乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要Word文件下载.docx

乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要Word文件下载.docx

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城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与“十一五”期末的12393元相比年均增长12%。

农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与“十一五”期末的4691元相比年均增长16.8%。

（二）经济结构持续优化

2015年末，全县三次产业的比例为60.3:

12.5:

27.2，与“十一五”末年的三产比例62.7:

9.2:

28.1相比，其中第二产业所占比例稳定提升，经济结构持续优化。

1、农业持续稳定较快增长

农业产业化明显提高，农业结构调整力度加大。

冬季瓜菜、热带水果、南繁制种和天然橡胶等四大支柱产业稳步发展。

国家现代农业示范区建设有序推进，2012年成为全省最大的南繁制种基地；

以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设施农业以及木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业发展迅猛，初步形成以佛罗镇为核心示范区，辐射九所、利国、黄流、尖峰、莺歌海等沿海镇的现代设施农业产业带；

创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、石斑鱼、香猪、黄流老鸭、望楼鹅、七彩鸡等名优种苗为主的养殖基地。

持续不断的对“三农”工作进行投入。

截止2015年底，全县实现瓜菜收获面积53.2万亩、水果收获面积26.5万亩、南繁育种面积11万亩、粮食作物播种面积41万亩，规模化畜牧养殖场达580家。

获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国31家）；

全县涉农省级龙头企业11家，注册农民专业合作社734家。

扶农惠农政策全面落实，农民收入持续稳定增长。

2、第二产业加速发展

“十二五”期间，新型工业建设增量提质，国电西南部电厂已经顺利落户乐东，2015年投产发电；

抱伦金矿黄金产量稳步增长；

望楼220千伏输变电站投入使用；

海南水电响水发电有限公司20MW太阳能光伏电站建成投入运营；

引进上海骄英能源科技有限公司投资建设太阳能光热海水淡化示范基地。

以上项目的推进、建成和投入使用，为乐东工业经济的壮大和发展提供了有力支撑。

3、第三产业发展迅速

旅游业发展势头良好。

“十二五”期间，充分发挥乐东滨海、山地、江湖的独特优势，以“生态旅游”为核心，以“山海互动复合型特色旅游”为主题，对龙沐湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等旅游资源进行合理的开发。

旅游房地产业发展良好。

县城、九所新区、龙沐湾、龙栖湾等区域旅游房产项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流的休闲旅游目的地奠定了基础。

全力引进了龙沐湾皇宫酒店、温德姆至尊豪庭花园酒店、洲际酒店、莺歌海盐场风情小镇、龙栖湾美丽渔村，进一步优化旅游产业投资结构。

商贸物流基础设施建设进一步健全。

“十二五”期间，建成乐东商业街（一期），推进乐东商业街（二期）、江南乐居商业步行街以及重点镇商业中心项目建设。

完成7家农贸市场的升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场和乐城农贸市场（二期）。

完成农产品现代流通综合试点工作，先后完成乐东琼辉九所产地集配中心、抱由镇农产品产地集配中心、乐东福田至北京产销商流链条项目以及利国镇北京商流链条项目的建设并通过商务部验收。

（三）重点项目建设持续推进完成

龙沐湾国际旅游度假区核心区、龙栖湾国际旅游度假区开发建设，其中建成温德姆至尊豪庭花园酒店、龙沐湾洲际别墅酒店等高档酒店；

国电西南部电厂建成发电；

完成西环高铁、县城江北新区、九所新区北区的路网建设；

开工建设滨海大道、龙沐湾皇宫酒店、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造、抱由至佳西岭旅游公路等项目；

启动中线高速公路乐东段等项目建设；

开展“五大”通海工程、望楼河下游（佛丰铁塔桥至入海口）整体景观改造项目、抱由至尖峰岭旅游公路前期工作。

（四）基础设施建设得到强化

1、交通建设突飞猛进

“十二五”期间，西环高铁项目乐东段投入建设，中线高速公路项目有效推进。

开工建设了南通大桥、山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路、滨海大道尖峰段等项目。

启动县城环城路、县城与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等“五大”通海工程等项目。

2、完善市政基础设施工程

完成县城江北路、乐兴路、乐达路、乐财路等城市道路建设，以及乐祥路扩建等工程,完成县城自来水厂管网改造、水厂管网延伸工程、污水处理厂、污水管网配套工程、县城垃圾填埋场、昌化江“两路两堤”一二期工程、县城市民休闲公园等项目建设。

