调研报告XX发展跨境农业合作研究调研报告Word文档格式.docx

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在以往的文章中，由国家政府引导、企业实施的“替代种植”是关注的重点，而村民开展的替代种植活动则很少受到关注。

橡胶种植是“替代种植”项目实施的具体而重要的方式之一。

例如中老两国较早的农业合作方式就是“农业合作种植橡胶”。

跨境农业合作依据的理论基础是区域经济合作理论。

区域经济合作理论起源于古典贸易理论并在长期的实践过程中逐渐获得完善。

最早成熟的区域经济合作理论是发达国家的区域经济一体化理论。

其代表理论为瓦伊纳的关税同盟理论，是比较优势原理。

也就是，两个国家按比较优势参与国际贸易，通过“两利取重，两害取轻”，两个国家都可以提升福利的水平。

经济全球化大发展，促进了区域经济合作进程，使区域经济合作成为当今世界国际经济秩序发展的趋势，其理论研究为世界各国经济合作提供了一定的理论支持。

同样，这些理论观点也成为农业合作的基本理论，推动农业合作规模的扩大，促使合作成员对资源进行重新整合和有效配置，通过相互间的合作增强各国农业的综合竞争力。

这些理论大致包括：

比较利益理论、关税同盟理论和自由贸易区理论。

农业国际化是农业商品生产链上各环节日益超出一国国境而在国际范围内展开，即世界农业经济运行的一体化。

农业国际化的基本内容可以概括为三个层次：

（1）农业产品贸易的自由化和农业产品消费的国际合作；

（2）农业产品生产活动的国际化；

（3）农业利益分配的国际化。

二、XX发展跨境农业合作现状

XX州与老挝、缅甸接壤,有102个村委会与老挝、缅甸山水相连，边民互市活跃。

总体来看,这两个邻国经济不发达,农业生产落后,但具有较强的发展潜力,其丰富的自然资源、土地资源、区位优势及优越的气候条件，适合农作物生长，十分有利于特色农业发展，与XX州经贸具有较强的互补性。

XX州发展跨境农业合作时间比较早，自在缅甸、老挝开展境外替代罂粟种植起，就充分发挥区位优势，利用境内境外“两种资源、两个市场”，不断加强农业对外合作与交流，加快农业“走出去”发展步伐。

近年来，XX坚持合作共赢、睦邻兴边，促进双边贸易，带动经济发展的基本思路和工作安排，得到了缅甸第四特区和老挝北部相关诸省的积极回应，XX州与周边邻国交流层次越来越高，关系越来越紧密。

一方面，积极争取国家和省“科技兴贸”扶持资金，支持外经贸企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营；

另一方面，积极拓展与老挝、缅甸的区域合作与交流的空间，充分发挥老挝、缅甸土地充沛肥沃、劳动力成本低廉的优势，不断增强产业支撑，围绕周边国家的支柱产业与大型项目的发展趋势，共同开发有区域特色的种植业和养殖业。

通过这几年跨境农业合作，XX州主要在老挝、缅甸大力推进节水农业、生态农业的发展，在有条件的地方推进精细农业，建立“农业科技合作交流中心”，促进农业科技合作，开展农业科技成果展示与交易，加强农业科技领域人员的互相往来；

建立农业科研院所交流机制，互相帮助进行农业科技培训，交流农业技术开发和推广经验，取得了明显的社会效益和经济效益。

结合XX州的实际情况和自身优势，与周边国家开展产业合作的重点领域集中在热带水果种植与加工业、热带花卉业、天然香料业、天然保健食品业、特种养殖业、咖啡业、生物资源保护产业等方面。

