施工概预算过程及注意事项Word文件下载.docx
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3.施工图预算
施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。
（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；
（2）是编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；
（3）是工程价款结算的依据；
（4）是施工企业编制施工计划的依据。
4.施工预算
施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。
它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。
施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。
（三）主要作用
（1）是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据。
（2）是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。
（3）是实行计件工资、按劳分配的依据。
二、概预算的目的及相关建议
（一）概预算的目的
建筑工程项目概预算包括项目可行性研究阶段投资估算和初步设计阶段的造价概算。
其目的是在确定建设项目各个阶段的实施内容之后,根据相关要求和方对该工程的建设资金进行的估算,从而说明建设方案在经济上的可行性。
（二）概预算管理存在的问题及相关建议
随着我国建筑行业的飞速发展,建筑规模不断扩大,建设投资持续增加,要建设资金进行高效利用,这就要求对项目做出更加可靠的概预算,不但要在项目初级阶段做出较为准确的估算,也要在项目施工阶段对工程造进行有效控制,最终达到工程造价管理的目标。
然而目前我国的建筑工程项目概预算管理仍存在诸多问题,加强管理,势在必行。
建筑工程项目概预算现状概述对建筑工程项目进行概预算分析是一项极其复杂的工作,它具有涉及面广,交叉点多,专业性强及政策性硬的特点,因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识,还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。
随着我国建筑市场体制的改革
建设投资持续增加,要对建设资金进行高效利用,这就要求对项目做出更加可靠的概预算,合理确定并有效控制建筑工程造价。
虽然近年来建筑项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预做出了具体规定,但在管理过程中仍存在做以下几个方面的问题:
1.超概预算问题
超概预算是建筑工程项目概预算管理中最为常见的问题。
目前我国仍有部分建筑工程承担者对国家关于基本建设大中型项目概预算管理规定视而不见,施工过程中不断抬高施工成本,最大程度地谋取个人利益,工程造价一升再升,最终投入建设资金远远超出建筑工程概预算。
2.监管问题
建筑工程项目概预算管理薄弱,监督不严是其产生问题的又一重要原因。
在工程的立项,可行性研究及设计审批等初级监督监督管理部门没有进行细致的考察和缜密的研究就进行批复和拨款,管理薄弱;
项目施工阶段监督不严,超概预算问题时有发生,问题出现后也没有问责,只能核批和补款,使造价管理问题越来越严重。
3.编制概预算的随意性问题。
当前我国部分建筑工程项目概预算分析负责人在编制概预算时毫无根据的凭空捏造,所得结果不能真实反映项目的经济可行性,同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。
编制建筑工程项目概预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价,然而随意编制的极不准确的项目概预算使这一工作丧失了其实际意义,因此必须加强概预算编制工作,以实现有效的工程造价管理。
（三）加强建筑工程项目概预算管理可行性措施
1.优化概预算编制
加强工程造价概预算管理算编制人员综合素质的高低决定着项目概预算编制的水平,及其精确性和预见性。
因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识,还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。
编制人员首先要做的是端正态度,进行项目概预算分析是为了确定与控制建筑工程造价,对现有的建设资金进行有效地支配与控制,是建筑工程造价管理不可或缺的必要环节,必须加强管理,认真对待。
另外,编制人员还需仔细了解工程的类型,作用及规模等基本性质,熟悉设计方案,熟读设计说明书及相关设计图纸,然后进行工程量计算。
在计算时务必做到既不重复计算也不少算,漏算,保证计算的准确性和可靠性。
在需要套用定额计算时,需仔细选用,熟悉定额意义,熟读说明,最大程度地
使所选定额与实际相符。
再者,编制人员不仅要把图纸上标示的项目计算出来还要将一些没有标示但实际施工中会出现的项目也计算在内,保证概预算的准确性和预见性。
