《东盟互联互通总体规划》中译文Word格式文档下载.docx

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序言：

制定《东盟互联互通总体规划》的背景和原因…187

第一章：

东盟互联互通的愿景、目的与目标……………191

第二章：

东盟互联互通的成就、挑战与障碍……………196

第三章：

促进东盟互联互通的主要策略…………………231

第四章：

调动资源促进东盟互联互通……………………259

第五章：

实施………………………………………………269

附录…………………………………………………………271

缩写

ABC（ASEANBroadbandCorridor）东盟宽带走廊

ACCC（ASEANConnectivityCoordinatingCommittee）东盟互联互通协调委员会

ACCSQ（ASEANConsultativeCommitteeforStandardsandQuality）东盟标准与质量咨询委员会

ACIA（ASEANComprehensiveInvestmentAgreement）《东盟全面投资协议》

ACMECS（Ayeyarwady-ChaoPhraya-MekongEconomicCooperationStrategy）伊洛瓦底江-湄南河-湄公河经济合作战略

ACMF（ASEANCapitalMarketsForum）东盟资本市场论坛

ACMW（ASEANDeclarationontheProtectionandPromotionoftheRightsofMigrantWorkers）《保护和促进移民劳动者权利的东盟宣言》

ACTS（ASEANCreditTransferSystem）东盟信用转换系统

ADF（AsianDevelopmentFund）亚洲发展基金

ADHP（ASEANDeclarationonHeritageParks）《东盟文物遗址宣言》

ADPPRMW（ASEANDeclarationontheProtectionandPromotionoftheRightsofMigrantWorkers）《东盟保护和促进流动工人权利宣言》

AEBMP（ASEAN-EUBorderManagementProject）东盟-欧盟边境管理项目

AFAFGIT（ASEANAgreementontheFacilitationofGoodsinTransit）《东盟货物过境便利化框架协议》

AFAFIST（ASEANAgreementontheFacilitationofInter-StateTransport）《东盟跨境运输便利化框架协议》

AFAMIT（ASEANFrameworkAgreementonMultimodalTransport）《东盟多式联运框架协议》

AFAS（ASEANFrameworkAgreementonServices）《东盟服务业框架协议》

AHN（ASEANHighwayNetwork）东盟公路网

AHTN（ASEANHarmonizedTariffNomenclature）《东盟海关税则归类制度》

AIA（ASEANInvestmentArea）《东盟投资区协议》

AIEN（ASEANInternetExchangeNetwork）东盟互联网交互网络

AIF（ASEANInfrastructureFund）东盟基础设施基金

AIFF（AsiaInfrastructureFinancingFacility）亚洲基础设施融资机构

AIGA（ASEANInvestmentGuaranteeAgreement）《东盟投资担保协议》

AMBDC（ASEAN-MekongBasinDevelopmentCooperation）东盟-湄公河流域开发合作

ALMWP（ASEANLabourMinistersWorkingPlan2010-2015）《东盟劳工部长工作计划2010-2015》

APACI（ASEANPlanofActionsforCooperationinImmigration）《东盟入境合作行动计划》

AQA（ActualQualityAssessment）实际品质评估

ASAM（ASEANSingleAviationMarket）《东盟单一航空市场路线图》

ATR（ASEANTradeRepository）东盟贸易信息库

AUN（ASEANUniversityNetwork）东盟大学联盟

APAEC（ASEANPlanofActionforEnergyCooperation）《东盟能源合作行动计划》

APGCC（ASEANPowerGridConsultativeCouncil）东盟电力网咨询委员会

ASAM（ASEANSingleAviationMarket）东盟单一航空市场

ASCOPE（ASEANCouncilonPetroleum）东盟石油委员会

ASSM（ASEANSingleShippingMarket）东盟单一航运市场

ATAP（ASEANTransportActionPlan2005-2010）《东盟交通行动计划2005-2010》

ATIGA（ASEANTradeinGoodsAgreement）《东盟货物贸易协议》

ATSP（ASEANTourismStrategicPlan2011-2015）《东盟旅游战略规划2011-2015》

AVLRC（ASEANVirtualLearningResourcesCentres）东盟虚拟学习资源

CBTA（GreaterMekongSub-regionCross-BorderTransportAgreement）《大湄公河次区域跨境运输协定》

CCF（ClimateChangeFund）气候变化基金

CEFPF（CleanEnergyFinancingPartnershipFacility）清洁能源融资伙伴基金

CERT（ComputerEmergencyResponseTeam）计算机应急工作组

CGIF（CreditGuaranteeInvestmentFacility）信用担保投资机构

CEPT-AFTA（CommonEffectivePreferentialTariffSchemefortheASEANFreeTradeArea）《东盟自贸区共同有效优惠关税计划》