如：

在缅甸掸邦第四特区建立了色勒地区糖厂、正鑫养殖场，在老挝建立了琅勃拉邦省肉牛养殖场及北部四省的跃洪公司、盛利公司、地源公司、金润发展有限公司等多家企业。

老挝东泰农业发展进出口有限公司和中储粮景洪直属库企业就是“走出去”到境外发展热区生态特色农业的典范。

老挝东泰农业发展进出口有限公司是在中老乌多姆赛农业科技示范园吸引下，于2013年4月在乌多姆赛注册成立的公司。

公司成立后，在老挝乌多姆赛省和沙耶武里省开展优质高产作物示范项目。

目前，已成功试种120亩以泰国正大615为主的良种玉米，近600亩的墨西哥菊叶薯蓣，2015年又进行了500亩东试早、海南蜜柚及油梨、辣木、青枣等热带水果的试验示范种植。

按照国家“一带一路”、云南省委、省政府提出的“走出去”发展战略，充分利用中老两国“两种资源，两个市场”的优势，龙腾农业开发有限公司在老挝利用冬闲田，探索种植冬季鲜食玉米。

在老挝南塔省南塔县种植鲜食玉米116亩，品种SBS902，测产面积0.93亩，经中老双方现场测产，亩产601公斤，亩产值1503元，亩纯收入540元。

通过2017年在老挝南塔省南塔县鲜食玉米的展示示范，证明南塔省南塔县的气候（海拔620米左右）和地理环境适宜种植反季鲜食玉米。

为进一步加快推进中老农业合作的深度和广度，拓宽老挝人民增收渠道，把老挝北部三省的冬季果蔬产业共同做大做强，为当地农业增产，农民增收作出应有贡献。

下一步龙腾农业开发有限公司拟定在老挝南塔省建立反季鲜食玉米生产基地，并在昆曼大通道附近建一座面积为3000平方米的冷藏库，为大面积推广鲜食玉米种植奠定基础。

“走出去”的企业越来越多，示范园开展的各项农业技术培训、技术服务工作已覆盖老挝北部多省，在提高当地技术水平及当地农作物产量的同时，实现了双方经济效益互赢。

近年来，中缅边境农业产业合作也取得了明显成效。

以替代种植项目为代表的中缅边境农业合作取得明显成效，部分中国企业通过替代种植项目在缅甸进行农业开发，已经形成政府搭台，民营企业为主体实施的格局。

充分利用XX州技术优势和成熟的农业生产经验积极参与缅甸农业开发，境外累计开发面积20多万平方公里,对中国国内农产品及原料供应形成了有效补充。

XX州已在老挝、缅甸跨境种植粮食、橡胶、西瓜、南瓜、木薯、甘蔗、印奇果等100余万亩，使XX州农业“走出去”形成了多地区、多领域、多形式局面。

为了贯彻落实好省政府《扩大外向型农业发展、推动农产品出口的意见》，不断扩大商品进口规模，积极贯彻国家和省进口促进政策，积极争取进口扶持资金，支持企业扩大鼓励范围的进口贸易。

抓住当前国际原料价格走低的时机，进一步扩大从周边国家进口国内急需的原材料，及时为企业解决进口环节存在的困难和问题，促进与周边国家进出口贸易平衡。

着重做好橡胶、龙眼干、木材等大宗商品进口协调工作。

同时，XX州还积极开展茶叶、果汁、蔬菜、畜牧及渔产品出口，重点抓好“蔬菜换石油”项目，带动勐海蔬菜出口基地建设，为创汇农业发展奠定基础。

配合有关部门共同抓好州内具有优势的橡胶、茶叶、果蔬、生物、云麻、竹藤、畜禽和电力等产业出口基地建设，立足以质取胜，逐步形成产业规模，增强优势产业出口竞争力。

三、XX发展跨境农业合作存在的问题及不利因素

近年来，XX州通过与老挝、缅甸的共同努力跨境农业取得了实质性的进展，不仅加强了中国与老挝、缅甸农业和经济贸易技术的合作，同时也促进和改善了老挝、缅甸的睦邻友好关系。