这就要求编制人员必须了解施工的步骤和方法,准确设计施工组织及把握施工工艺,有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。
2.加强概预算审核管理
为了加强概预算管理我国建立了缜密的工程概预算审核制度,它有利于准确编制工程概预算,合理确定及有效控制工程造价,合理分配建设资金,加强造价管理。
（1）规范审核
随着我国市场经济的飞速发展,人类生活不断提高,建筑行业也突飞猛进,建筑规模不断扩大,建设投入资金不断增加,建设管理体制不断完善。
为了利用有限的投入资金完成尽可能多的工程,必须加强造价管理,而编制概预算是造价管理的重要环节,必须加以重视,为此,我国实施了针对概预算执业人员的各类相关准则和规范,包括执业行为准则和职业道德行为准则,对概预算审核工作实行规范化管理。
要求审核人员态度端正,公正严明,诚信可靠,严监督,重检查,一旦发现违规乱纪行为及时惩处。
（2）重视审核
进行缜密的工程概预算审核有利于准确编制工程概预算,合理确定及有效控制工程造价,合理分配建设资金,加强造价管理,其重要性不容置疑,必须重视。
然而,由于工程涉及多个部门和专业的经济利益,
不免产生矛盾,为了和平解决问题,各部门都要认真对待概预算审核工作,充分认识其重要性,认真对待审结果,对执业人员给予充分的信任和理解。
（3）审核制度
规范审核,重视审核体现在现实工作中即建立缜密的规章制度及严格的审核程序。
任何建筑工程项目概预算均按照程序及相关法律法规办理,严格把关,杜绝徇私舞弊,弄虚作假等不良现象的发生,一旦查处,严惩不贷,保证审核结果的公正性及公开性。
（4）预审核
工程概预算审核之前有一个必不可少的重要环节———预审核。
预审核的主要作用是为过程概预算审核做准备,考察设计方案是否达到审核条件,即方案是否合理,是否可行,指标及定额的选取是否与实际相符,材料的选取及价格是否恰当,计算是否正确,有无重复计算或少算,漏算等。
3.信息化概预算管理
随着信息化时代的到来,互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越
多的应用于项目管理。
不容置疑,它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件,建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理,而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理，对新出现的问题给予及时处理。
将项目预算时可能用到的各种计算规则。
三、概预算计算过程
工程概预算泛指在工程建设实施以前对所需资金作出的预计。
在可行性研究和设计任务书阶段应编制投资估算；
在初步设计和技术设计阶段应编制工程总概算和修正工程概算；
在施工图设计阶段应编制施工图预算；
在工程实施阶段，施工单位尚需编制施工预算。
投资估算为水力发电工程项目兴建决策提供了可靠的技术经济参考指标，同时它也是水力发电建设项目可行性研究报告的重要组成部分，是国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件。
设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的一种文件。
施工图预算系指在施工图设计阶段对工程造价的具体计算，它以分部分项工程为基础，逐项逐个地进行计算。
施工预算则是施工单位为向队、班组下达任务、筹备材料、安排劳力等而编制的一种预算。
工程概预算是一定时期工程建设技术水平和管理水平的反映，受自然条件的制约性较强.,具有法律效力,科学性与客观性、政策性与严肃性。
水利工程概预算总论凡利用国家预算内基建拨改贷、自筹资金、国内外信贷，以及其他专项资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为目的的新建、扩建工程及有关工作，属于基本建设。
凡利用企业折旧基金、国家更改措施预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造信用贷款等资金、对现有企事业的原有设施进行技术改造（包括团定资产更新），以及建设相应配套的辅助生产、生活福利设施等工作和有关工作，属于更新改造。
工程概预算就是对基本建设实行科学管理有效监督的工具。
按照建设项目的性质，基本建设可划分为新建、扩建、改建和恢复等项目。
新建项目是指从无到有、新开始建设的项目；
扩建是指在原有基础上为扩大生产效益、或增加新的产品的生产能力而新建的工程项目；
改建是指对原有设备或工程进行技术改造以达到提高生产效率、改进产品质量或改变产品方向的目的。
恢复项目是指由于某种原因（地震、战争、洪水）使原有固定资产报废而又按原规模恢复起来的项目。
按照建设项目的用途，基本建设可分为生产性和非生产性建设。
前者指用于物质生产和直接为物质生产服务的建设，后者一般是指满足人们物质、文化生活需要的建设项目。
按基本建设项目的工作内容，基本可分为以下几类：
（1）建筑安装工程。
（2）设备工具的购置。
（3）其他基建工作。
建设项目是指按照一个总体设计进行施工，且在行政上有独立的组织形式，经济上独立核算的建设工程全体。