CIQ（Customs，Immigration，Quarantine）出入境检验检疫

CLVDT（Cambodia-Laos-VietNamDevelopmentTriangle）柬老越发展三角

COCI（CommitteeforCultureandInformation）东盟文化信息委员会

ERIA（EconomicResearchInstituteforASEANandEastAsia）东亚东盟经济研究中心

EWEC（EastWestEconomicCorridor）东-西经济走廊

FACE（FacilityforAsiaCooperationandEnvironment）亚洲合作与环境机构

GATS（GeneralAgreementonTradeinServices）《服务贸易总协定》

GSSC（GreaterSuluSulawesiCorridor）大苏禄-苏拉威西走廊

HAPUA（HeadsofASEANPowerUtilities/Authorities）东盟电力共享总部

HLTFAC（HighLevelTaskForceonASEANConnectivity）东盟互联互通高级工作组

IAI（InitiativeASEANIntegration）东盟一体化倡议

IBRD（InternationalBankforReconstructionandDevelopment）国际重建和发展银行

ICFF（InvestmentClimateFacilitationFund）投资环境促进基金

ICT（InformationandCommunicationsTechnology）信息通信技术

IFN（InfrastructureFinanceNetwork）基础设施融资网络

IGARPT（Inter-GovernmentalAgreementonRegionalPowerTrading）《区域电力贸易政府间协议》

IMT-GTRD（IMT-GTRoadmapforDevelopment，2007-2011）《印马泰成长三角发展路线图2007-2011》

ILP（ImportLicensingProcedure）进口许可程序

AMAAS（ASEANMultilateralAgreementonAirServices）《东盟航空服务多边协议》

AMAFLAFS（ASEANMultilateralAgreementontheFullLiberalisationofAirFreightServices）《东盟航空货运服务全面开放多边协议》

NTMs（Non-TariffMeasures）非关税措施

MAFLPAS（MultilateralAgreementontheFullLiberalisationofPassengerAirServices）《东盟航空客运服务全面开放多边协议》

MIEC（Mekong-IndiaEconomicCorridor）湄公河-印度经济走廊

MRAs（MutualRecognitionArrangements）互认协议

MUAPG（MemorandumofUnderstandingfortheASEANPowerGrid）《东盟电力网谅解备忘录》

MUCBMBC（MemorandumofUnderstandingonCrossBorderMovementforBusesandCoaches）《公共汽车和巴士过境谅解备忘录》

LCC（LoweCostCarriers）低成本航空公司

LIFE（LeadingInvestmentforFutureEnvironment）未来环境领先投资

OCR（OrdinaryCapitalResources）普通资金源

PPIAF（Public-PrivateInfrastructureAdvisoryFacility）公私基础设施咨询机构

PPP（Public-PrivateSectorPartnerships）公私伙伴关系

RCIF（RegionalCooperationandIntegrationFund）区域合作及一体化基金

RCPRF（RegionalCooperationandPovertyReductionFund）区域合作和减贫基金

RIATS（RoadmapforIntegrationofAirTravelSector）《东盟航运一体化路线图》

RTICMTA（RoadmapTowardsanIntegratedandCompetitiveMaritimeTransportinASEAN）《东盟海运一体化路线图》

RMILS（RoadMapforIntegrationofLogisticsServices）《物流服务一体化路线图》

RPIS（RoadmapsforPriorityIntegrationSectors）《优先整合行业路线图》

SKRL（SingaporeKunmingRailLink）新加坡—昆明铁路

SPCD（StrategicPlanofCustomsDevelopmentfor2005-2010）《海关发展战略规划2005-2010》

SLM（ServicesLiberalizationModalities）服务自由化模式

SLOM（SeniorLabourOfficialsMeeting）东盟劳工高级官员会议

SPDF（SpecialProjectDevelopmentFacility）特别项目开发机构

TAGPMP（Trans-ASEANGasPipelineMasterPlan）《泛东盟天然气管道总体规划》

TBT（TechnicalBarrierstoTrade）贸易技术壁垒

TTRs（TransitTransportRoutes）过境运输路线

UDAHNP（UnderstandingontheDevelopmentoftheASEANHighwayNetworkProject）《东盟公路网项目发展谅解备忘录》

