政府经济学形成性考核参考答案Word文档格式.docx
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“八个部门”管不好“一头猪”，真是让人“拍案惊奇”。
一头猪涉及八大部门，只要有一个部门将检疫、检验落到实处，就会叫“瘦肉精”死无葬身之地，然而，问题恰恰出在了这些管理部门身上，每个部门都非聋即瞎，有的为了“蝇头小利”走过场或者是玩忽职守，也有管理体制的原因，有“地方保护主义”作祟，还有检测技术不过关的问题，总之，八道关口形同虚设，无异于为“瘦肉精”大开“绿灯”，让人不能不为首都百姓的健康捏把汗！
联想到时有发生的“毒奶粉”、“药残菜”等食品污染的中毒事件，不由不让人对我国的食品安全管理体制深表忧虑。
有关专家指出，尽管国家在保障食品安全方面近年来已经制定了一系列法律法规、规章及办法，出台了一些标准和技术规范，但与国际食品安全法典和标准相比还有较大差距。
目前的当务之急是要加快制定《农产品质量安全法》、《农产品批发市场管理条例》、《畜禽屠宰法》，制定或完善食品的产地环境标准、物流设施标准、绿色通道标准和绿色市场标准以及作业流程技术规范等。
这一问题不解决，食品污染无法从根本上消除。
令人欣慰的是，最近，从北京市卫生局获悉，北京市政府今后将拨款168万元，每月对本市生产和销售的100件猪肉进行抽检，并向社会公布检查结果。
由于进口试剂昂贵，国产检测瘦肉精的试剂将在两个月之后研制成功。
这里需要提醒的是，即便有了先进的检测技术，也要将各项管理工作落到实处，至少应在集贸市场上做到天天检测、件件检测，对瘦肉精猪肉应进行顺藤摸瓜的查处，才能从根本上确保肉类食品安全。
为什么会出现八部门管不住“一头猪”现象？
政府如何才能有效？
2、个人的讨论提纲。
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：
（1）政府经济活动的主体是各级政府
（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
（4）政府经济的依据是社会公共权力。
3、小组讨论后形成的提纲。
一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。
追溯政府经济的历史，政府财政收支雏形，可从原始社会满足氏族部落公共需要的祭祀、防卫等活动算起，正式的政府经济，是人类社会发展到出现了国家，有了政府，便产生了政府经济。
可以从以下几方面认识政府经济活动：
1、政府经济的主体
政府经济活动的主体是各级政府。
即狭义的政府，也就是国家行政机构。
政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。
企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。
政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。
2、政府经济的客体
政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。
企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。
政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。
3、政府经济的形式
政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。
4、政府经济的依据
与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。
政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。
5、政府经济的目的
政府经济活动的目的是满足社会公共需要。
通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。
通过对政府经活动的描述，我们就可以概括政府经济学的基本含义。
即政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
任何一门学科，必须有其独立的研究对象，政府经济学也不例外。
研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理，就使政府经济学与其他经济学科产生了明显的分野。
一般认为，1776年亚当·
