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助理会计师

数据统计

二、项目研究过程

（一）20**年12月至20**年6月

1、收集各高校财务数据，尤其是同类型高校、省属重点高校。

2、重点研究如何合理配制资源。

3、深入分析开源、节流的对策，建立可操作性的财务管理新模式。

（二）20**年6月至8月，准备结题。

三、项目研究的主要内容

1、收集国外高校（主要是美国）多元化融资等财务管理情况，分析对我国高校的启示。

2、收集国内高校（1996年至20**年）融资情况，分析我国高校的资金结构和融资渠道。

外出调研3所高校，湖北大学、武汉科技大学、三峡大学。

3、收集长江大学（20**年至20**年）融资情况，分析资金结构，并指出长江大学财务现在面临的困境，提出长江大学建立多元化融资机制和融资多元化对策。

4、分析我国高校节流的意义和原因。

5、收集长江大学（20**年至20**年）支出情况，分析支出结构，指出长江大学存在巨大的节流空间，提出长江大学节流及合理配制资源的对策。

6、结合开源、节流的对策，分析建立长江大学财务管理的新模式的必要性、对策、思路及运作方式。

四、主要研究成果和特色

课题组分析和借签国内外高校先进管理思想和财务管理模式，进行纵向和横向对比，从“开源”和“节流”两个方面入手，结合长江大学实际情况，提出适合我校财务管理的方式、方法，有较强的实用性和可操作性。

主要研究成果：

（一）长江大学财务面临的困难

1.高校扩招带来教育经费严重短缺问题

自1999年以来连续四年扩招，推动了高等教育事业的跨越式发展。

招生数量从1999年1万人左右，发展到20**年的3.7万人，各类在校生规模达到了7万人。

然而随着近几年高校的不断扩招，也加剧了长江大学教育经费的紧张局面，然而，省财政部门、教育部门并未安排足够的配套资金，长江大学办学存在着巨大的资金缺口。

2.改善办学条件带来的贷款压力问题

为了适应高校扩招，长江大学千方百计改善办学条件，新建教学楼、学生宿舍、学生食堂等设施。

在政府投资没有明显增加，学校创收能力不足的情况下，长江大学利用商业银行贷款的支持补充建设资金缺口。

截止20**年末，累计贷款总额为8000万元，贷款总额为当年总收入20.5%；

截止20**年6月仍有4000万元贷款。

预计未来的几年中还将贷款至少5亿元。

按照银行5%的贷款利率计算，每年将偿还2500万元商业贷款利息，占目前学校学费总收入的10%左右。

如果考虑到能按时足额偿还贷款本金，未来10年校至少需要向银行支付6亿元资金。

银行贷款原本是要偿还的，但目前高校利用银行贷款有些误区，部分人认为学校还不了的债，国家会替之偿还，因而造成银行贷款渠道出现贷款量过多，超过实际需要的趋势，从而引发高校财务风险。

