的优秀人才加入到这支队伍中来；

在政治激励上，拓宽村党组织书记的发展空间，实行“破格聘任”、“离任上迁”制度。

把基层工作经验丰富、实绩明显的书记聘任为乡镇事业编制人员或提拔到领导岗位，充分调动村党组织书记干事创业的内生动力。

二是建立“功勋村级党组织书记”评选表彰制度。

以树立典型为主要激励形式，深入开展“功勋村党组织书记”评选表彰活动。

每2-3年评选思想素质过硬、业绩突出的村党组织书记，授予“功勋村党组织书记”荣誉称号，并给予5万元左右奖励。

同时，建立“功勋村党组织书记”健康疗养制度，对获此殊荣的“功勋村党组织书记”每5年组织一次健康疗养或考察学习。

通过舆论宣传、经济奖励、隆重表彰等形式，着力在农村党员干部中营造学先进、比贡献、谋发展的浓厚氛围。

三是尽快建立村党组织书记正常的“退岗”机制。

建立村党组织书记退岗制度，可针对农村实际，规定退休年龄，最好年龄限制到55岁以下，最高不超过60岁，吐故纳新，畅通“出”的渠道，加速年轻农村基层党组织干部的培养。

统筹城乡退岗村党组织书记工资。

建立由多级财政统筹，多级负担机制解决退岗村党组织书记待遇。

根据任职年限、工作成绩分层次制定出退岗工资及一次性奖励金。

可采取两种方法。

“老人老办法”——可以按年度发放补贴解决，也可一次性给予补助解决；

“新人新办法”——规范补贴新机制，建立养老保险办法，解除后顾之忧，最大限度地调动村党组织书记工作积极性和主动性，增强干事创业的后劲。