但在实施跨境农业合作过程中，仍然存在一些拖“后腿”的难题。

1.基础设施建设投入不足，投资环境不佳

XX州与老挝、缅甸都是经济不发达的地区，都需要外部资源，尤其是紧缺资金和人才。

由于交通等基础设施和经济相对落后，发展中老、中缅跨境农业合作对企业和开发商缺乏应有魅力，吸引外资困难也是显而易见的。

加之XX财政紧缺，资金投入非常有限，不能够有力为跨境农业合作区发展提供经济支持。

政策性贷款规模太小，多数企业难以获得贷款贴息等政策支持，贷款主要集中在少数大企业，难以解决多数企业对外农业投资的贷款难问题，制约了跨境农业项目的有效实施。

XX州农业局与老挝北部三省签署了农业合作协议，建立了年度互访机制，但由于农业对外交流合作专项资金少，影响了交流与合作。

2.周边国家国内需求有限，缺乏开发动力

缅甸、老挝两国在联合国公布的世界上最不发达的国家之列。

缅甸仍是一个以传统农业经济为主，现代工业与第三产业很不发达的发展中国家。

发展模式仍然是以自然资源开发利用为导向的经济，外资也主要集中在石油、天然气和水电等资源性产业。

相比之下，老挝的经济形势还要更差一些。

该国是农业国，没有重工业，且基础设施也很匮乏，没有铁路，公路路况也很不好，空运缺少航线与机场，物流困难。

工业基础贫乏，只有少量的半机械化小型工厂。

市场机制不够健全，除城市外，乡村仍主要为自给自足的农业经济。

由于缅甸、老挝两国国力较弱、国内需求有限，加上XX州对老挝、缅甸农业投资的企业整体实力较弱，抗风险能力不强，缺少开展跨境农业合作的外部动力。

3.缺乏国家层面的统筹规划指导

老挝、缅甸与XX州互补性较强，但是目前XX州与老挝、缅甸在农业合作中还没有明确的战略定位。

与这两个国家农业合作在整体布局、战略步骤、重大项目推进等方面缺少国家层面的统筹规划指导，政府、地方和企业还没有形成对老挝、缅甸农业合作开发的强大合力。

虽然，XX州有企业和投资商不同程度地参与了老挝、缅甸的农业开发活动，建立了多层面的合作机制，但是规划参差不齐，合作区域、领域比较集中，项目同质性较强，难以在更大程度上形成规模化和产业化。

4.复杂的周边环境影响合作开发

缅甸在经历长达半个世纪的军人统治后，在意识形态上向西方靠拢，在外交上也大力改善与美国等西方国家的关系，为中缅关系的未来走向蒙上了一层不确定性。

除此之外，由于XX与缅甸的交界地区属于由掸邦东部民族民主同盟军控制的缅甸第四特区。

一方面，特区政府游离于缅中央政府之外，两者关系并不稳定，使在该地区工作或从事商贸的我国公民没有安全感。

另一方面，从第四特区入境缅甸，要通过层层检查，并且特区政府的政策往往是朝令夕改，执行过程也是时松时紧，这就使人力资源、资金、物资等流动既没有安全保障又增加了流通资本，降低了流通速度，使边境商贸活动的发展受到阻碍，阻碍了XX与缅甸内地地区的交流与合作。

另外，老挝的经济严重依赖越南，由于中越在南海问题上的利益分歧仍将持续，中越关系不稳也可能对中老关系带来一定影响。

5.通关便利化服务水平亟待提高

XX州公路、水利、能源等基础设施建设相对落后。

虽然昆曼公路的开通，加速了人流、物流、信息流等的流通，但由于受主客观不利因素的影响，使得目前通关效率不高。

尽管昆明至老挝、缅甸两国的高速公路干线云南境内段已经建设完毕，但其境外部分的修建受制于过境国的经济、政策环境，仍面临重重困难。

一方面资金投入严重不足，基础设施建设滞后，适应不了形势发展需要，尤其老挝境内通过时间慢、过境货物收费过高、重复收费等“通而不畅”等现象较为突出，严重束缚了生产要素的自由流动，不能充分显现合作区的优越性；