还款压力将影响学校的持续稳定发展。

在政府没有对高校投入有突破性增加政策的条件下，长江大学的经济状况将难以维持。

3.省属高校预算基数低带来的资金困难

20**年以来，省本级教育经费连续多年呈现零增长，特别是按可比口径分析，生均预算内教育事业费呈下降趋势。

1999年生均预算内教育事业费为3400元。

20**年生均预算内教育事业费为2100元，生均预算内教育经费支出已经达到全国最低水平，湖北省教育经费支出排位已在全国倒数几位。

省财政拨款根本满足不了教学成本的需求，长江大学办学存在着巨大的资金缺口。

4.特困学生和欠费学生给高校带来的经费负担

随着高等教育向大众化迈进，越来越多的学子跨进高校的大门，接受高等教育。

20**年底，在校生人数达37000人，特困学生比例越来越高，伴随而来的是省本级高校在校生欠缴学费、住宿费的问题也越来越突出。

根据调查统计，截止到20**年11月30日，累计欠费欠费总金额7300万元，占当年预算收入的23%,欠缴率达29%。

学费收缴率只有71%左右。

这种现象很大程度上影响和制约了长江大学的教育事业的发展。

5.人员经费支出过重

各类人员刚性类支出20**年实际支出2.01亿元，占总支出的53%。

6．后勤负担过重

20**年后勤类支出2547万元，占总支出的6.7%。

（二）长江大学建立多元化融资机制和融资多元化对策

1、努力创造条件，积极争取政府支持

这里所说的政府支持，不是指按公式计算的财政拨款，而是指专项建设经费和科学研究经费。

之所以要争取，就是要通过学校的努力才能达到拨款所要求的条件。

如当前学校的努力重点，应体现在加强学科建设、培养优势学科，使之符合国家财政支持的重点。

对于公办高等教育来说，政府投入是学校教育经费的主要来源。

但由于国家财力相对不足，以及随着高等教育规模扩大对财政投入需求的增大，国家无法满足对高等教育投入的需求，必须有重点地进行支持。

如当前就要支持优秀的大学和优秀的学科领域。

因此，长江大学要想获得国家、湖北省地方更多支持，就必须通过调整战略、开拓创新、整合资源、建立特色学科等思维和手段，努力创造条件纳入国家、湖北省重点建设项目计划。

正如中外大学校长论坛中大家所形成的共识，即在经费不足的情况下，必须选准突破口，集中人力财力，在重点领域有所突破。

目前，重点是要争取中央与地方共建资金，国家级、省部级重点实验室，重点学科，中央预算内基建拨款，省基建拨款等专项资金。

2、积极开展科研服务

学校要加强与企事业单位合作，尤其是要加强与著名企业和大型企业，如中石油、中石化、中海洋的各项合作，要在积极为社会培养人才的同时，注重科研服务。

科学研究的开展是大学功能的体现，是大学创造知识、服务社会的重要内容。

同时，科学研究也为大学提供经费支持，能为大学实验室建设和研究生培养做出积极的贡献。

以教育部直属高校为例，目前大学科研经费平均己占到总经费的18%，个别学校的科研经费达到其总经费的30%以上。

而长江大学20**年科研经费只达到9.90%。

为鼓励高等学校发挥科技优势服务经济，国家最近又出台了新的税收优惠政策。

自20**年起，对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

对高等学校、各类职业学校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税。

这无疑对高等学校大力开展科学研究、利用大学资源服务社会、增加收入渠道创造了良好的政策环境。

因此，积极开展科学研究是大学筹集经费的重要渠道。

大学应组建团队、汇聚优势资源，在积极争取政府研究经费的同时，面向经济主战场，服务社会，争取企业研究开发经费。

在知识经济时代，知识与技术是企业发展的动力，大学与企业的联系越来越密切。

企业需要学校的技术支持，学校则应有效地利用国家政策优惠，积极开展科研服务，通过科研服务，增加学校的经济实力。

长江大学可以整合石油学科优势，组建科研团队，参与石油企业科研开发项目，甚至参与石油重点实验室建设。

3、创办高科技企业，努力实现科技成果转化

科研成果是大学的宝贵资源。

20**年，仅教育部直属高校获得的省部级科研奖项就达两千多项，其中获国家级奖励近200项。

这些科研成果，蕴涵着巨大的经济价值。

要发挥这些科技成果的资源作用，关键在转化，即要将这一资源转化成现实的生产力。

这样，既服务于经济又为大学开辟了一条筹资之路。

事实上，目前研究开发成果只有通过有偿转让或创办高新技术企业实现产业化，进入并占有市场才有意义。

美国加利福尼亚大学理事会理事李信麟（Ddvid.S.Lee）博士说，学校就要进行技术转让，学校的技术如果不拿出来做就浪费了。

要实现大学科技成果的顺利转化，必须转变观念。

正如李岚清所说，进行科学研究不但要重视科研成果论文的发表或获奖，更要重视将科技成果转化为现实生产力，成为商品，占有市场，实现其使用价值，变成财富。

因此，高等学校的科学研究一方面要主动适应经济建设的需要，努力成为经济发展的依靠力量；

同时，要建立成果转化机制，促进科技成果转化，提高科研成果转化率，加速高新技术产业化进程。

通过成果转让和创办高新技术企业，为高校增加一条筹集办学经费的渠道。

目前，可以考虑重组长江大学科技开发总公司（或集团公司），将以长江大学名义设立的公司及以长江大学教师名义设立的公司，整合在一起，组建股份公司，转化科技成果，预计产值可超过亿元。