维修破损路面、人行道2.98万平方米。

完成抱由镇昌化江南路山荣段4550米的绿化景观建设，实现绿化面积3.25万平方米。

（五）城镇化进程稳步推进

“十一五”末的2010年，乐东的常住人口为45.91万人，其中城镇人口为13.26万人，城镇化率为28.88%。

“十二五”末，城镇化率为32.9%，城镇化的进程稳步推进。

（六）生态环境持续改善

1、生态环境质量总体稳定

全县空气环境质量达到一级标准，水环境功能区全部达标，近岸海域海水水质达到或优于二类海水水质标准，全县县域区域环境噪声年平均等效声级值达国家一类区（居民文教区）标准。

森林覆盖率达64%，生物多样性丰富，生态系统较稳定，生态环境质量等级为优。

2、环境污染得到进一步控制

县城污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成投入运营，2014年全县城镇污水处理率达到70.52%，重点污染源排放达标率42.86%；

集中式饮用水源地水质达标率100%；

生态恶化区域得到治理，受保护区面积不断扩大；

退耕还林、海防林、天然林保护、退塘还林等生态建设工程稳步推进，环境监测能力得到极大改善，环境管理逐步走向规范化。

3、城乡人居环境面貌显著改善

积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城昌化江两岸、县城道路等公共绿地绿化面积3.43万平方米和九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇路段绿化廊道建设。

启动县城市民休闲公园和江北新区、九所新区道路绿化廊道建设；

完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11块街边绿地建设；

推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成全县十一镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程24宗；

以村为重点全面推进环境卫生及交通整治，巩固提升集镇环境卫生综合整治成效，创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街“美丽渔村”改造项目。

4、全面实施殡葬改革

为革除殡葬陋习，保护生态环境，盘活土地资源，乐东于2012年6月份正式启动殡葬改革工作，截止2015年5月，相继修建了9个公墓园区，搬迁坟墓11.2万座。

（七）社会事业全面发展

1、教育工程稳步推进

大力推进“学前教育三年计划”，义务教育全面巩固提高，高中教育和职业教育稳步发展，着力推进中小学“校安工程”建设。

建成思源实验学校，建设思源高中，扩建黄流中学，使其升级为县重点中学，打造黄流中学名校品牌。

投入7883万元实施县机关幼儿园、县实验小学迁建工程和冲坡中学高中学位扩容工程，建成5所公办镇中心幼儿园，开工建设4所公办镇中心幼儿园。

投入5144万元为52所中小学配备仪器设备和建设体育场。

启动中小学现代远程教育工程。

大力扶持和发展职业教育，实现与多家企业和中专学校联合办学。

大力引进优秀教育人才，启动教育改革，建立“校长提名”为核心的学校管理团队任用新机制。

对高考考生，继续实施高考奖励制度。

2、医疗卫生事业继续提高

完成县人民医院门诊综合大楼、外科住院大楼和县第二人民医院住院综合大楼的建设，且通过二级甲等医院评审，并与海南医学院结成“国家临床重点专科急诊医学共建单位”。

县中医院迁建项目进入设计阶段；

加快推动妇幼保健院和县疾控中心等前期工作；

完成30所标准化村卫生室建设项目，投入了200万元建成海垦乐中医院安宁病区，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生院升级为县级医院，完成5家镇卫生院的门诊综合大楼和九所、佛罗、莺歌海等卫生院业务用房项目建设；

全面完成村级标准化卫生室建设。

引进聘任一批高职称人才和学科带头人，加快县级医院学科建设，逐步解决制约卫生事业发展的人才瓶颈问题。

各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售充实医疗人才队伍，优化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。

人口和计划生育工作顺利达标，全县人口出生率在14.5‰左右，符合法定生育率的在91%以上，继续落实国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。

