广东省建设工程计价依据Word下载.docx

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　　适用于我省行政区域内建立工程计价活动。

　　1.建立工程，包括建筑与装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和房屋修缮工程等专业。

　　2.建立工程计价活动，包括工程量清单编制、概算价编审、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与工程价款支付、工程价款调整、竣工结算办理、工程尾款清算、工程计价纠纷处理以与工程计价监管等活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自【条文1.0.2】

　　同时进一步规定：

我省行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资为主〔以下二者简称“国有资金投资〞〕的建立工程，在编制和核对工程量清单、概算价、招标控制价、预算价或标底价、投标价、合同价、进度款、结算价等工程造价文件时，必须遵守本通那么；

在编制和核对投资估算、竣工决算等工程造价文件时，应遵守本通那么。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自【条文1.0.3】

　　五、计价原那么

　　建立工程计价活动，必须遵循客观、公平、公正的原那么。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自【条文1.0.4】

　　1.建立工程计价活动，既是工程建立投资，又是工程建立交易活动的价值反映。

因此，不仅要客观反映工程建立投资，而且要表达工程建立交易活动的公平、公正原那么。

　　2.要求工程发、承包双方与其委托的工程造价咨询企业在工程计价活动应遵循上述原那么。

　　六、通那么特点

　　〔一〕表达工程计价各阶段的要求，组织架构形成有机整体。

　　本通那么首先对工程计价的共性问题进展明确，然后根据建立工程不同阶段的工程计价特点作了专门性规定，末尾还增加工程计价的监管、附件与格式。

具体表现为各章节、各条文之间按照工程建立的根本顺序承前启后、相互贯穿，使本通那么形成一个规X工程计价行为的有机整体。

　　〔二〕总结工程计价的经历和成果，内容更加全面、丰富。

　　本通那么的内容不仅仅规X建立工程招标投标、竣工结算的计价行为，而且更重要的是，涵盖了建立工程从概算价编制开场到竣工结算办理的全过程工程造价管理，使工程计价内容更加全面，更加丰富。

　　〔三〕加强建立工程工程计价管理，表达政府依法监管

　　本通那么按照由市场竞争形成工程造价的原那么，对招标投标市场出现招标人人为压价、投标人恶性低价竞争的不当计价行为予以规X；

对建立工程各方开展工程计价活动的资格作出具体的规定；

对委托开展工程计价活动进展约束；

对工程造价文件的签章提出要求等，表达了在市场经济体制下，政府监管不越位，对需要政府宏观调控的，政府监管不缺位。

　　〔四〕考虑建筑市场实际情况，维护客观公正的市场秩序

　　本通那么按照开展、完善市场经济的根本要求，对适宜放开的费用，完全交由市场定价，充分放开；

对根据国情需要，不允许由市场竞争的费用，那么加以限制。

因此，本通那么对措施工程费、管理费、利润等，规定为由投标人自主定价；

对平安文明施工费、规费和税金，规定为应单独列项，不得作为竞争性费用。

在工程变更、工程量清单错漏、物价波动等风险对工程造价的影响上，较为公平的提出了发承包双方共担风险的规定。

　　〔五〕关注建筑市场热点难点问题，确保工程计价更具操作性

　　针对建筑市场出现“三超〞〔结算超预算、预算超概算、概算超估算〕、“人为压价〞、“恶性低价竞争〞、“阴阳合同〞、“工程优质优价〞、“结算难〞、“拖欠工程款〞等热点难点问题，本通那么在相应各个计价环节上，都作出具体的要求和详尽的规定，为解决这些问题提供了技术方案，使条文更具操作性、实用性。