一个基本建设项目具有建设周期长、规模大、施工条件复杂。
实际将项目划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
①单项工程。
单项工程指具有独立的设计文件，可以独立施工，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。
②单位工程。
单位工程是指具有独立设计，可以独立组织施工，但完成后不能独立发挥效益的工程。
③分部工程。
它是按工程部位、设备种类和型号，使用材料的不同所作的分类，是在一个单位工程内划分的。
④分项工程。
分项工程是通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当的计量单位来计算工料消耗的最基本的结构因素。
也可按建筑工程、机电设备及安装工程，金属结构设备及‘安装工程、施工辅助工程和费用划分为五大部分。
水力发电工程建设项目划分一览表编号名称内容举例第一部分施工辅助工程为辅助主体工程施工而修建的临时工施工交通工程；
施工供电、通信程工程；
施工供水系统第二部分建筑工程水力发电枢纽建筑物和其他永久建筑挡水、排泄、引水、发电、交通、物鱼道等工程第三部分机电设备及安构成电站固定资产的全部机电设备及发电设备及安装、升变电设备及装工程安装工程安装工程等1第四部分金属结构及设构成电站固定资产的全部金属结构及备安装工程设备安装工程根据国家有关规定应在工程基本建设闸门、起闭机、拦污栅、升船机等设备及安装，压力钢管制作及安装工程第五部分费用投资中支付的而又不宜列入建筑安装建设管理费、生产准备费、科研工程费和设备购置费内的需要独立列勘设费、水库淹没处理补偿费项的费用枢纽建筑物分为施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程和费用五部分。
施工辅助工程，指为辅助主体工程施工而修建的临时性工程。
建筑工程，指水力发电枢纽建筑物和其他永久建筑物。
机电设备及安装工程，指构成电站固定资产的全部机电设备及安装工程。
独立部分由建设管理费、生产准备费、科研勘设费、建设及施工场地征用费和其他等五项组成。
（一）定额的特性
1.定额的法令性。
2.定额的相对稳定性。
3.定额的针对性。
4.定额的科学性。
（二）作用定额主要有以下几方面的作用
1.额是编制计划的基础。
2.额是确定产品成本的依据，是评比设计方案合理性的尺度。
3.额是提高企业经济效益的重要工具。
4.额是贯彻按劳分配原则的尺度。
5.额是总结推广先进生产方法的手段。
（三）定额编制
1.施工定额
施工定额直接应用于建筑工程施工管理的定额，是编制施工预算、实行内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。
施工定额由劳动定额、材料消耗定额和施工机械台班或台时定额组成。
施工定额水平：
指在一定时期内的建筑施工技术水平和条件下，定额规定的完成单位合格产品所消耗的人工、材料和施工机械的消耗标准。
定额水平有一定的时限性，随着生产力水平的发展，定额水平必须作相应的修订，使其保持平均先进的性质。
施工定额的编制原则：
①确定施工定额水平要遵循平均先进的原则。
②定额结构形式要结合实际、简明扼要。
③定额的编制要专业和实际相结合
施工定额的编制依据：
①国家的经济政策和劳动制度②有关规范、规程、标准、制度三③技术测定和统计资料
2.劳动定额
在一定的施工组织和施工条件下，为完成单位合格产品所必需的劳动消耗标准。
劳动定额是人工的消耗定额，因此又称为人工定额。
劳动定额按其表现形式不同又分为时间定额和产量定额。
3.时间定额
时间定额（也称为工时定额）：
在合理的劳动组织一定的生产技术条件下，某种专业、某种技术等级的工人班组或个人，为完成单位合格产品所必须消耗的工作时间。
定额时间包括准备时间与结束时间、基本生产时间、辅助生产时间、不可避免的中断时间及工人必需的休息时间。
时间定额的单位一般以“工日”、“工时”表示，一个工日表示一个人工作一个工作班，每个工日工作时间按现行制度为每个人8小时。
其计算公式为：
单位产品时间定额（工日或工时）=1每工日或工时产量产量定额：
在合理的劳动组织与一定的生产技术条件下，某种专业、某种技术等级的工人组或个人，在单位时间内完成的合格产品数量。
每工日或工时产量=1单位产品时间定额（工日或工时）。
4.材料消耗定额材料消耗定额
材料消耗定额材料消耗定额是指在既节约又合理地使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的材料数量，它包括合格产品上的净用量以及在生产合格产品过程中的合理的损耗量。
建筑工程使用的材料可分为直接性消耗材料和周转性消耗材料。
材料消耗定额的编制方法有观察法、试验法、统计法和计算法。
直接性消耗材料定额：
根据工程需要直接构成实体的消耗材料，为直接性消耗材料，包括不可避免的合理损耗材料。
单位合格产品中某种材料的消耗量等于该材料的净耗量和损耗量之和。
材料消耗量=净耗量+损耗量（2—3）材料的损耗量是指在合理和节约使用材料情况下的不可避免的损耗量，其多少常用损耗率来表示。
损耗量损耗率=×
100%（2—4）消耗量单位合格产品中某种材料的消耗量的计算公式如下：
净耗量材料消耗量=（2—5）周转性材料:
1?