VAP（VientianeActionProgramme2004-2010）《万象行动计划2004～2010》

VLRC（VirtualLearningResourceCenters）虚拟学习资源中心

WBEC（WesternBorneoEconomicCorridor）西婆罗洲经济走廊

执行摘要

1.东盟领导人实现2015年建成东盟共同体的愿景需要一个更具竞争力和活力的东盟，使人员、货物、服务和资本联系更加紧密。

加强东盟互联互通对实现东盟共同体，即东盟政治安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体，至关重要。

2.鉴于本地区的快速发展和全球化造就的新世界格局，东盟必须继续努力，通过成为区域框架建构的驱动力来维持核心地位和前瞻性。

为此，东盟需要在密切与外部合作伙伴关系的同时加快一体化进程和共同体建设。

3.为实现东盟共同体经济持续发展、减少成员国间和成员国与其他国家间的发展差距、加强地区间和国家间的基础设施、机制和人员间的联系，东盟制定了《东盟互联互通总体规划》（以下简称《总体规划》）。

4.在《总体规划》中，东盟回顾了互联互通已取得的成就及面临的挑战和障碍，制定了应对挑战、具有明确目标和时间表的主要策略和必要行动，进一步增强东盟的互联互通，实现2015年建成东盟共同体，并在此后继续提高东盟的互联互通性。

5.《总体规划》既是实现东盟整体互联互通的战略性文件，也是2011～2015年东盟互联互通的具体行动计划，包括加强基础设施建设（物理联通）、有效的体制、机制和进程建设（机制联通）以及人文交流（人与人的联通）。

这个三管齐下的战略需要有必要的财政和协调机制支持。

《总体规划》也保证了东盟及其次区域框架正在开展的行业战略和计划的同步。

通过加强东盟互联互通，东盟地区的生产和分销网络将不断加深、扩大，并在亚洲和全球经济中更加根深蒂固。

6.物理联通面临的障碍包括：

落后的道路状况和不完整的道路网络；

缺乏相互连接的铁路；

海运和港口（包括无水港、内河水运）及航空基础设施不足；

（各国间）数字鸿沟扩大；

电力需求日益增长。

这就要求对现有的基础设施进行升级换代，修建新的基础设施和物流配套设施，统一监管框架，培育创新文化。

《总体规划》制定了七大策略，通过建立多式联运体系、加强信息通信技术基础设施以及区域能源安全框架建立起综合的、无缝式区域互联互通。

7.要实现机制的互联互通，东盟需要解决的关键问题包括消除一系列制约车辆、货物、服务和技术人员跨国流动的障碍。

为此，东盟必须继续重视非关税贸易壁垒，促进东盟内部的贸易和投资便利化，统一标准和合格评定程序，落实减少货物跨境运输成本的重要交通便利化协定，包括《东盟货物过境便利化框架协议》（AFAFGIT）、《东盟国家间运输便利化框架协议》（AFAFIST）、《东盟多式联运框架协议》（AFAMIT）。

此外，东盟成员国必须全面实施各自的国家单一窗口机制，到2015年实现东盟单一窗口，使货物在成员国间无缝流通。

要形成一个统一的东盟市场和生产基地，还必须建立东盟单一航空市场和东盟单一航运市场。

从根本上来说，东盟必须逐步向区域内外的投资开放。

《总体规划》制定了10项策略，以促进货物、服务和投资在区域内的流通。

8.针对人文交流，《总体规划》制定了两大策略，加深东盟内部的社会和文化交流与了解。

通过共同体建设、放宽成员国国民签证要求和签订互认协议（MRAs），加大协作和宣传力度，促进东盟国家间的人文交流。

9.认识到互联互通切实利益的同时，要妥善处理跨境犯罪、非法移民、环境退化和污染以及其他跨国性挑战。

10.《总体规划》还确定了关键行动战略下的重点项目，尤其是那些对东盟互联互通有重大和即时影响的项目，主要包括：

（1）完善东盟公路网（AHN），升级跨境交通道路（TTRs）；

（2）修建新加坡—昆明铁路（SKRL）缺失段；

（3）建立东盟宽带走廊（ABC）；

（4）马六甲—北干巴鲁互联互通（印马泰成长三角：

印度尼西亚）；

（5）西加里曼—沙捞越互联互通（东盟东部增长区：

（6）研究滚装船（滚装）网络和短途海运；

（7）制定并实施优先发展行业的互认协议；

（8）形成共同标准和合格评定程序的统一原则；

（9）到2012年，运作所有国家单一窗口；

（10）建立逐步减少和消除投资限制和障碍的框架/方式；

（11）落实东盟运输便利化相关协议；

（12）放宽对东盟国民的签证要求；

（13）建立东盟虚拟学习资源中心（AVLRC）；

（14）制定信息通信技术标准；

（15）制定东盟共同体建设计划。

11.《总体规划》的关键是调动所需财政资源和技术援助，实施关键行动战略下的重点项目。

鉴于可用资源稀少，东盟将探索开发新资源和新模式，包括可能建立东盟基础设施发展基金、公私部门伙伴关系（PPP），开发当地和区域金融资本市场，尤其是资助2015年预定要完成的项目。