斯密《国富论》以后，政府经济学逐步形成了较为完整的学科体系。
当代政府经济学，无论学科体系，还是研究方法，都取得了长足发展
第二次形成性考核（仅供参考，写一个即可）
题目与形式：
理论联系实际撰写一篇1000字左右的小论文。
1.选择一个具有理论意义或实用价值、大小适当的论文题目。
2.综合运用相关理论、知识和方法。
3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，但必须注明资料来源。
凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；
凡资料不实，来源不清的为不及格。
例文：
他们如何缓解就业压力？
一、英国：
双管齐下渡难关
历经20多年的产业结构调整，英国已逐渐把支柱产业从制造业转向金融服务和教育等产业，但随之出现的则是英国就业市场的两极分化现象：
一方面是金融等行业缺乏高级专业技术人员，另一方面则是多数群体因产业结构调整而面临就业困难。
为解决这个结构性问题，英国采取双管齐下的措施，在从国外引进高级专业技术人员填补部分行业人才缺口的同时，积极帮助国内失业者实现再就业。
由于缺乏高级专业技术人员，英国的金融、保险、法律、高等教育等领域面临“人荒”难题。
伦敦金融城的一些机构为了招聘专业技术人才，除了提供高薪等“诱惑”外，甚至还推出了免费干洗衣服、免费擦皮鞋等“软服务”。
据英国国家统计局的最新统计，到今年第一季度，英国的失业率继续攀升，达到5.3%。
这一数字比前一季度高出0.2个百分点，比去年同期则高了0.6个百分点。
这就意味着在人口不到6000万的英国，今年第一季度失业人口增加了7.7万人，比去年同期增加了19.9万人，全国失业人口总计达到了161万。
为了帮助失业者实现再就业，英国政府一方面向他们提供求职津贴，为其在失业期间提供基本的生活保障；
另一方面通过开展培训和提供信息等手段，希望帮助他们尽快重新找到工作。
根据1996年英国政府颁布的《求职津贴规定》，政府给所有失业的英国公民发放求职津贴。
但按照英国的消费水准，求职津贴只能满足基本的生活需求，政府还是希望有工作能力的人尽量实现再就业。
英国政府还在全国各地开办就业和培训中心，对失业人员进行职业培训，以帮助他们尽早找到工作。
任何注册申请进行各种技能学习的人都可以免费在这些中心接受职业培训。
申请者可以在附近的培训中心学习，也可以选择上网学习。
除了政府开设的就业中心外，英国还有很多私营的求职中心，这些中心通过网络系统为失业者提供便捷的就业服务。
在英国失业人群中还存在一种现象：
一些缺乏专业知识和技能的失业者“死要面子活受罪”，不愿意从事建筑、清洁、护理等工作，这些就业缺口反倒被来自波兰等欧盟的东欧新成员国移民填补。
为帮助失业者转变观念，现在英国政府的再就业培训中不少课程是心理咨询，开导人们转变观念，调整心态，积极实现再就业。
二、日本：
多种措施保稳定
如何妥善安置失业者再就业不仅涉及国民生计，而且关系到社会稳定。
多年来，日本政府相继通过改革税制、鼓励失业者创业、扩大就业机会、健全劳动力市场机制以及提高失业者劳动技能等促进失业者再就业，并取得了较好的效果。
日本通过制定优惠税制，支援濒临破产企业的重建工作，以保护部分就业岗位。
政府对以实施重建为目的收购濒临破产或已破产企业而设立的投资基金采取优惠税制，帮助企业尽快摆脱困境。
被收购或兼并企业重建成功并产生利润后，还可在一定的时间内享受税收的减免。
同时，政府特别规定，该投资基金必须保证留用一定比例的破产企业职工。
日本有关机构修改了“商法”，允许设立只有1日元资本金的公司，以促进失业者自己创业谋生路。
修改后的“商法”规定，失业者创办企业可以不受最低注册资本的限制，甚至可以用1日元开办公司。
当然，“商法”还规定，1日元公司成立后必须逐步增加注册资本，在5年内达到法定注册资本金。
如果无业或失业者决定自谋出路，只要提出申请，政府有关部门将给予一定数额的事业助成金。
无业或失业者只要有切实可行的创业计划，就可向各级商工会议所提出具体方案，经审定合格，并以接受有关部门派遣的经营指导员为条件，即可从国有政策性金融机构获取上限为550万日元的无担保、无抵押开业资金贷款。
日本政府还积极拓展护理、保育、家居装修、人才交流等领域的就业机会，并为无业特别是失业者在这些领域创业和发展提供优惠条件。
如果失业者计划在这些领域创办企业，将会得到一笔无偿事业助成金。
一般情况下，他们在上述领域创办服务性企业，并在公司成立后1年之内雇佣3名失业者，将得到最高为500万日元的无偿资助。
