理论文章乡村振兴基层有四盼Word下载.docx

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在调研中我们了解到，在我市4487个新农村建设点中，有产业基础支撑和规划的村点数量仅占三成，且主要为种植、养殖、休闲观光、服装生产类。

广大农民对如何因地制宜，找到一条符合资源禀赋和自身条件的产业发展和致富道路尤为关注；

对如何增强农业抗风险能力，提高农业附加值和综合效益深感困惑。

一是希望赚得更稳。

传统农业是单打独斗的小农经营，农民要面临市场风险和自然风险双重风险，受制于文化水平低、市场信息少、管理技术落后等因素影响，农业靠天吃饭，抗风险能力差，有时甚至出现“增产不增收”的窘境。

比如，修水县拥有“宁红”“双井绿”两大知名茶叶品牌，但由于传统单家独户式种植、加工、经营方式，在市场经济大潮中起伏不定，2002年，全县茶园面积仅剩1.6万亩，可采面积不足6000亩，总产量不足400吨，产销锐减、价格下跌、茶农茶企出现大面积亏损。

二是希望赚得更多。

农业产业规模偏小、链条偏短，三产融合不足，农民卖的大多还是“原字号”“初字号”农产品，产业附加值不高。

比如，沿海发达地市农产品深加工品率达70％以上，增值达原值3-5倍，而我市农产品加工转化率仅50%，精深加工企业少，农业综合效益不高，劣势明显。

有农民反映，单季稻亩均成本为1170元，成本“高地板”与价格“天花板”双重挤压，“种地一亩不如打工两周”。

三是希望赚得更易。

“人无我有，人有我特，人特我优”，不同地区，资源禀赋不同、区位条件不一，只有充分发挥比较优势，因地制宜发展特色产业，才能事半功倍，形成竞争优势和品牌效应。

比如，彭泽县是传统渔业大县，水域面积33万亩，占总面积14.25%，该县依托水面优势，大力发展特色水产养殖业，2018年稻渔综合种养面积达7万亩。

“稻虾共作”“稻蟹共作”种养结合模式，每亩纯收入达到五千到一万元不等。

四是希望赚得更快。

农业生产高投入、高风险、低回报，且农业经营主体抵押物普遍不足，融资成本高、融资困难，资金供给不足，一直是制约农业做大做强的症结。

比如，瑞昌市反映横港粮油种植专业合作社计划总投资1000万元建设粮油加工项目，目前仅在X村镇银行按年利率5.4%筹措资金200余万元，由于资金不足，项目建设推进缓慢，影响产能扩大、效益提升。

产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴战略的根本要求。

培育特色产业，提高乡村地区的经济造血能力，是农民富起来的重要保障。

建议：

一是利益联结防风险。

推行“龙头企业+合作社（基地）+农户”利益联结模式，探索“优势互补、利益共享，全链协作、共同投入，风险共担、持久运营”的互利共赢关系，引导农户通过土地入股、联合合作、技术服务、托管等方式，分享生产、加工、销售环节增值收益，实现从“单打独斗”到“抱团取暖”转变。

比如，X凯瑞生态农业开发有限公司，推行“基地+农户”的生产经营方式，年销售额达3.5亿元，带动当地近3000户农民增收致富，既提升了农业生产效率，又带动了农户共同致富，实现基地与农户紧密联结。

二是三产联动提效能。

坚持做强一产，做优二产，做活三产，促进农村一二三产业深度互动、融合发展。

支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展；

深度推进“农业特色小镇＋田园综合体”发展模式，打造农耕、采摘、农家乐、民宿于一体的乡村旅游，多维度延伸助推乡村振兴的产业链条。

比如，武宁县幸福里自然村建设秀美乡村+花千谷旅游示范工程，打造农业与休闲旅游融合发展的新样板。

2017年接待游客15万人次，旅游收入500余万元，农户开办特色民宿、农副产品销售店、餐饮农家乐等30多家。

三是因地制宜扬优势。

江苏省盱眙县依托百万亩滩涂湿地，发展龙虾养殖业，“盱眙龙虾”成为国际知名品牌。

目前该县每8个人中就有1个人从事龙虾相关产业，极大促进了百姓的脱贫、就业和创业。

做好产业振兴文章，应当立足于“特”，因地制宜、扬长避短，发挥资源禀赋、地理环境和区位优势，实施优势特色农业发展行动，加快发展地方特色产业，实现扬优发展、差异发展。