为有效实施《总体规划》，东盟将加强与外部伙伴的合作，包括对话伙伴国、多边开发银行、国际组织等。

12.东盟相关部门机构将在各自职权范围内协调实施《总体规划》的策略和行动，国家协调员和有关政府机构负责监督国家层面具体项目的执行。

13.将建立由各国常驻代表和特别委任代表共同组成的东盟互联互通协调委员会。

委员会将定期向东盟协调委员会、东盟政治安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会汇报《总体规划》的实施进度及实施过程中面临的挑战。

密切与国家层面和地区层面的私营部门、行业协会及社区的合作与定期磋商，确保所有利益相关者参与推进东盟互联互通。

14.建立记分机制，监测和评估成就与制约，定期对《总体规划》实施状况和东盟互联互通增强带来的影响进行审查，尤其是要确保所有列出的优先措施和行动都与东盟需求和优先事项相符。

15.为确保利益相关者或组成部分间的凝聚力和密切合作，要形成推广和宣传的沟通策略，以实现东盟互联互通的目标。

16.《总体规划》的预期成果将有助于东盟生产和分销网络的深化和扩大。

与此同时，加强东盟互联互通可缩小成员国间的发展差距，为投资、贸易、经济增长和就业带来更多机会。

制定《东盟互联互通总体规划》的背景和原因

1.东盟致力于2015年建成共同体。

为实现该目标，增进各国间的互联互通至关重要。

根据《东盟宪章》，人员、货物、服务和资本的密切相连将使东盟更具竞争力和活力。

而这将确保东盟民众获得持续的和平与繁荣。

《总体规划》是建立东盟共同体的关键一步。

2.2009年10月24日，在泰国华欣召开的第15届东盟首脑会议上，东盟领导人通过了一份关于东盟互联互通的声明（参见附录1.1）。

这是制定《总体规划》的最初驱动力。

2010年4月8～9日在越南河内召开的第16届东盟首脑会议上，各成员国领导人强调要在《总体规划》中明确具体措施，包括清晰的目标和时间表，以及实施《总体规划》的可行基础设施融资机制。

3.东盟成员国可以从东盟区域和次区域互联互通增强带来的贸易、投资和旅游发展中获益。

因为所有的陆上交通都要通过柬埔寨、老挝和缅甸，这些国家将从基础设施发展及偏远和欠发达地区的开发中获利最多。

这些努力将显著缩小东盟内部的发展差距。

4.除了实实在在的经济利益，互联互通还可以通过区域合作、整合及人文交流使东盟共同体建设能力得到增强。

就此而言，东盟互联互通的概念注重培育共同的文化和历史联系感，是2015年实现以人为本东盟共同体的助推力。

5.认识到互联互通带来各种好处的同时，也要妥善处理跨国犯罪、非法移民、环境退化和污染等跨界问题。

此外，推进东盟互联互通还需考虑气候变化及其影响。

6.《总体规划》应囊括经济和社会发展的各个方面，以取得与千年发展目标（MDGs）一致、具有广泛基础和包容性的成果。

因此，互联互通倡议应有助于促进区域内的经济和社会发展。

一东盟互联互通的驱动力

7.加强东盟互联互通的迫切需求来自多个方面。

东盟约有6亿人口，各国国内生产总值之和达到1.5万亿美元。

互联互通有利于实现东盟一体化，加快东盟共同体建设，加强东盟建构地区体系的中心地位和作用。

加强东盟互联互通是提高竞争力、促进经济凝聚力和一体化生产网络、推动区域内贸易、吸引投资、加深东盟民众之间的联系以及形成共同文化和历史感知的要求。

东盟互联互通发展基础设施建设和通信网络，促进人员、货物和服务的流动，经济发展可推动成员国国内的互联互通。

8.从更广的范围来看，东盟国家需要共同应对地理位置带来的机遇、全球贸易和投资环境带来的比较优势和竞争挑战。

东盟西邻印度，东北紧靠中国、日本和韩国，南临澳大利亚和新西兰，