与此同时，日本政府鼓励企业自我消化过剩人员。
如果企业对被裁减下的人员进行技能培训后，重新安排岗位，政府将提供职工在培训期间的大部分工资。
如果是大型企业，政府将会提供接受培训职工工资的三分之二；
如果是中小企业，政府将会提供接受培训职工工资的四分之三。
由于日本政府十分重视失业者再就业问题，许多失业者得到了比较适当的安置，与西方发达国家相比，日本的失业率很低。
三、韩国：
劳资政三方合作
近年来韩国的失业率始终徘徊在4%左右，并带来一系列的经济和社会问题。
为降低失业率，扩大再就业，韩国政府除了采取创造工作岗位等传统手段外，还通过劳资政三方合作的方式，专门成立了“劳资共同再就业支援中心”，在解决再就业问题上进行了有益的尝试。
亚洲金融危机以后，韩国就业形势出现了新的变化。
由于大企业纷纷“瘦身”减员，劳动密集型产业“出走”海外市场，加上中小企业逐步壮大成为就业的主渠道，使以往雇员在一家大企业“从一而终”的就业模式被打破，劳动力流动性日益加大，因而再就业成为各个年龄层劳动力都难以回避的课题。
“劳资共同再就业支援中心”于2005年11月成立，中心由韩国政府出资，工会和资方共同管理。
这种由三方合作的再就业中心有几大特点：
首先，该中心提供的所有服务全部免费。
失业者和企业可以通过电话或电子邮件等方式提出入会申请，程序十分简单。
中心的经费由政府从劳动部管理的雇佣保险基金中支出。
其二，中心由劳资双方共同参与，信息来源更为广泛。
失业者能够从工会各级组织获得有关中心的所有信息，中心则通过各经济团体遍布全国的会员企业获取更多、更详细的用人信息。
最后，也是最主要的一点，中心为每一位会员“量体裁衣”，制订为期3个月至6个月的服务计划，内容包括心理咨询到回访的人性化服务“套餐”。
据统计，中心成立至今，其56%以上的会员具有大学以上学历，这表明很多失业者面临的最大障碍并不是能力问题，而是需要一个全方位调整，重新定位。
因此，中心委托著名咨询公司的专业人士与失业者进行类似心理咨询的面谈，让他们重新认识自我、增强信心。
中心开设的课程分两个部分：
再就业课程从如何填写有个性的履历表开始，一直讲到正确认识用人单位；
自主创业课程则包括个人特性分析、创业点子、市场调查等。
为保证授课质量，每一次讲座的听课人数控制在40人以内，讲师则由相应领域的专业人士担任。
2006年，韩国政府把再就业作为政府的首要课题之一，计划创造40万个就业岗位。
尽管“劳资共同再就业支援中心”成立只有半年多时间，但通过各种方式前来中心咨询的人数平均每月超过2000人，会员再就业率达28.7%。
四、比利时：
政策引导劳动力
比利时就业促进政策的最大特点是，政府能较好地运用社会保障政策来影响劳动力的流向，以达到充分就业的目的。
比利时由上至下建立了较为健全的就业促进政策体系。
在联邦政府一级设有就业局，主管全国失业救济金的发放；
在三大行政区分别设有职介中心、就业培训中心，分别负责本区的职业介绍和就业培训工作。
职业介绍方面的服务内容包括四个方面：
一是求职登记；
二是岗位空缺咨询和根据求职者特点选择合适的空缺岗位进行配对；
三是提供劳动力供给信息和咨询；
四是职业指导。
工作人员针对每位求职者的不同情况提供一对一的全程就业指导。
在就业培训方面，比利时的就业服务机构着眼于实用性，内容涉及商务、计算机技术、焊接工艺、语言、家居智能化、酿酒工艺等近800门课程。
培训方式十分灵活，有全日制、非全日制，既可在白天进行，也可在晚上进行。
无论是职业介绍还是职业培训，全部都是免费的，失业人员无需交纳任何费用。
经过多年实践，比利时政府逐渐探索出了几个颇见成效的就业促进计划。
根据从2002年开始实施的ACTIVA计划，雇用失业两年以上人员的企业在为该雇员缴纳社会保障金时，可享受50%至75%的优惠，优惠期为2年至5年。
而这名雇员在找到工作后，仍可以继续从政府那里领取一定数额的失业救济金，最高限额为每月500欧元，可享受3年。
比利时政府还推出了具有特色的“服务卡”计划，主要是针对社区内的家政服务（如保洁、照看婴儿和老人等）而特别设计的。
需要家政服务的人可事先向社区服务公司购买按小时付费的“服务卡”，雇主实际支付的价格仅相当于每小时4.69欧元，而提供服务的人可获得每小时21欧元的报酬，其中的差价一半由社会保障部门承担，一半由地方政府承担。
而参加这类工作的人员可继续领取失业救济金。
大龄人员的再就业是比利时政府关注的重点。
从2002年开始，政府将就业人员领取退休金的年龄提高到了58岁，也就是说在58岁以前失业的人员，必须到就业中心登记，列入求职人员名单。