另一方面人们思想观念保守，体制机制不灵活，束缚了企业合作与发展。

由于中国与老挝、缅甸等国家间的法律、政策、技术等不对接，国家间的运输、贸易、通关的规则、制度存在很大差异，通关信息不完全公开、透明。

6.跨境农业合作推进慢

中老、中缅跨境农业合作建设的投资政策、发展前景、蕴藏的潜力和无限商机还没有真正被外界广泛了解。

对企业和开发商来讲，如果不“晓之以利”是不会动之于心的。

目前，对跨境农业合作建设的宣传稀散的见诸于少数报刊杂志，没有从多层次、多角度宣传跨境农业政策、合作的区位和资源等优势，使得中老、中缅跨境农业合作建设的知晓度不高，对外影响力不大。

招商引资工作成效不明显，对跨境农业合作建设的步伐产生了不利的影响。

7.缺乏国家层面的政策沟通协调

突出表现在与XX州相邻的老挝、缅甸各国对跨境农业合作的配套政策法规不完善，各自投资激励政策也存在一定冲突，需要协调。

从中方来看，往往项目投资审批时间过长、效率不高；

种子、化肥、农业机械等农业生产资料出境不便利；

农产品回运的配额问题有待进一步解决。

由于边境地区经济文化落后，加上目前还没有形成激励人才的环境机制，对人才缺乏足够的吸引力。

使得该地区创新创业领军人才、重点产业开拓人才、企业经营管理人才、高技能人才等都非常紧缺。

目前，跨境农业合作对人才的引进和开发远远不能适应当地经济社会发展的要求，人才瓶颈制约了XX州与老挝、缅甸跨境农业合作。

8.跨境农业合作的质量不高

XX州对外贸易规模小，国际贸易合作领域窄，贸易投资便利化水平低，通关服务功能亟待完善，优惠政策还未用好用足，沿边优势尚未转化为开放优势。

农产品贸易主要是初级产品的进口，进口产品规模小、结构单一、附加值低。

XX州远离中心市场、产业配套低、运输成本高，周边国家也相对落后、产品不多、消费有限，现有优势主要是资源优势，要将资源优势转化为市场优势、发展优势，还需要创造大量的商机。

目前，中老、中缅农业合作项目主要集中在农作物种植、良种示范推广、农产品贸易、人员培训等方面，粮食、畜牧水产及经济作物加工、物流仓储等产业链合作较少，农业开发总体效益不高。

四、促进XX跨境农业合作发展的对策

1.加强综合整治，营造跨境农业合作的良好贸易环境

联合建立一线“打”、二线“堵”常态化治理机制，遏制非法入境。

其中，强化二线查验监管，在交通要道设立检查站点，有效堵截农产品跨境、跨区非法流通，严厉查处逃避进口监管的行为。

2.加强沟通协调，有效疏通渠道

加强沟通协商，消除各种农产品贸易障碍，提升跨境农业贸易自由化水平。

一是建立与周边国家双边农产品贸易磋商机制，及时采取有效措施，清除农产品贸易障碍。

二是努力清除农产品贸易的非关税壁垒。

虽然农产品贸易大部分实现了零关税，但非关税壁垒仍然是农产品贸易的主要障碍，需要加强与双边便利通关、检验检疫和市场准入等方面的合作，致力于消除非关税壁垒，双方应进一步简化农产品出入手续，降低和取消农产品收费项目，提高双方海关行政办事效率，营造一个自由开放的跨境农产品交易环境。

三是口岸和通道建立境外涉农部门和企业档案，扩大人员、农业生产资料、农机装备、农产品能够通关的边民互市通道，建立合理、便捷、快速的通关机制，减少因通关问题造成的不必要的损失，为XX州农业“走出去”发展创造便利通关条件。