3、就业扶持力度加大

认真贯彻就业促进法，实施积极的就业政策，大力扶持打工经济，建设县人力资源市场服务中心。

加强就业、再就业培训，强化职业培训。

城镇登记失业率为2.2%，控制在省政府规定的4%以内。

4、社会保障体系日趋完善

巩固和完善社会保障体系，社保服务大厅投入使用。

截止2015年，全县参加基本养老保险人数为58881人（其中在职参保38129人，离退休20752人）；

参加城镇职工基本医疗保险人数57267人；

城镇居民基本医疗保险参保人数43250人。

参加工伤保险人数为35572人，参加生育保险人数为35606人。

新农合参合率96.56%，年补助标准提高到470元/人。

城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。

新型农村养老保险参保率达90%以上，城镇居民养老保险参保率达到98%。

建成残疾人综合服务中心，城乡低保做到应保尽保，进一步提高低保补助标准，成为全省低保补助标准较高市县之一。

5、安全生产形势稳定好转

严格落实“党政同责，一岗双责”等责任制，开展隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定好转。

（八）改革开放步伐加快

深化改革稳步推进。

“十二五”期间，也是乐东县行政管理体制改革、农村产权改革、财政体制改革、社会事业体制改革取得重大突破的重要时期。

深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项，下放行政审批事项5项。

探索农村产权改革，基本完成尖峰农村集体土地承包经营权确权登记试点工作。

推进财政改革，全面推行国库集中支付管理，力推惠民资金“一卡通”。

推进医疗卫生体制改革，全县22家基层医疗机构和178家村卫生室实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。

推进行政管理体制改革，完成县森林公安局垂直管理改革和小型水库县级管理改革工作。

大力扶持出口企业基地建设，让有条件的企业走出去。

海南万钟实业有限公司、乐东果林农业开发有限公司、乐东通海高效农业开发有限公司、乐东林菁华开发有限公司、乐东益民农业开发有限公司获得2012年外经贸区域协调发展促进资金项目和中小企业国际市场开拓资金项目扶持；

乐东果林农业开发公司申报的乐东出口型优质香蕉种植示范基地建设项目、乐东鑫农山道村大棚豇豆产销专业合作社申报的乐东县热带设施大棚豇豆种植生产技术示范基地建设项目以及乐东景棠农业种植专业合作社申报的乐东尖峰莲雾标准化示范基地项目成功申请为外经贸区域协调发展促进资金支持项目；

乐东普英洲花卉园艺有限公司、海南万钟实业有限公司成功申报为2014年出口食品农产品质量安全示范区建设项目。

加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。

积极开展招商引资工作，参与“津洽会”、“哈洽会”、“泛珠三角”等大型省外招商活动，成功举办2014乐东房地产重庆站展销会。

积极创造条件做好引进外资工作，鼓励外资企业扩大企业规模和产能，在原来3家外资企业的基础上，成功引进2家外资企业落户乐东县。

（九）人民生活水平不断提高

人民生活水平稳定快速提高，农民贫困人口逐年减少。

二、发展环境和趋势

（一）现阶段发展存在的问题和面临的挑战

1、经济总量小，中心度偏低，辐射带动力不足，面临加快发展、推进城镇化的挑战

乐东县经济总量较小，经济发展相对滞后。

城镇化水平远低于全省平均水平，除县城和九所新区以外其他村镇规模较小，经济基础薄弱，发展缓慢，辐射带动力不足。

2、经济基础薄弱，产业结构不合理，面临优化产业结构的挑战

乐东县经济基础比较薄弱，并且缺乏合理的产业结构。

第一产业比重相对偏大，第二产业比重过小，第三产业过于依赖房地产业，而旅游、商贸服务、信息、咨询、科技服务等新型产业有待挖掘提升。

3、农业地位突出，但产业化程度偏低，面临农业产业化发展的挑战

乐东县是农业大县，第一产业占GDP比重近60％，优越的热带农业生产条件，使得依靠种植一项就能让农民有较为丰厚的收入，反而制约了农民延伸产业链条，发展现代农业的动力。