4、积极争取社会捐赠

（1）成立校友基金会，加强与校友的联系。

学校的历届毕业生走上社会，他们的工作成就不仅是学校水平和声誉的重要体现，而且校友本身就是学校的一笔巨大的财富，校友对母校通常都有一种浓厚的感情。

成立校友会既可以联络校友的感情、加强校友的交流和提高学校的质量与声誉，同时还是筹集资金的一种有效的方法。

（2）建立专门的筹资机构。

在美国，大学一般都设有专门的筹资办公室，专门负责学校的筹资活动，以便学校的筹集活动有组织、有计划、有领导的开展。

美国许多大学都建立了由副校长负责的学校发展部，作为学校专门的筹集资金的机构，发展部由若干名全日制工作人员和一些志愿人员组成，下设有企业筹资处、基金会筹资处和个人筹资处，在管理上实行将筹资的总目标分解到各个院系的做法，并根据其完成情况作为分配学校资金的依据。

研究表明，在机构设置上，分散的组织更能提高学校的筹集效果，也就是说，将机构分散给各学院或部门的办法比学校集中管理更为有效，因为分散的筹资机构在不需要增加大多专职人员和费用的情况下就能很快地扩展他们的人员与活动。

（3）吸引社会知名人氏的捐款，如香港实业家邵逸夫、田家炳、包玉刚捐建教学场馆，三峡大学逸夫楼建设项目融资500万元。

（4）吸引大型企业，如中石油、中石化、中海洋奖学金。

中国石油天然气集团公司决定在十六所高校中设立“中国石油奖学金”，激励在校学生勤奋学习、全面发展，吸引更多优秀人才为企业服务，确保企业整体发展战略对人才的需求。

　　中国石油天然气集团公司一次性拨款3000万元，作为“中国石油奖学金”基金，每年将基金资本运营的收益作为奖学金。

　　设立奖学金院校名单：

北京大学

清华大学

中国人民大学

复旦大学

西安交通大学

四川大学

哈尔滨工业大学

大连理工大学

中国地质大学

石油大学（华东）

石油大学（北京）

大庆石油学院

西南石油学院

西安石油大学

长江大学

辽宁石油化工大学

5、加强中外合作办学

20**年以来，许多境外大学看好我国教育市场，纷纷与我国高校开展合作办学。

我国高校也竞相走出国门在境外开办分校。

这种“引进来、走出去”的合作办学方式，已成为我国高校抢占国际教育市场、培养具有国际竞争力人才的新趋势。

据来自上海市教委的最新资料显示，上海目前已有复旦大学、上海交通大学、同济大学、上海师范大学等20多所大学与海外的110多个大学合作办学，合办的专业有外语、计算机、商务管理、市场营销、信息技术、生物医学等。

积极开展国际合作办学，着眼于引进外“智”，引进国外先进的教学内容、教学方法和教学管理经验，使学生不出国门就能达到“留学”的目的。

如由新加坡英华美学院与上海高校合作创办的英华美上海学院，由于专业证书由英国剑桥大学和牛津大学考试委员会鉴定颁发，现在己成为一所真正与国际接轨的学校。

上海理工大学与美国麻省理工学院斯隆管理学院合办的斯隆商学院，利用可视会议系统与日本、美国等大学连接实现远程教学，学生可视听国外课堂上课的情景，有利于培养视野开阔的现代管理人才，更重要的是拓宽了教育筹资渠道。

20**年第五届中国国际教育论坛上，教育部副部长吴启迪指出，中国要积极开展高校对外交流与合作，参与国际教育市场竞争，鼓励国内有条件的大学到国外办学，通过设立学历、学分互认制度，实现学生互换、学者互访的人才流动体制。

目前，要办好国际学院。

要利用长江大学的学科优势，如石油、中文、历史（楚文化）、医学、农学开展国际合作教育。

6、面向社会，积极开展联合办学。

学校在完成国家指令性教育、科研任务的前提下，充分利用学校现有办学优势，大力开办成人教育和职业培训。

在条件成熟的情况下，与企业集团联合办学，走产业教育、产业科研相结合的道路，发挥企业资金雄厚和学校既有的办学能力的各自优势，走出一条教育经费来源不足情况下的新型办学路子。