比如，在修水县、庐山市等山区，重点发展好“一绿一红”两大茶业品牌，推动茶产业做大最强；

在彭泽县、湖口县等湖区，重点发展好水产养殖业，抓好“一虾一蟹”特色养殖，提高农民收益。

四是统筹整合扩投入。

坚持农业农村优先发展，创新投融资机制，推动各类资金资源向农业农村倾斜，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

比如，改革财政支农投入机制，整合各种涉农资金，通过奖补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本投向农业农村。

再如，鼓励支持村镇银行、农村信用社等金融机构积极创新金融产品，放宽抵押方式，简化审批手续、加大对农业经营主体的融资支持。

二盼“村美”，好的环境来映衬

近年来，我市积极顺应人民群众对美好生态环境的要求，大力推进城乡环境综合整治和新农村建设，城乡环境质量明显改善，赢得村民的广泛好评。

一是农村垃圾有效治理。

开展农村生活垃圾治理提升年活动，清理存量垃圾30.9万吨，清理和疏通河道1650公里，90%的村庄生活垃圾得到无害化处理，初步实现农村面上“六个基本没有”。

比如，瑞昌市被列入全国100个首批农村生活垃圾分类和资源化利用试点，界首村率先启动垃圾减量化分类处理的试点村，严格按照减量化处理流程操作，做到“五个到位”，实现生活垃圾的科学处理，村庄整洁，环境优美。

二是农村面貌明显改观。

开展“六统·

四联创”美丽示范创建，打造一批精美示范村庄和一批美丽示范带。

2017年安排新村点2419个，总体“七改三网”整治建设任务全面完成，改水11.33万户，改厕11.3万户，改路3510公里，农村面貌得到极大改善。

比如，瑞昌市武蛟乡小月村筹措资金600多万元推进新农村建设全覆盖，通过培养文明行为习惯、健全村庄管理制度、绿化美化村庄环境，打造出“七彩小月”，实现从贫困村到示范村的蝶变。

三是农村基础得到提升。

坚持财政资金向民生聚焦、向三农倾斜，加大财政支农惠农力度，补齐基础设施短板、增加公共产品供给，农村基础设施建设和科教文卫等公共服务配套进一步完善。

比如，推进“四好农村路”建设，改建危险桥梁258座，实现9323个25户以上自然村通水泥路，县县通高速，乡乡、村村通油水泥路，农村路网路网结构明显改善、交通质量明显提升。

再比如，投入资金5亿元推进农村义务教育学校标准化，安排项目学校1049所，改造校舍面积44万平方米，改造运动场地50.3万平方米。

随着物质水平的提高，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，对环境质量有了更高的期盼和要求。

一是期盼住得更便捷。

一些农村地区水、电、路、气还不够通畅，农村基础设施还不尽完善。

比如，柴桑区江洲镇为长江冲击洲，户籍人口近3万，虽然在现代农业和沙滩旅游等方面有一些起色，但与城区交通仍然靠轮渡维持，不仅出行不通畅，对于发展产业也是极大的制约。

二是期盼住得更干净。

一些地区农民的环境保护意识还不强，农村垃圾服务设施还不完善。

比如，由于长期的习惯使然，大部分农民没有垃圾分类回收的习惯，个别地区垃圾回收点、中转站形同虚设，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现象仍然存在。

三是期盼住得更安心。

一些农村地区公共服务设施还不健全，教育、医疗、社会保障等公共服务供给不足。

比如，农村地区普遍存在“入托难、入园难”问题，修水县36个乡镇仅18个乡镇规划建有公办幼儿园。

优美的环境是乡村振兴的底色。

改善农村环境，让农民过上生活便利、保障有力、幸福健康、安居乐业的美好生活，关系到广大农民的切身福祉，也是缩小城乡差距的迫切要求。

一是改善生存环境。

以新农村建设为抓手，把基础设施建设重点放在农村，实施改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，加快电力、广电、互联网络、农村物流等改造提升，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。

比如，实施“快递下乡”工程，提升农村快递服务能力。

加强农村信息化设施建设，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。

二是改善生态环境。

在生活垃圾处理方面，深化农村环境卫生整治的宣传引导力度，建立健全城乡环卫一体化治理体系，鼓励和引导推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理，逐步实现第三方治理模式县县全覆盖，垃圾收运处理硬件体系建设村村全覆盖。