3.构建全方位的跨境农业合作平台及模式

一是充分利用省州层次的各种经贸合作会、边交会、替代种植、农业展、农业合作论坛、农业企业洽谈会等平台，为双边农业合作创造有利条件。

二是充分利用双边农业试验示范基地平台，扩大向对方农业技术的输出和推广范围。

三是共建跨境农产品现代交易平台。

当前包括跨境农业在内的农业发展已进入物联网、电子商务等“互联网+”时代，可在双方边境地区建立集物流、配送、仓储、贸易等为一体的现代综合农产品国际交易市场，积极推进农业国际电子商务发展，提高双方跨境区域国际市场流通现代化水平。

四是创新跨境农业合作模式。

鼓励州内企业积极“走出去”，建立中国跨境农业合作产业园区，大力发展跨国农业科技园建设项目和行业协会，带动跨境农业合作项目等农业合作模式。

4.加快完善口岸基础设施建设

完善双边跨境互联互通基础设施是发展跨境农业合作的重要条件。

加强双边跨境互联互通基础设施建设重点从以下方面开展：

一是改善陆路运输交通基础设施建设，加快景洪—勐海—打洛口岸高速公路、勐远—关累港口岸高速公路、勐腊—勐满口岸高速公路和玉溪—磨憨口岸高速铁路项目建设，进一步改善交通运输推进，为跨境农业发展提供有力支撑。

二是建设和完善中老、中缅边境水利、电力、能源和通讯等基础设施建设，为跨境农业发挥提供良好的环境。

三是加大口岸基础设施投入，推进入境粮食等农产品指定口岸建设和隔离、处理、存放等监管场所建设，建立海关、检验检疫一体的“关检监管区”，实现进口原粮在特定区域仓储、定点加工的区域化管理。

四是老挝、缅甸的基础设施建设较为落后，许多中国企业在对方的许多贫困地区进行了投资，但由于对方的基础设施非常落后，制约了双方农业合作的发展前景。

这就需要鼓励中国企业帮助对方加强基础设施建设，以满足和完善农业的企业投资和开展合作。

5.建立周边国家跨境农业合作协调机制

建立周边国家跨境农业合作协调机制是实现跨境农业合作的重要保障，发展跨境农业合作需要加强政府之间的沟通和协调，保障双边政府间沟通渠道的通畅和农业合作利益协调与平衡。

为此，需要建立长期的周边国家间跨境农业合作协调机制。

建立中老、中缅政府间高层定期磋商会晤机制，特别是建立省州级政府间经常性会晤机制，围绕双边跨境农业合作重点议题和共同关心的问题会谈，力求达成共识。

充分利用和发挥XX已成功举办的首届中国—东盟企业家论坛，中老缅泰边境地区“四国九方”合作，“六国艺术节”和“边交会”等合作交流形式，把跨境农业合作的事项及产品融入其中，扩大其影响，为跨境农业合作提供交流平台。

6.建立和完善跨境农业社会化服务体系

为解决境外农业适度规模经营问题，需要建立和完善多种农业经营性社会化服务体系。

鉴于境外国家农业部门没有能力提供此类服务，可鼓励国内相关机构业务延伸到境外，建立现代农业服务体系，为当地农业经营主体和XX州农业“走出去”企业提供产前、产中、产后服务。

一是建立农业生产资料、农机装备等的服务网络体系。

国家给予必要的支持和制定相关优惠政策，鼓励国内农业部门和企业到境外开展农业服务工作，积极发展种苗繁育、农机作业、农机修理等服务，同时也带动了我国农业生产资料和农机装备出口。

二是建立境外农业技术服务组织。

开展农业科普知识推广、农技推广及技术指导、动植物防疫、农产品质量安全指导等服务，实现与周边国家农业发展的合作共赢。

三是支持和指导有规模的种植企业开展标准化建设，争取建成境外农业种植示范区。

加强与周边国家的国际认证，推行农业科学规范有机产品认证，帮助企业打造知名品牌，鼓励优质粮食回运，扶强扶壮龙头企业。

（弘利教育）