吸收外资，联合扩建教学设施，更新教学设备。

在当前，我国不断加大改革开放力度的情况下，应允许高校与外商洽谈，学校可以用本单位土地使用权和教育服务作为投入条件，利用外资，迅速扩建更新教学场地和设备，这对目前困境中的高校，不失为一个明智的借鸡生蛋的好办法。

目前，要办好独立学院，吸收企业等资金，把独立学院办成真正意义上的有法人地位的独立学院。

同时，可筹划创办职业技术学院。

继续扩大工程硕士、农业推广硕士、研究生学位试点班、联合试点班、各类短期班的招生规模。

7、开展项目融资。

传统的贷款方式，贷款人是依赖借款人的所有资产及其收益作为偿债来源，而项目融资中，贷款人仅依赖项目投产后所取得的收益及项目资产作为还款来源，即使项目的日后收益不足以还清贷款，项目主办人也不承担从其所有资产及收益中偿还全部项目贷款的义务，而仅以他投在项目中的资产为限。

由于高校不是一个营利部门，不可能用学生收费的方式作为偿债来源，以项目的收费偿还贷款，即不影响学校的日常教学活动，又不影响高校的基本建设。

当然，项目融资还存在着资金成本较高，筹资时间较长，涉及相关的法律条文较多等弊端，但相信，随着高校财务的逐步完善，资金运作的更为灵活，只要对项目融资善以利用，加上国家和地方对高校建设的政策优惠，这种新的筹资方式一定能在高校的基础设施建设中发挥其作用。

目前、新修学生宿舍、学生食堂、新区建设等设施可以考虑项目融资。

8、建立助学贷款体系，畅通学费收取渠道

助学贷款难以实施，主要原因是学生信用不够，因此要建立风险控制制度。

在个人征信制度尚未建立的情况下，应建立健全适应国家助学贷款特点的风险控制制度，可从以下四个方面加大工作力度。

一是加快建立国家助学贷款“黑名单”制度，完善“黑名单”统计制度、信息披露制度和处罚制度。

对于还款意愿差、有恶意逃债行为的毕业学生，根据违约行为的持续时间，通过不同的途径，在不同的范围内予以披露。

如连续违约90天，在学生原就读学校范围内通报；

连续违约半年，在全国学历网上查询系统上公布违约学生的相关情况:

连续违约1年以上，在全国新闻媒体上公布其姓名、身份证号码、就业单位等。

待个人征信系统正式启动后，再将“黑名单”制度移植到该系统之中，公开违约学生的信用记录。

20**年度，长江大学的助学贷款额达4000万元之巨，这是学校的收入来源。

目前，要配合好省农业银行的助学贷款工作。

9、适度举债，跨跃式发展。

基本建设项目可以考虑向银行贷款，加快学校建设速度，光凭自筹资金搞基本建设，可能会失去大发展的机会。

20**年自筹基建支出7100万元，占总支出的16.57%。

但是，要考虑学校的还本付息能力。

三峡大学从20**年连续3年贷款4亿元搞基本建设，校园已成气候，但从20**年起进入还债高峰期，每年付息20**万元。

武汉化工学院也有4亿元贷款，也存在同样的问题，要引以为鉴。

目前，长江大学新区基本建设可以考虑向国家开发银行贷款。

湖北经济学院合并后以置换形式贷款6个亿，效果显著。

10、充分利用学校的无形资产和闲置资产

（三）长江大学实现节流的对策建议

针对目前学校资金节流难的状况，学校要缓解教育资金紧张的局面，在广开财源的同时，全校上下必须进一步提高认识，统一思想，增强紧迫感和责任感，加快推进学校内部管理体制改革，在加强学校综合管理的同时，进一步强化财务管理，向管理要效益，采取得力措施做好节流工作，以节流促发展。