50岁以上的失业人员若实现再就业，新单位在付薪酬时要考虑到其以前的“工龄”。
此外，50岁以上的失业人员再就业后还可以每月从政府那里领取约160欧元的再就业补贴。
第三次形成性考核（仅供参考，写一个即可）
考核内容与形式：
运用政府经济学的基本原理和相关知识，联系实际撰写一篇1500字左右的调查报告或工作报告。
1、选择一个比较熟悉的问题。
2、综合运用教材相关章节的理论、知识和方法。
3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，咨询专家，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。
例1四川沱江污染事件
2004年2月16日，川化集团有限责任公司（下称“川化集团”）的控股子公司川化股份有限公司（下称“川化股份”）所属第二化肥厂（下称“川化二厂”）二车间水解、解吸装置的两台给料泵发生故障，导致含高浓度氨氮的尿素工艺冷凝液排入沱江的支流毗河，一直持续到３月２日，其间共排放纯氨氮2000吨。
事故发生后，沱江上但见江水黑黄发臭，许多地方泛着白色泡沫。
江面回水处、堤坝边，到处漂浮着死鱼。
在简阳石桥电站的出水口，一条半米长、重约10多公斤的鲢鱼肚皮朝天，悲壮地漂在江面上。
电站职工说：
“我们在这里工作近十年了，还是第一次见到这么大的鱼被毒死。
”在受污染地区，人们焦急地寻找干净水源。
随处可见群众用扁担挑水，用水桶提水，用瓶子背水，用三轮车拉水。
在简阳市郊，一处曾为牲畜水源的泉水前，排起了几十米长的队伍。
沿江大批工厂、饭店被迫关闭。
沱江养鱼户欲哭无泪，他们用网箱养的总共50万公斤鱼一夜之间几乎全部死光。
4月15日四川省人大常委会第八次会议发布消息：
此次沱江污染事件，据事故损失初步调查表明，内江、资阳等沿江地区近百万群众饮水中断时间为26天；
沿江污染影响地区大量工业企业和服务行业停产，损失严重，直接经济损失约为3亿元；
沱江生态环境遭受严重破坏，据专家估计，约需5年时间才能恢复到事故前的水平。
按照相关法律法规，四川省环保局已对四川化工股份有限公司作出了罚款100万元的行政处罚决定，相关负责人分别受到党纪、政纪处分，并有5人被移送司法机关追究刑事责任。
同时由川化集团向遭受重大经济损失的沿线地区赔付1100万元（其中包括对沿江合法渔民和渔业养殖户的赔偿额820多万元）。
四川省环保局有关专家告诉记者，在环保管理上，守法的成本高，违法的成本低。
环保有关条例规定，违法排污，赔偿性重大事故罚款最高100万元，一般性处罚最高10万元，假如一个企业违规排污月月受处罚，一年下来最多不过被罚120万元，而企业的利润可以上亿，不少企业根本不怕罚。
据四川省副省长刘晓峰说，2月中旬川化二厂设备出了问题，如果立即停车检修就不会造成这么大的污染，而工厂一直没有停车。
３月３日省里召开紧急会议时川化集团负责人还在讲，那套设备是花1.2亿元从日本进口的，不继续运转设备就要损坏，而且损失很大。
同时，排污出现异常，假如有实时监控设备也能及早制止。
四川省要求所有大型工矿企业都安装计算机环保监测系统和省环保局联网，但川化二厂没有安装。
因为装这些设备要花钱，企业不愿意掏这个钱，几十年这么排都排惯了。
事故发生后，环保部门要求川化集团在３个月内把在线监测装置装起来，川化二厂仅用３天就装上了。
３天就能装上，原来干什么去了？
只能说明企业领导层不重视环保工作。
更严重的是，该企业对事故长时间隐瞒不报。
川化二厂环安处一直造假数据上报，3月2日还拿出套假数据给环保局检查组，说该企业排污达标。
原川化股份环安处处长何立光说：
“长期以来，川化股份对污染的监测都是‘两本账’，一是监测原始数据，反映真实排放情况，供企业内部掌握；
另一个是经过整理的数据，也就是外报数据，给环保部门看。
这不是我当处长才这么干，而是一直沿袭下来的，我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任，都是这么干的。
”
例2出租车行业发展的“温州模式”
全国绝大多数城市都对出租车行业进行管制，现行的出租车行业管制政策主要有：
一是准入管制，主管部门批准谁可以进入，谁不可以进入，实行总量控制；
二是组织形态管制，不管是公司制还是个体化，都由主管部门说了算；
三是票价管制，由政府定价；
四是对经营企业的合同进行管制，制作“标准文本”。
五是其他管制，如车的颜色、车内附属设备的安装等，但很多城市的管制难以令人满意，不时发生矛盾纠纷，影响社会安定。
然而，浙江省温州市的出租车行业发展却走出了一条新路。