　　创新要点

　　〔一〕健全工程造价管理在建立工程中的作用

　　1.工程造价管理机构〔政府管理部门〕

　　1.1工程计价的解释〔17.0.2〕；

　　1.2全过程造价监视：

　　〔1〕概算价的备案〔7.0.15〕；

　　〔2〕招标控制价的投诉受理与备案〔8.0.11、8.0.12〕；

　　〔3〕投标价的合理性〔不得高于招标控制价，也不得低于本钱〕〔9.0.7〕；

　　〔4〕合同价的约定与调整〔10.0.1〕；

　　〔5〕施工合同的备案〔10.0.12〕；

　　〔6〕结算价的备案〔14.0.14〕。

　　1.3工程计价纠纷的调解〔16.1.2、16.2节〕；

　　1.4工程计价活动的监管〔17.0.1、17.0.2、17.0.9〕。

　　2.工程造价咨询企业

　　2.1编制工程量清单〔6.0.1〕；

　　2.2编制概算价〔7.0.1〕；

　　2.3编审招标控制价〔8.0.1〕；

　　2.4编制投标价〔9.0.1〕；

　　2.5工程计量与支付〔11.0.1、11.0.3、12章〕；

　　2.6工程价款调整〔13章〕；

　　2.7编制、核对竣工结算〔14.0.1〕；

　　2.8办理最终清算款〔15.2节〕；

　　2.9工程造价司法鉴定〔3.3.6〕。

　　3.工程造价专业人员

　　3.1工程量清单、概算价、招标控制价、投标价、结算价等工程造价文件的编制与核对〔6.0.1、7.0.1、8.0.1、9.0.1、14.0.1〕；

　　3.2工程造价文件的签章〔17.0.8〕；

　　3.3工程计量与支付〔11.0.3、12章〕；

　　3.4工程价款调整〔13章〕；

　　3.5最终清算款〔15.2节〕。

　　〔二〕丰富建立工程“五价〞的真正内涵

　　完善建立工程计价体系，按照建立程序规定了建立工程计价的价格主线：

　　概算价→招标控制价／预算价→投标价→合同价→结算价

　　合同价要求必须由发、承包双方在施工合同中约定，维护了施工合同的严肃性。

　　1.概算价〔7章〕；

　　2.招标控制价〔8章〕；

　　3.投标价〔9章〕；

　　4.合同价〔10章、12章〕；

　　5.结算价〔14章〕。

　　〔三〕重视概算价编制质量，抑制建立工程“超概〞现象

　　目前，我省既没有概算定额、概算指标等计价依据，也没有概算价的编制方法，造成大局部编制人要不依靠预算定额，要不凭过往类似工程的工作经历进展编制概算价，编制深度达不到要求，编制质量较差，引发概算价或高或低。

随着我省国有资金投资建立工程增多，投资额度不断剧增，必须加强建立工程编制概算价质量管理，制定建立工程概算价的编制方法，提高概算价的编制深度，从源头上保证概算价的准确性，杜绝建立工程的“超概〞现象。

　　编制主体〔7.0.1〕；

　　编制依据〔7.0.2〕；

　　修改与审批〔7.0.9〕；

　　调整要求〔7.0.12〕；

　　准确性和完整性〔7.0.14〕。

　　重视概算价编制质量，抑制建立工程“超概〞现象

　　〔四〕规X建立工程施工招投标的计价行为

　　自2000年1月1日国家实施?

中华人民XX国招标投标法?

后，我省使用国有资金的建立工程均依法进展招标。

但由于?

XX省实施﹤中华人民XX国招标投标法﹥方法?

的出台，大大淡化了标底，加之我省较早施行工程量清单计价制度，大局部地级市都先后取消了标底，使得招标人无法界定投标人合理报价，也出现人为压价或哄抬标价的不良行为。

由于早期社会流行低价中标法招标，而大局部投标人又未具备这一招标方法的正确报价意识，为追求工程中标，不分青黄皂白，一味低价，引发恶性低价竞争的现象。

这些都决定本通那么必须制定出规X工程招标投标计价行为的条文，从而培植安康、开展的招标投标市场。

　　1.招标控制价〔8.0.2、8.0.7、8.0.8～8.0.12〕；

　　2.投标价〔9.0.2、9.0.7～9.0.10〕。

　　〔五〕加强施工合同的工程造价管理

　　现有1999年国家?

建立工程施工合同示X文本?

其对工程造价的约定较为模糊，对施工过程发生的计量与价款支付、工程变更、现场签证、合同价款调整等情况没有具体的要求，使得施工合同管理缺乏有效依据。

我省在?

XX省建立工程施工合同X本〔2006版〕?

根底上，按照?

建立工程工程量清单计价规X?

〔50500-2021〕的规定，修订出?

XX省建立工程标准施工合同?