1、坚持以人为本，以德治校的管理理念

从当前学校财务管理的现状看，坚持以人为本，以德治校的管理理念对于做好节流工作尤为重要。

在新形势下，学校的综合实力不仅体现在学术水平、资金规模等方面，更重要的是人的凝聚力，人气旺，则万事兴，重视人的主体性已成为学校内部管理体制改革的大趋势。

坚持以人为本就是要坚持民主理财、科学理财，对于各项经济事项的决策以及政策措施的制定和实施，都必须做到坚持从群众的利益出发，有利于充分发挥教职工的能动性，有利于增强教职工的凝聚力，有利于人尽其才，物尽其用。

坚持以德治校就是在坚持以人为本的基础上，建立健全激励和约束机制，营造良好的人文环境，形成爱岗敬业、文明向上的氛围，增强师生员工的责任意识、社会公德意识和主人翁意识，使他们乐于关心和支持学校的改革和发展。

2、加快推进高校内部管理体制改革

在实践中我们认识到，学校内部管理体制改革滞后是造成资源浪费的主要根源之一。

不难看到，学校机构臃肿、人浮于事、事不关己的现象普遍存在；

由于用人不当或管理者思想落后、综合素质不高、责任心不强、管理水平低下，缺乏长远观点、创新意识和民主的工作作风等原因，造成教育资源浪费的现象还时有发生。

因此，要真正实现“节流”，一是要深化机构改革，精官简政，压缩人员编制，减少人员和公务开支。

二是要深化人事制度改革，建立和完善科学合理的用人机制，营造氛围，创造良好的人际关系环境，造就一支业务精湛、爱岗敬业、品德高尚、勤政廉洁、敢于负责的管理队伍。

三是要大力推进高校后勤改革，改变传统的事业型、供给型、福利型和经费包干制的管理模式，积极推行定额管理和目标管理，着力建立激励与约束相结合，以激励为主的管理模式。

3、建立“统一领导、一级核算、二级管理”为主的财务管理体制

所谓“统一领导、一级核算、二级管理”，是指在学校的统一领导下，即统一财务方针政策、统一财务规章制度、统一财务收支计划、统一配置学校资源、统一领导财会人员业务的前提下，把学校各方面资金集中在财务部门，实行统一核算；

在明确校内各单位权责关系的基础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校二级经济单位进行管理。

一级核算可以增强学校对整个财经活动和财务活动的宏观调控制力，保证学校有一定的财务实力，提高财务管理上统一领导，集中决策的能力；

二级管理可以进一步落实自主权，充分调动校内各单位积极性，它是进一步理顺财务关系和加强经济责任制的重要举措，但二级管理并不是要把学校的资金分散到二级经济单位，也不等于校内二级经济单位可以各自为政。

目前，要落实院系目标责任制。

4、建立和完善各级经济责任制和目标责任制

学校建立健全各级经济责任制是提高财务管理水平和做好节流工作的必然要求和有效途径。

建立健全经济责任制的核心是将权利和责任相结合，使各级领导、各有关部门在经济工作中既要按规定行使权利，又必须按规定履行义务，承担责任。

建立健全经济责任制，首先必须建立校（院）长经济责任制；

其次要按照“统一领导，分级管理”的原则，建立主管财务校长（总会计师）、各部门财务负责人、基层财务人员和财务责任人等若干个层次的各级经济责任制，做到一级管好一级，一级带动一级，层层负责；

三是要将各级经济责任制与组织考核、人事任用密切结合起来，只有这样，才能使节流真正落到实处。

5、强化以节支为重心的综合财务计划管理

学校实施综合财务计划的目的是要统筹使用学校的各项资金，统一调节全部财源，保证财力资源的最佳配置和最佳组合，宏观监督资金运作，促使学校的财务活动顺利开展，它对于缓解资金供需矛盾，促进增收节支，提高教育经费使用效率等方面具有重要意义。

强化以节支为重点的综合财务计划管理，首先必须建立校长、主管财务校长（总会计师）、财务部门和各有关经济单位在预算编制、执行和考核中的经济责任制，确保预算编制和执行过程的严肃性、权威性和约束性；