损耗率在施工中不是一次性消耗，而是随着使用次数的增加而逐渐消耗，并不断得到补充，多次周转的材料。
5.机械台班使用定额机械台班使用定额
机械台班使用定额机械台班使用定额（也称机械台班使用定额、机械台班消耗定额）是在合理使用机械和合理的施工组织条件下，完成单位合格产品所必须消耗的机械台班的数量，是标准施工机械生产效率的反映。
机械时间定额：
是在正常的施工条件和劳动组织条件下，使用某种规定的机械，完成单位合格产品所必须消5耗的台班数量，用下式计算：
1（2—6）机械产量定机械台班或台时产量定额额：
是在正常的施工条件和劳动组织条件下，某种机械在一个台班或台时内必须完成单位合格产品的数量。
所以，机械时间定额和机械产量定额互为倒数。
预算定额的编制预算定额是确定一定计量单位的分项工程或构件的人工、材料和机械台班消耗量的数量标准。
（四）预算定额是编制施工图预算的依据。
1．预算定额编制的原则和依据
（1）预算定额的编制原则
①按社会必要劳动时间确定预算定额水平。
②简明适用、严谨准确。
（2）预算定额的编制依据
①现行施工定额。
②现行的设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。
③有关科学实验、测定、统计和经验分析资料，新技术、新结构、新材料、新工艺和先进经验等资料。
④现行的预算定额、过去颁发的预算定额和有关单位颁发的预算定额及其编制的基础材料。
⑤常用的施工方法和施工机具性能资料、现行的工资标准、材料市场价格与预算价格。
2.预算定额的编制步骤和方法
（1）编制预算定额的步骤
①组织编制小组，拟定编制大纲，就定额的水平、项目划分、表示形式等进行统一研究，并对参加人员、完成时间和编制进度作出安排。
②调查熟悉基础资料，按确定的项目和图纸逐项计算工程量，并在此基础上，对有关规范、资料进行深入分析和测算，编制初稿。
③全面审查，组织有关基本建设部门讨论，听取基层单位和职工的意见，并通过新旧预算定额的对比，测算定额水平，对定额进行必要的修正，报送领导机关审批。
2．编制预算定额的方法
概算定额的内容概算定额一般由目录、总说明、工程量计算规则、分部工程说明或章节说明、有关附录或附表等组成。
①划分定额项目，确定工作内容及施工方法。
预算定额项目应在施工定额的基础上进一步综合。
②选择计量单位。
为了准确计算每个定额项目中的消耗指标，并有利于简化工程量计算，必须根据结构构件或分项工程的特征及变化规律来确定定额项目的计量单位。
③计算工程量。
选择有代表性的图纸和已确定的定额项目计量单位，计算分项工程的工程量。
④确定人工、材料、机械台班的消耗指标。
预算定颇中的人工、材料、机械台班消耗指标，是以施工定额中的人工、材料、机械台班消耗指标为基础，并考虑预算定额中所包括的其他因素，采用理论计算与现场测试相结合、编制定额人员与现场工作人员相结合的方法确定的。
概算定额的编制：
建筑工程概算定额（也叫扩大结构定额）：
规定了完成一定计量单位的扩大结构构件或扩大分项工程的人工、材料和机械台班的数量标准。
概算定额的编制方法概算定额的编制原则、编制方法与预算定额基本相似，概算定额与预算定额之间允许有5％以内的幅度差。
工程部分的建设项目费用由工程费（包括建筑及安装工程费和设备费）、独立费用、预备费、建设期融资利息组成。
建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金组成。
按概预算项目划分，工程费分为建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费。
建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四项组成。
直接工程费是指在建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。
由直接费、其他直接费和现场经费三项组成。
直接费是指建筑及安装工程施工过程中直接消耗的有助于形成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
其他直接费是指直接费以外在施工过程中直接发生的其他费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他。
现场经常费包括临时设施费和现场管理费。
间接费是相对于直接工程费而言的，施工企业为了生产建筑安装工程产品，除在该工程上直接消耗一定的人力、物力和财力外，也必需耗用一定的人力、物力和财力对施工进行组织与管理，施工企业为7建筑安装工程而进行组织与管理所发生的各项费用即间接费。