温州市政府在1998年10月8日出台了《温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法》，明确规定"
出租汽车客运经营权一律实行有偿使用"
，"
新增出租汽车客运经营权通过公开拍卖竞买有偿获得"
凡是有温州市区户口的，年满18岁并具有完全民事行为能力的公民，市区注册登记的法人和其他组织，均可参加拍卖竞买"
。
为了不触及原来已在营运的出租车公司和司机，办法规定，“本办法实施前，原已在营运的出租汽车客运经营权的有偿使用另行规定”，第一次以政府法规的方式明确了出租车的经营权问题，为拍卖出租汽车经营权作了政策铺垫，扫清了障碍。
拍卖在1998年10月19～20日进行，拍卖场面非常大，由于人太多，只能凭票进去。
两天拍卖下来，每辆出租车经营权的平均价格是68.8万元，最高是71.5万元，最低是55.9万元，总共收入2.045亿元，而且300辆车无一毁约，经营权全部交易成功。
拍卖成功后，温州市政府也一直关注着出租车产权和经营权统一在实际营运中能否取得成功。
在拍卖后相当长一段时间，市政府一直比较紧张，也没有急于处理原有的出租车。
不久，事实证明，这300辆出租车在各自的"
主人"
手中，不但保养得好，车容车貌好，服务质量好，就连事故也出得少一些。
有了这样一个成功的经验，1999年，温州市政府开始大张旗鼓对全市所有出租车的经营权通过买断实行个体化，以便使产权、经营权统一起来。
1999年11月8日，温州市政府《关于妥善解决市区部分出租客运汽车经营权证问题的通知》规定，对市区部分未取得有偿使用经营权证的出租客运汽车，承认其历史形成的过程，其经营者可本着自愿的原则，在缴纳3万元有偿使用金，并经市公证部门公证以后，领取《温州市出租汽车客运经营权证》，即回避如何明晰产权的问题。
1999年12月31日以前，温州的出租车经营权全部被买断，温州出租车业最终全面实现了个体化。
在实现个体化之后，政府开始在管理上下工夫。
首先，规定所有的交易都必须经过温州市车辆交易所，同时由双方到公证处公证，交易才能够合法有效；
其次，政府向出租车经营户承诺，不再增加出租车，从而控制了出租车行业的重复发展，提高了保值系数；
再次，加大了对相关违章行为的处罚力度。
而最重要的一点则是《温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法》中第16条的规定，通过有偿取得的出租汽车客运经营权，长期有效，属个人的，可以继承、转让；
属法人的，可以转让。
这些政策，进一步保护了实体出资者的合法权益，也从根本上解决了出租汽车的产权问题。
至此，温州市区98.8%的出租汽车的经营权实现了个人所有，长期有效，可以继承、转让。
温州的客管处只有一个出租车科是管理出租车的，该科只有４个人。
４个人怎么能管得了３０００多辆出租车？
他们不该管的不管，只是做些办证、过户之类的服务工作。
如今，车是司机自己的，经营权更是自己的。
当年，温州市拥有经营权证的出租车每辆的市场交易价格已经达到80多万元。
现在，每个出租车司机都变成资产100多万元的大老板了。
令人意想不到的是，温州当地的各家银行为了拓展业务，发动出租车司机凭借手中的《温州市出租汽车客运经营权证》到银行可以抵押贷款50万～60万元。
许多司机都把经营权证压在了银行，这样就能在经营出租车之余，筹资经营其他业务。
温州的出租车主不再是单纯意义上的出租车司机，而是一个投资经营户、一个商人、一个业主。
由于温州市场经济的健康有序发展，出租汽车行业经济社会效益也不断提高，再加上市场需求旺盛，2001年开始，出租汽车经营权价格不断上升，目前已升至148万元。
直到现在，温州市还没有因为出租汽车经营权发生过纠纷、闹过事、打过官司。
媒体认为，温州的出租车市场化改革，既为行业带来了公平，又实现了效率。
用该市一位出租车司机的话来说就是：
“国家得利，司机得利，社会得利，大家都高兴。
第四次形成性考核
时间：
学习完教材第十六章之后。
本次考核的题型与期末考试一致。
一、名词解释（每题5分，共10分）
1、转移性支出：
指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。
转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。
2、资源税：
以自然资源为课税对象征收的一种税。
二、单项选择（每题1分，共10分）
1、判定自然人居民的标准主要有（B ）。
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