〔2021版〕，明确了施工期间的工程造价管理。

本通那么正是基于这一环境下，结合2021版标准施工合同的做法，制定了施工合同的工程造价管理相关条文，进一步加强施工合同的工程造价管理。

　　加强施工合同的工程造价管理

　　1〕合同价的约定,包括依据、时限、内容、形式等〔10.0.2、10.0.4〕；

　　2〕合同价的调整，包括因素、方法、程序、支付与时间〔10.0.3、13章〕；

　　3〕工程计量与支付，包括方式、数额与时间〔11章、12章〕；

　　4〕风险的内容、X围与其调整方法〔3.2.14、13章〕；

　　5〕索赔与现场签证〔13.0.6、13.0.7〕；

　　6〕结算价的编制、核对、支付与时间〔14章〕；

　　7〕质量保证金和金额、预扣方式与时间〔15.1节〕；

　　8〕最终清算款〔15.2节〕；

　　9〕争议的解决方法和时间〔16章〕。

　　此外，还有招标工程的合同约定、合同类型〔10.0.2、10.0.4〕。

　　〔六〕倡导建立工程优质优价，铸造精品工程

　　为倡导优质工程，铸造精品工程，促进我省建筑业的更快开展，近年来行业强烈呼吁我省应尽快制定优质优价计算方法。

根据国家、省对建立工程实行“优质优价〞的有关精神，借鉴局部省市的做法，本通那么与XX省建立工程综合定额同步制定了工程优质费的计算方法，并做到与?

〔2021版〕相互衔接，提出工程优质费应按合同约定计算，维护了合同的严肃性。

但当合同没有约定或约定不明时，应按照XX省建立工程综合定额相应规定计算，树立起XX省建立工程综合定额的权威性。

　　倡导建立工程优质优价，铸造精品工程

　　1.工程优质费的计算方法〔3.2.8〕；

　　2.工程优质费在合同中的约定〔10.0.9〕。

　　从我省执行1999年国家?

的情况来看，社会普遍反映存在竣工结算的程序与原那么与违约责任、结算价的计量与支付、一审再审、拖延结算、久拖不结等问题，这些问题都在?

〔GB50500－2021〕得到一定程度的解决。

本通那么在这根底上，借助?

〔2021版〕的做法，结合我省的实际，在竣工结算管理方面，制订了加强竣工结算管理的相关条文，建立健全竣工结算管理机制，维护发、承包双方的合法权益，杜绝工程款的拖欠现象。

　　〔七〕完善工程竣工结算的管理制度，杜绝拖欠工程款

　　1.规定办理竣工结算原那么〔14.0.1〕；

　　2.明确办理竣工结算的当事人〔14.0.7〕：

　　2.1编制人：

承包人：

　　2.2核对人：

发包人：

　　2.3两者均可委托工程造价咨询企业。

　　3.制定竣工结算的依据与竣工结算价的计价原那么〔14.0.2～14.0.6〕；

　　4.确立了竣工结算的编制与核对程序〔14.0.8～14.0.11〕；

　　5.规定了发承包双方办理竣工结算的违约责任〔14.0.13、14.0.15～14.0.17〕；

　　6.制止拖延办理竣工结算：

　　6.1承包人行为〔不递交结算书〕〔14.0.8〕；

　　6.2发包人行为〔一审再审，以审代拖，不审不结〕〔14.0.9、14.0.12〕；

　　6.3发、承包双方的行为〔14.0.10〕。

　　7.竣工结算书的管理〔14.0.14〕：

　　7.1向工程造价管理机构；

　　7.2竣工验收交付使用的必备文件。

　　8.支付〔14.0.15～14.0.17〕：

　　8.1方式；

　　8.2时间。

　　〔八〕建立起建立工程全过程造价管理机制

　　1.设计阶段造价管理〔7章〕；

　　2.招投标阶段造价管理：

　　2.1招标：

招标控制价〔8章〕；

　　2.2投标：

投标价〔9章〕。

　　3.合同履行期造价管理：

　　3.1合同价约定〔10章〕；

　　3.2计量与支付〔11章〕；

　　3.3索赔与现场签证〔13.0.6、13.0.7〕；

　　3.4工程价款的调整〔13章〕。

　　4.竣工阶段结算管理：

　　4.1竣工结算的办理原那么〔14.0.1〕；

　　4.2竣工结算的计量与支付〔14.0.8～14.0.11、14.0.15～14.0.17〕；

　　4.3违约责任〔14.0.8～14.0.10、14.0.15～14.0.17〕。

　　5.工程清算期造价管理：

　　5.1质量保证金拘留〔15.1节〕；

　　5.2最终清算款办理〔15.2节〕。

　　6.工程计价争议处理：

　　6.1解释机构〔17.0.2〕；

　　6.2解决方法〔16.1.2〕；

　　6.3工程造价司法鉴定〔3.3.6〕。

　　重要条文

　　3.根本规定

　　【重要条文】3.2.2招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同根底，竣工结算的工程量按照合同双方当事人在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。