间接费由企业管理费、财务费用和其他费用组成。
企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所产生的费用。
财务费用指施工企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间的短期融资利息支出、汇总、净损失、金融机构手续费，企业筹集资金发生的其他财务费用，以及投标和承包工程发生的保函手续费等。
企业利润指按规定应计入建筑，安装工程费用中的利润。
按水利部现行规定，企业利润不分建筑工程和安装工程，均按直接工程费于间接费之和7%计算。
税金是指国家对施工企业承担建筑、安装工程作业收入所征收的营业税、城市维护建设税和教育费附加。
为了计算简便，在编制概（估）算时，可按下列公式和税率计算：
税金=（直接工程费+间接费+企业利润）×
税率独立费用又称其他基本建设支出，指在生产准备和施工过程中与工程建设直接有关联，而又难于直接摊入某个单位工程的其他工程和费用。
其内容包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他等五项。
建设管理费是指建设单位在工程项目筹建和建设期间进行管理工作所需的费用。
包括项目建设管理费、工程建设监理费和联合试运转费。
生产准备费指水利建设项目的生产、管理单位为准备正常的生产运行或管理发生的费用。
包括生产及管理单位提前进场费、生产职工培训费、管理用具购置费、备品备件购置费和工器具及生产家具购置费。
科研勘测设计费指为工程建设所需的科研、勘测和设计等费用。
包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费。
建设及施工场地征用费指根据设计确定的永久、临时工程征地和管理单位用地所发生的征地补偿费及应缴纳的耕地占用税等。
主要包括征用场地上的林木、作物的赔偿，建筑物的迁建和民居迁移费等。
预备费包括基本预备费和价差预备费。
建设期融资利息是指根据国家财政金融政策规定，工程在建设期内需偿还并应计入工程总投资的融资利息。
工程建设项目费用的建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用即工程一至五部分投资与基本预备费之和构成静态总投资。
第四章水利工程基础单价的编制人工预算单价是确定工程造价时计算各种生产工人人工费时所采用的人工费单价，是计算建筑安装工程单价和施工机械台时费中人工费的基础单价。
人工预算单价是确定工程造价时计算各种生产工人人工费时所采用的人工费单价，是计算建筑安装工程单价和施工机械台时费中人工费的基础单价。
四、概预算计算过程注意事项
（一）建筑面积的注意事项
1.计算建筑面积的范围
（1）单层建筑物不论其高度如何，均按一层计算建筑面积。
其建筑面积按建筑物外墙勒脚以上结构的外围水平面积计算。
单层建筑物内设有部分楼层者，首层建筑面积已包括在单层建筑物内，二层及二层以上应计算建筑面积。
高低联跨的单层建筑物，需分别计算建筑面积时，应以结构外边线为界分别计算。
（2）多层建筑物建筑面积,按各层建筑面积之和计算，其首层建筑面积按外墙勒脚以上结构的外围水平面积计算，二层及二层以上按外墙结构的外围水平面积计算.
（3）同一建筑物如结构、层数不同时，应分别计算建筑面积。
（4）地下室、半地下室、地下车间、仓库、商店、车站、地下指挥部等及相应的出入口建筑面积，按其上口外墙（不包括采光井、防潮层及其保护墙）外围水平面积计算。
（5）建于坡地的建筑物利用吊脚空间设置架空层和深基础地下架空层设计加以利用时，其层高超过按围护结构外围水平面积计算建筑面积。
（6）穿过建筑物的通道，建筑物内的门厅、大厅，不论其高度如何均按一层建筑面积计算。
门厅、大厅内设有回廊时，按其自然层的水平投影面积计算建筑面积。
（7）室内楼梯间、电梯井、提物井、垃圾道、管道井等均按建筑物的自然层计算建筑面积。
（8）书库、立体仓库设有结构层的，按结构层计算建筑面积，没有结构层的
按承重书架层或货架层计算建筑面积。
（9）有围护结构的舞台灯光控制室，按其围护结构外围水平面积乘以层数计算建筑面积。
（10）建筑物内设备管道层、贮藏室其层高超过时，应计算建筑面积。
（11）有柱的雨篷、车棚、货棚、站台等，按柱外围水平面积计算建筑面积；
独立柱的雨篷、单排柱的车棚、货棚、站台等，按其
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