乐东县农业在组织模式、技术创新、观念与劳动力素质和现代农业发展的配套环境方面，现代化程度均较低。

4、偏向保守的内在发展战略，面向区域的开放式竞争意识不强，面临与周边县市协同发展、差异化发展的挑战

乐东县与周边城市的产业的同构现象带来了行业间的无序竞争，降低了区域整体效益，制约着产业体系的构建。

5、城乡基础设施建设滞后，滨海区和山区交通联系不通畅，面临加快基础设施与支撑体系建设的挑战

与外部的交通联系不通畅，导致区际经济联系低，特别是与珠三角、东盟及世界的联系比较微弱；

县域内部道路状况与资源分布不匹配，对开发建设难以形成有效支持，沿海与山区仅靠乐九公路联系，影响城市经济协同发展；

城乡基础设施建设严重滞后；

缺乏旅游配套服务设施；

缺乏产业、投资以及人才相关方面的政策支持。

6、对丰富资源的开发利用不充分，思路受限，面临合理进行资源开发利用的挑战

乐东县自然资源丰富，包括土地资源、生物资源、旅游资源和矿场资源等，但总体开发状况比较低下，目前重点开发利用农业和旅游业。

另一方面，发展思路受限，缺乏全面科学的资源开发模式，过于强调生态保育，如何在生态保育和开发利用中取得平衡和协调，成为乐东县资源开发利用的重大课题。

7、城市特色风貌未得到充分挖掘和彰显，面临沿海与山区协调发展的挑战

乐东县“山地雨林、魅力滨海”自然景观特色还没有充分展现和有效利用，城市特色风貌需要进一步塑造。

由山区向沿海拓展的城市空间框架已见雏形，但组团式发展的格局尚不清晰，滨海一带发展不均，出现东线发展迅速，西线发展缓慢的现象。

8、民生问题依然艰巨

经过“十二五”期间的加大投入和建设，乐东县各项民生事业有了很大发展，但由于底子薄，历史欠账多，改善民生任务仍然困难重重；

降低就业压力、改善就业环境、增加就业的难度依然艰巨。

（二）发展的机遇和优势条件

21世纪是中国发展的战略机遇期，推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国，推进新型城镇化，转变经济发展方式，实施海洋强国战略，实现民族复兴的“中国梦”是国家层面提出的宏观要求。

建设国际旅游岛、实现“绿色崛起”是省域层面的整体发展要求。

“十三五”时期，是全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决战阶段，也是乐东县深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化的攻坚时期。

编制好“十三五”规划，有助于进一步理清思路、明确方向、突出重点、完善措施。

1、借助“一带一路”发展战略机遇，发挥自身农产品种植优势，寻求区域经济发展新思路，推动区域产业升级发展

1）国家提出“一带一路”重要发展战略。

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出共建“一带一路”战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。

共建“一带一路”要求国内各地区发展自身比较优势，重点加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。

2）海南在“一带一路”中的定位。

海南作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，需要加大海南国际旅游岛开发开放力度，加强海口、三亚港口建设，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

3）乐东在“一带一路”中的发展机遇和优势。

近年海南对海上丝绸之路沿线国家外贸表现抢眼，贸易伙伴趋多元化，对东盟出口额快速增加，农产品出口、成品油出口、原油进口和机电进口是海南外贸增长的主要动力。

乐东作为海南重要的农产品生产地区，是国家热带现代农业示范区，未来可以借助“一带一路”发展战略重要政策机遇，发挥自身农产品种植优势，结合未来海南“一带一路“在港口、道路、铁路等基础配套的建设，在农产品对外贸易方面，寻求新的产业发展思路。

2、海南建设国际旅游岛的国家战略带来的政策优势和机遇

（1）国际层面。

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发,标志着海南国际旅游岛国际化战略加快，未来旅游要素加速国际化进程，乐东将打造世界一流的黎族文化之城、国际性生态热带雨林、滨海度假休闲旅游胜地。

（2）国家层面。

打造中国旅游业改革创新的试验区。

充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

（3）省级层面。

打造海南省西部特色旅游行业。

依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。

开辟西线精品的旅游线路，推动国际旅游岛的环岛游，打造海南国际旅游岛的“金色西岸”精品、西部龙头，使乐东县成为金色西岸游的第一站。

（4）区域层面。

将乐东打造成西南部农副产品交易物流中心，充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地结合、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础；

利用乐东旅游开发的后发优势，拥有优质的待开发的海岸线62.5公里，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。