　　【说明】本条规定了工程量的作用和确定方法。

　　招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量。

招标文件中工程量清单所列的工程量一方面是各投标人进展投标报价的共同根底，另一方面也是对各投标人的投标报价进展评审的共同平台，是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实、信用原那么的具体表达。

　　发、承包双方进展工程竣工结算的工程量应按照经发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。

此条同时与本通那么第6.0.9条相照应，进一步明确了招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任，表达了权、责对等的原那么。

　　【重要条文】3.2.10平安文明施工费

　　1.应在工程造价组成中单独列项。

　　2.按照国家或省〔行业〕建立主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

　　【说明】本条规定了平安文明施工费的计价原那么。

　　根据?

中华人民XX国平安生产法?

中华人民XX国建筑法?

建立工程平安生产管理条例?

平安生产许可证条例?

等法律、法规的规定，2005年6月7日，建立部办公厅印发了“关于印发?

建筑工程平安防护、文明施工措施费与使用管理规定?

的通知〞〔建办[2005]89号〕，将平安文明施工费纳入国家强制性管理X围，规定“投标方平安防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%〞。

2006年12月8日，财政部、国家平安生产监视管理总扁印发?

高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?

〔财企[2006]478号〕第八条规定：

“建筑施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减〞。

　　?

〔GB50500-2021〕根据上述要求作出规定，平安文明施工费用不予竞争。

因此，本条规定了措施工程清单中的平安文明施工费应按国家或省级建立行政主管部门或行业建立主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进展优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。

　　【重要条文】3.2.14风险费用

　　1.应按照招标文件或施工合同中约定的风险内容与其X围〔幅度〕计算。

　　2.没有明确或约定不明的，风险幅度应按照附件2的规定计算。

　　3.制止采用无限风险、所有风险或类似语句规定建立工程风险内容与其X围〔幅度〕。

　　【说明】本条规定了工程风险确实定原那么。

　　回忆我国工程造价管理的历史，在早期实施建立工程招标投标时，一直奉行“按实结算〞的计价原那么，施工中的工程风险根本都由发包人承当，材料、设备涨价了，均按实调整，导致实际竣工结算价与中标价也相差甚远。

自从实施工程量清单计价制度后，由于计价方式的改变，使工程造价形成机制发生了巨变，引发了原本应由发包人承当的风险大局部变成了由承包人承当，建筑市场出现了许多不相适应的现象。

　　可以说，风险是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。

它具有客观性、损失性、不确定性三大特性。

工程风险是指建立工程在设计、施工、设备调试以与移交运行等工程周期全过程可能发生的风险。

本条所指的风险是招投标人在招投标活动中和发、承包双方在履行合同中涉与工程计价方面的风险。

　　工程施工采用招标方式发包是工程建立交易方式之一，建筑市场应是一个表达交易公平性的市场。

实行风险共担和合理分摊原那么是实现建筑市场交易公平性的具体表达，是维护建立市场正常秩序的措施之一。

　　在施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，并不是所有的风险都应由承包人无限度承当，而是应按风险共担的原那么，对风险进展合理分摊。

这就要求应在招标文件或合同中对合同双方各自应承当的风险内容与其风险X围或幅度进展界定和明确，发包人不得要求承包人承当所有风险或无限度风险，也不得转嫁任何风险。

　　根据国际惯例并结合我省建筑市场的实际，发、承包双方对施工阶段的风险分摊一般遵循如下原那么：

　　1.对于由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、设备等价格风险，发、承包双方应当在招标文件中或合同中进展合理分摊，明确约定风险的X围和幅度。

　　根据工程特点和工期要求，承包人可承当5%以内的材料价格风险，10%的施工机械使用费的风险。

　　2.对于法律、法规、规章或政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的风险，应按省建立行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整规定计算，承包人不应承当此类风险。

　　3.对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，应由承包人全部承当。

　　承包人应根据企业自身实际，结合市场情况，充分考虑这类风险进展自主定价。

　　【重要条文】3.3.3建立工程施工过程中，工程发生现场签证事件时，本通那么第17.0.7条规定的人选应在其职权X围内，按照合同约定与时办理签证手续，并依据本通那么第13.0.7条的规定，区分出人工、材料和施工机械，具体明确签证工程的名称、数量和单价或价格。