在面源污染防控方面，实施农业面源污染防治攻坚行动，加快农业科技推广，推进测土配方施肥、严格农药使用管理，科学发展畜禽养殖，推动农业绿色有机、提质增效。

三是改善生活环境。

加大投入，稳步提高农村社会保障水平，改善教育医疗卫生条件，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

比如，改善医疗环境，加强乡镇卫生院建设，尽快制定乡镇卫生院（中心卫生院）和社区卫生服务中心设备配备目录，补齐历史欠账、强化硬件设施，完善科室建设，发挥其“承上启下”的中坚作用，争取“小病不出乡”。

三盼“人和”，好的队伍来引领

从调研中我们看到，当前，农村人口“空心化”与“老龄化”并存，大量青壮年外出务工或弃农从工，弃农从商，农村教育、医疗卫生以及基层干部都面临人才短缺的困境，特别是懂农业、懂技术、懂管理的本土人才不多，人才短缺成为乡村振兴的最大短板。

比如，庐山市蓼南乡袁家岭自然村约有180户800余人，常年在外务工和迁出的占70%以上，留村的基本是老人和儿童。

德安县农村劳动力转移就业人数24468人，占农村劳动力80%以上。

一是乡村教师人员短缺。

受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，乡村教师职业吸引力不强。

如江西省修水县山地较多，183个农村教学点交通不便，信息落后，学生放学后冷冷清清，导致优秀教师不愿进，年富力强的教师留不住，一些学校面临后继无人的窘境。

二是乡村干部能力不齐。

不少农村村干部年龄结构老化，知识水平较低，队伍活力不足，缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，带领群众创新创业的成效不佳。

比如，江西修水县太阳升镇村级班子成员老龄化日益严重，13名村（社区）党支部书记中，58岁以上6人，50至58岁的3人，35至50岁的4人，新一轮村“两委”换届时该镇有一半以上的村（社区）党支部书记因为年龄原因退休，断层严重。

三是乡村医生年龄断档。

乡村医生队伍老龄化现象较为严重，村卫生室随着农村“空心化”演进，普遍存在70多岁以上老龄村医坚持岗位的现象。

如修水县300多个行政村基本上都建立了村级卫生室，但是因为乡村医生短缺，出现了有医疗场所无全职乡村医生的尴尬局面。

德安县在岗村医共99人，其中年满60岁39人，占比近40%，老龄化严重。

高塘卫生院仅有2名医护人员，基本工作运转都难以维持。

四是乡村能人群体不足。

产业发展需要敢闯敢干、懂经营会管理的经济能人，而目前，在农村的是“38、61、99”人员，大学生回乡创业的少，农村创业主体明显不足，特别是高学历人才流失严重。

比如，柴桑区新塘乡年均高校毕业生近200人，除事业单位工作外，鲜有回乡就业创业。

人才是乡村振兴的“第一资源”，乡村振兴基础在农村，村级发展关键在产业，产业发展急需人才。

一是培养实用人才。

加大农村基层党政人才、乡镇企业经营管理人才、涉农专业技术人才等培养力度，推动农民培训从数量型、普及型向质量型、提高型转变，为农业发展提供人才支撑。

着力培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。

二是引进优秀人才。

开辟新路径，从更大范围、更宽领域引进农村建设各类专业人才，同时出台真金白银的优惠政策和激励机制，使他们定下心、沉得住、有奔头，为农村发展贡献自己应有的力量。

比如，定向招录一批农业专业人才，采用机关事业单位人员挂职锻炼、“三支一扶”、“大学生村官”、农村后备干部招录培养等方法，解决农村建设人才短缺问题。

三是挖掘乡土人才。

围绕“让农民成为体面的职业”，引导农村大学生、涉农涉医专业大学生回到农村，充实乡村医生和教师队伍力量，积极参与乡村建设，并从中培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍。