3、继续积极配合海南中西部开发战略，深化区域农业产业发展，积极开拓发展旅游产业，提升乐东整体竞争力

（1）海南中西部发展规划。

海南政府在历次会议上为实现海南区域经济的协调发展做出了多项规划，在“十二五”会议上提出坚持把海南作为一个整体进行统一规划建设的原则，继续落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，强化区域功能定位发展。

加强对岸线资源、岛屿资源、海洋资源、产业布局等统一规划与管理。

（2）海南中西部发展新常态。

经过政府多年的大力支持和区域自身不断深化改革发展，海南中西部经济出现了良好的发展态势，近年经济增速已经赶超东部。

中部地区抓住了消费新动态，充分挖掘生态优势，培育经济增长点；

以工业和农业为支柱的西部地区，在逆水行舟中发力，拉动全省经济增长，并开拓高新技术产业。

（3）乐东在海南西部发展中的方向。

乐东作为海南西部重要经济发展支柱之一，需要继续发挥作为国家热带现代农业示范区的农产品生产优势，并积极开拓旅游和海洋产业资源。

不断深化和延长农产品产业链，进一步加强农产品加工行业的扶持培育力度；

发掘自身旅游及民族特色文化资源，配合西部整体旅游规划定位，以生态环境保护为前提，通过引入优质旅游投资经营企业，打造具有乐东特色的旅游景点。

4、海南建设南海资源开发服务保障基地带来的机遇

（1）“一带一路”战略的实施，为海南省海洋与渔业事业的发展带来了新的机遇。

海南省将努力建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，搭建海上公共服务平台，服务海上丝绸之路的发展。

（2）促进海洋资源管理，大力发展现代渔业，加强渔业管理；

不断加强海洋科技与对外交流工作，探讨建立海洋科技园，发展海洋高科技产业，如海洋药物、海水淡化等。

渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；

扶持提升壮大海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋生物制药等特色海洋产业，推动海洋经济跨跃式发展。

5、国家现代农业示范区的有利条件

乐东被国家农业部确定为海南省首批国家现代农业示范区，为乐东县农业的现代化奠定了良好的基础。

乐东县应抓住机遇，加强资源的可持续开发，加大对现代农业示范区项目的投入力度，进一步强化优势产业，促进乐东县的可持续发展。

6、重大基础设施的建设的助推作用

海南中线高速公路和西环高铁的建设,以及凤凰机场西移的规划设想，将极大地改善乐东县的对外交通条件，为区域协作以及城市空间拓展要求提供了良好的条件。

（1）海南中线高速公路的建设为乐东县城市和经济发展提供了良好的条件。

中线高速公路的建成将成为乐东南北向对外交通的主干线，不仅连接了海南中部的各县市，还实现了乐东县直接通向海口的便利联接，同时加强了乐东县山区与沿海地区联系，为乐东县的发展注入强大的动力。

（2）西环快速高铁的建设将提升乐东县的对外交通能力，带动乐东县城市空间快速拓展。

西环高铁建设将大大缩短乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚之间的时空距离，强化乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚的协作发展，大大提升乐东县的对外交通能力。

（3）未来凤凰机场西移将提升乐东县的对外交通条件。

随着三亚凤凰机场吞吐量日趋饱和，且扩建空间受到限制，根据海南有关三亚机场的发展规划，设想将三亚机场西迁至崖城一带，与乐东县九所新区的距离不到30公里，使乐东县的对外交通条件得到进一步的提升。

7、旅游区位优势，融入大三亚城市圈

乐东县北靠中部山区，东连三亚，西接海南西部产业发展带，是海南东部滨海度假休闲游线、中部民俗风情文化体验游线、西部特色探奇体验游线的交汇点，这样的区位条件有利于承东启中拓西，并成为海南旅游发展中的重要集散节点。

三亚旅游发展趋于成熟，将为乐东县旅游业发展带来溢出效应和辐射效应。

乐东县作为大三亚城市圈重要的一员，应积极融入大三亚城市圈，通过与三亚互动、与内陆联动发展，打造成大三亚城市圈西翼副中心。

8、莺歌海新城作为省域一体化发展重点的机遇

省域一体化发展规划中