　　【说明】本条规定了工程施工的现场签证要求。

　　建立工程施工过程中，发生现场签证事件是在所难免的。

因此，本条规定了发生现场签证事件时，应按照合同约定与时办理签证手续，并要求在签证时，应列明签证工程的名称、数量和单价或价格，纠正了先施工后签证、虽签证但不明等不当做法，在一定程度上遏制工程造价纠纷的发生。

本条与本通那么第13.0.7条相照应，进一步明确了合同双方签证人办理签证的责任和要求。

　　4.计价元素

　　【重要条文】4.2.5材料和设备检验试验费的计算，应符合以下规定：

　　1.材料和设备费中的检验试验费，是施工企业自行对材料和设备、构配件和建〔构〕筑物进展一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进展试验所耗用的材料和设备和化学药品等费用，以与技术革新和研究试制试验费。

但不包括依据国家有关法律法规、工程建立强制性标准和合同约定要求，对具有出厂合格证明的材料和设备进展检验，对涉与建〔构〕筑物的构造平安、使用功能，对民用建筑工程室内环境污染控制等工程的抽样检测，对进入施工现场的材料和设备、构配件的见证取样检测所发生的费用。

　　2.根据国家有关法律法规、工程建立强制性标准规定或合同约定，对进入施工现场的材料和设备、构配件见证取样的检验试验费，编制概算价、预算价和招标控制价时，按照XX省建立工程综合定额相应规定计算；

工程结算时，除合同另有约定外，按照实际发生的费用计算。

　　3.除合同价款已包括外，材料和设备的检验试验费，按照实际发生的费用计算，并依以下规定由发包人或承包人承当：

　　1〕材料和设备的检验试验，合格的，检验试验费由发包人承当。

不合格的，发包人供给的，检验试验费由发包人承当；

承包人采购的，检验试验费由承包人承当。

　　2〕对材料和设备的再次检验试验，合格的，再次检验试验费由发包人承当。

不合格的，发包人供给的，再次检验试验费由发包人

　　承当；

承包人采购的，再次检验试验费由承包人承当。

　　【重要条文】4.2.6对地基根底、主体构造、建筑幕墙、钢构造、消防、防雷等工程进展专项检测，其费用由发包人承当，并列入工程建立其他费用的研究试验费内。

　　【说明】本通那么第4.2.5、4.2.6条规定了检验试验费的计收原那么。

　　检验试验费的计收，是近年来困扰着我省建筑市场的热点问题。

自从?

建立工程质量管理条例?

建筑工程平安生产管理条例?

等法律法规施行后，工程建立工程普遍加大对材料和设备的检验试验力度，检验试验费的内涵和X围发生了变化。

因此，根据建立部、财政部印发的?

建筑安装工程费用工程组成?

〔建标[2003]206号〕的规定，补充、完善了材料和设备费中的检验试验费定义，同时按照?

建立工程质量检测管理方法?

〔建立部令第141号〕的有关规定，将检验试验费划分出必须检验和自愿检验两类，规定其计收方法，并对地基根底、主体构造、建筑幕墙、钢构造、消防、防雷等工程列入专项检测，其发生的费用由发包人承当。

　　【重要条文】4.2.8发包人供给材料和设备的工程结算，应按照综合定额的相关规定和基准日期工程所在地工程造价管理机构发布的工料机价格信息，依照本通那么第14.0.2条的有关依据，并考虑本通那么第13.0.4条第1点规定的承包人报价浮动因素办理，即实际结算价按照上述规定计算的结算价乘以本通那么第13.0.4条第1点规定的承包人报价浮动率计算。

　　该种情况下，物价涨落等调整合同价款风险由发包人承当，承包人应在含税工程造价中扣减发包人采购供给材料和设备等属于发包人的费用，并将扣减价款按照合同约定退还给发包人。

税务机关有规定的，从其规定。

　　【说明】本条规定了发包人供给材料和设备的工程结算原那么。

　　针对发包人供给材料和设备的工程〔即“甲供料〞工程，本条规定了这类工程结算要以基准日期工程所在地工程造价管理机构发布的工料机价格信息为定价基准，但应考虑承包人的报价浮动率。

同时对这类工程的物价风险、退税问题作出了规定，进一步规X了“甲供料〞工程的结算管理，减少结算纠纷。

　　5.工程计价

　　【重要条文】5.1.3合同双方当事人在施工合同约定的计价方法条款无效或没有约定计价方法时，应按照工程量清单计价方法计价。

　　【说明】本条是对本通那么第5.1.1条的补充。

　　当合同约定的计价方法条款无效或没有约定计价方法时，本条规定了