其次要按照“统筹安排，量入为出，保证重点，收支平衡”的原则，编制单位内部预算，对综合经费、公务费，要积极运用零基预算法，采用定额、定量；

对专项项目要采取目标管理，尽可能细化预算支出项目，确保预算的完整性和科学性（见表8）；

三是要建立资金使用分析、评价和考核制度，通过财务分析，可以使管理部门正确把握财务状况和发展趋势，了解财务风险，找出差距，最大限度地开源节流，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。

（四）长江大学建立财务管理新模式的思路

1、统筹财源:

即由校级财务对全校的各类资金从源头上实施统一安排、协调、规划。

对全校的各类资金统一编制预算计划、实施统一决算。

主要包括这样几个方面:

一是对国拨事业经费和学校的各项事业性收入统一安排使用；

二是对专项经费和校外捐赠资金统一协调安排并实施监控；

三是对代管经费实施统一管理，提高资金的使用效益；

四是对其他渠道筹集的资金也要全部纳入校级财务统一管理和核算，并实施监控等。

2、分级管理:

就是要明确校级财务与二级财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。

学校计财处是学校唯一的一级财务机构，在校长的领导下统一管理学校的各项财经工作，而校区财务部是根据合并院校校址分散的特点为加强统一管理而设置的学校计财处的派出机构。

但是，校区财务部不是单纯的报账单位，还肩负着一定的财务管理工作，它的功能是代表校财务处负责校区内所在院、系等单位的财务管理和会计核算工作。

3、分别核算:

根据“财力集中、财权下放”的原则，应实行校级和二级单位的两级核算体系。

学校作为主体的校本级核算由校财务负责，二级单位的核算就是把二级单位作为一个核算主体，根据所处类别和管理模式及工作要求实施单独核算。

两级核算都必须以收抵支、自负益亏、承担自我发展、自我约束的责任，真正做到“事权”与“财权’，相统一。

4、经费包干。

对各类各单位视其承担的工作任务在学校编制预算后分别下达全年经费，经费一经下达由各单位包干使用。

即对教学科研类和行政管理类实行刚性预算，对后勤服务类视其社会化改革进程酌情下达定额或专项经费，对校办产业类则根据学校有关政策、合同协议等进行成本、收益清算。

（五）实施新财务管理模式的运作方式

1、建立与新财务模式相适应的、精简高效的管理机构。

建立校长任组长的财经工作领导小组，审批学校重大财务事项和预、决算，对学校的宏观经济活动进行决策和调控，日常的财务活动由校级财务部门负责组织实施和管理。

同时各校区还应设立财务部，以方便校区之间的管理和协调。

另外，专门设置财务管理机构。

2、完善预算管理，使学校有限的资金充分发挥其最大效益。

财务部门要充分把握资金的主动权，采取部门预算按季度、按进度、分阶段下达指标。

在预算执行中，要对各单位的用款实时监控（可利用相关财务软件），与各单位全力合作，及时编制预算调节表，合理调节余缺，做到预算的严肃性和灵活性相对统一。

3、充分发挥各方面的积极性，努力增加各项收人。

要积极争取国拨经费，要加大工作力度，尽量争取得到更多的财政贴息支持，以解决学校扩招带来的教育资源短缺问题。

加强对学生收费工作的管理，认真组织学费收缴工作，足额缴纳费用，加快资金回笼。

要组织各种办学形式，多招生源，多组织收入。

要做好贷款工作的申请工作，积极争取贷款，保证重点项目的顺利进行。

要积极争取科研经费、科研协作收入，鼓励科研人员多出成果，出好成果，并且尽快转化为社会生产力，增加科研效益。

同时鼓励高科技校办产业发展，学校可入股。

4、要建立和完善人才成本核算及管理体系，将人才成本与学校取得的教学收入对比，并将自身的成本同国内外同类学校的成本相比，以便采取有效措施降低办学成本。

5、财务部门要全力做好学校各项改革的财务方面工作，比如，后勤社会化改革后，财务部门就要制定相应的政策，既要保护学校作为投资主体的利用，又要有利于后勤集团由弱到强的发展，对它们要有一定的扶持，逐步让其发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的有法人资格的现代企业集团，为学校和社会服务。

6、妥善处理新旧机制转换过程中的各类矛盾。

既要考虑到原各校的管理环境