特别是要发挥好乡贤力量，积极鼓励和引导退休干部、种养大户，致富能人等乡村贤达参与村级事务，投身乡村建设。

四是扶持创业人才。

鼓励和支持、培训本地人才回归创业，投身现代农业发展大潮，特别是要将大中专毕业生、回乡创业青年打造成职业农民的新生群体，充分发挥眼界宽视野广、懂市场有技术等优势。

同时，对一些种粮大户、养殖大户等较为富裕、思维活络的群体，要调动他们的积极性，借助他们的力量来推动乡村经济发展，实现先富带动后富。

四盼“风清”，好的乡风来保障

随着工业化、城市化的快速推进，农村生产生活条件得到极大改善，农村“路宽了”“墙白了”，农民“腰包鼓了”“日子好了”。

但在调研中我们看到，农村社会文明程度并没有随着物质财富的增长而自然的提高，部分农村地区精神生活单调、攀比之风抬头、民主意识滞后等现象仍然不同程度存在。

主要表现在：

一是陈规陋习有所抬头。

部分地区赌博恶习死灰复燃、人情消费大幅增长，婚丧嫁娶大操大办，与农村原本的勤俭家风、朴实民风和文明乡风格格不入。

比如一些农村青年结婚不顾家庭实力，追求高消费，盲目攀比，摆阔气、讲排场的现象日益严重，一次结婚费用，动辄花费数万元甚至十多万，给不少农村家庭压上沉重的负担。

二是不良习气仍然存在。

一直以来的送电影、送戏曲下乡，往往过目即忘、雁过无痕，村民缺乏健康文明的生活情趣和娱乐设施，导致赌博、封建迷信活动有所抬头。

比如，年节和农闲，一部分农民无事可做，便在家里开牌场、麻将场。

不少农村中老年沉迷赌博，根本没有心思投入生产劳动，寅吃卯粮，引发家庭矛盾。

据了解，个别农村甚至出现了因监护人沉迷麻将，疏于监管，导致留守儿童溺水死亡的情况，带来很大的社会隐患。

三是民主政治有待加强。

部分村民文化水平偏低，民主意识和民主观念不强，参与基层民主的主动性和积极性不高，有的甚至认为“集体的事，是大家的事”，事不关己、高高挂起，村级事务民主管理、民主监督、民主决策的效果不佳。

比如，个别地方农村村级权力尤其是村主任和支部书记缺乏有效监督，出现村官、村霸滥用职权、贪污腐败现象，在频繁的土地流转或者征用过程中以权谋私，不仅损害了基层政治生态，更影响党和政府形象。

四是法治观念相对滞后。

农村法律服务比较缺乏，农民缺少有效的维权方式，更多地采取信访而非法律途径来表达诉求和维护权益，“信访不信法”。

同时，一些有心之人利用信访制度，对已明确是涉法涉诉的问题，不愿意走法律途径解决，常年变换形式到各级政府越级上访，企图混淆视听，从中牟利，给乡村治理带来很大压力。

乡风文明是乡村振兴的保障，乡风连着民风。

必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

一是维护好政治生态。

一方面，要坚持“除恶务尽”。

坚决惩治村官腐败问题，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。

特别是要重点打击强买强卖、欺行霸市、垄断经营等破坏农村市场秩序的行为，铲除黑恶势力生存的土壤。

另一方面，要坚持“民主公开”。

完善基层民主政治机制，加强村民参与集体事务、行使民主权力、进行民主监督的引导，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。

比如，健全完善农村监事会及村民事务理事会建设，对村“两委”的权力进行监督和制衡。

二是打造好法治环境。

深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养，引导尊法学法守法用法，扭转部分村民“信访不信法”的观念。

建立公益性法律服务补偿机制，加快公职律师队伍建设，调动律师积极性，使法律服务资源下沉到乡村，让群众能在家门口享受法律服务和指导，鼓励和推动群众积极运用法律解决问题，切实将矛盾化解在基层、消弭在萌芽状态。

三是建设好社会风气。

加强社会主义和谐价值观宣传教育，完善村规民约，在潜移默化中推进移风易俗。

如，江西修水县推行婚丧嫁娶申报备案制度，通过组织干部群众签订承诺书、倡议书，让抵制人情歪风内化于心；

不少村组还自发创办“红白理事会”，以自我监管的模式，更好地推进新风俗。

同时，要加大公共文化服务建设，把广大群众引导到文艺演出、民俗表演、农民运动会等喜闻乐见、互动性强的节日主题活动中去，弘扬勤俭节约的优良传统，营造重德崇文的社会环境。

四是完善好组织体系。

实施农村基层党组织提升行动和“头雁工程”，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织，强化党组织在农村各项事业中的领导核心作用。

同时，建立强有力的考核激励机制，将乡村振兴考核结果作为衡量干部实绩的重要依据，营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。