双边FTA对世界多边贸易体制的影响DOCWord文档格式.docx
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发达国家和发展中国家同为FTA的成员国；
一国同多个不同区域的国家缔结不同形式的FTA。
目前,双边FTA的数量也呈现迅速增长态势。
在本文中，主要采用了比较分析、实证分析等方法着重分析了新一轮的FTA与世界多边贸易体制的关系，进而引出我国的双边自由贸易发展及问题所在，对此提出具体的应对之策。
1、概述双边FTA
（一）双边FTA的概念
双边FTA，既是指两国或地区间为实现贸易自由化、经济一体化而形成的一种契约。
又是指两个国家或地区，在平等自愿的基础上通过签订贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、技术、服务、资本等的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。
它并不是一个新兴事物,早在多边贸易体制产生之前就已经产生。
双边FTA的传统定义是双方之间相互消除货物非关税和关税贸易壁垒。
但是最近几年的双边自由化出现了新的变化,其内容相应的扩大化。
不仅包括货物贸易自由化,而且还涉及投资、服务贸易、知识产权保护、政府采购等。
（二）双边FTA的发展
双边FTA的发展大致分为三个阶段：
自由资本主义时期、西方资本主义大危机时期、经济全球化时期[9]。
19-20世纪初的自由资本主义阶段，双边FTA成为世界各国在促进本国经济发展时所遵循的基本的规则。
英国利用其经济霸主的地位，同其殖民地签订了一系列的双边FTA。
而后，欧洲也开始了以自由贸易原则为依据而进行的一系列双边关税谈判。
最后，由于经济发展的不平衡，西方各国开始了新一轮经济争夺战，双边FTA基本消失。
上世纪30年代西方资本主义大危机时期，西方资本主义国家本国生产过剩，对外出口贸易壁垒不断加大。
双边FTA成为了各国缓解经济疲劳的新方法。
随后，世界多边贸易的迅速发展，双边自由贸易形式曾一度淡出世界各国的视野。
20世纪80年代，随着WTO多边贸易谈判的一波三折进行，双边自由贸易又重回到了各国的视野当中，但仅盛行于局部地区。
但到了上世纪90年代末，双边FTA开始盛行于全球经济浪潮中，例如欧盟（EU）、美国等。
（三）双边FTA的特征
伴随着多哈回合谈判的失败，双边FTA重新出现在人们视野中，其特点如下：
1.双边FTA的复杂性
就缔约主体经济、政治水平而言，有南-南型、北-北型、南-北型三种。
南-南型双边FTA的缔约主体多为发展中国家。
例如中智双边FTA，它是为了进一步对抗发达国家利用WTO来“剥削”发展中国家而产生的新事物；
发达国家间北－北型双边FTA的成熟性、完善性对世界多边贸易体制发展也具有相对突出的影响；
南-北型的双边FTA的缔约主体多为发展中国家和发达国家，成为当今世界贸易发展的新趋势。
2.双边FTA的主导性
双边FTA的主导性主要体现在契约性和造法性两个方面。
贸易双方在“国际法准则”的约束下,以协定内容为标准,严格遵守相应的承诺。
同时，它也会对其内国法产生一定的限制。
在双边自贸区内,双边FTA就是约束贸易双方的法律,任意一方的内国贸易法都不得违背它,否则就是无效[16]。
3.双边FTA内容的丰富性
WTO统计显示，截止到2003年，通过WTO的区域贸易协议已经超过260个[10]，且大部分是双边FTA性质的。
早期双边FTA缔约主体主要是为了削减或取消关税和非关税贸易壁垒。
而现在更多的是促进国际资源的合理配置，提高自身国际竞争力。
4.双边FTA机制的强制性
双边FTA的造法性和契约性,贯穿于带有强制性的机制中,使其具备了相应的强制性。
例如《智利一加拿大FTA》中适用在除了文化产业和竞争法以外其他所有领域的争端解决机制中。
2、双边FTA与世界多边贸易体制的关系
双边FTA是两个国家或地区之间签订的一种贸易契约，相较于复杂的世界多边贸易体制，它具有时间短、见效快、程序简单、约束力强等特点。
双边FTA在促进经济技术合作、政策协、贸易自由化的进程中，起到更为直接、有效的作用。
但同时双边FTA与世界多边贸易体制间又存在着紧密联系：
（一）两者的原则基本一致
自由贸易原则、透明度原则、公平贸易原则等均是世界多边贸易体制所体现的主要基本原则。
而这些原则同样适用于双边自由贸易，只是这些原则的适用主体不同：
前者适用于所有WTO成员国，而后者仅仅适用于贸易主体双方。
（二）两者兴起的背景相似
双边FTA与世界多边贸易体制是各国经济合作的重要桥梁。
双边FTA与WTO的前身关贸总协定GATT产生的背景基本相似。
都是由于生产力高度发展使得商品和生产要素流通超越了国境交通运输和通讯手段的发展，又大大促进了这一过程，加强了各国之间的经济交往。
此外，20世纪90年代以来，各国先后进行经济体制改革、产业升级和进一步对外开放，都推动了双边FTA与世界多边贸易体制的发展。
（三）两者的目标基本一致
双边FTA的最终目标在于消除贸易双方商品、服务以及生产要素自由流通的各种障碍，以实现区域内贸易双方利润最大化，而世界多边贸易体制的目标也是在全球范围内实现削减贸易壁垒。
双边FTA和世界多边贸易体制的共同或接近的各项优惠措施，可以减少相互间的贸易、投资障碍，降低投资成本，实现资源合理配置，提高双方的工业化程度，从而可以实现一体化市场的规模效益，增强协议国之间的综合发展力，有利于共同抵御全球化所带来的各种风险。
（四）双边FTA终将融入到世界多边贸易体制中
双边自由贸易中，贸易主体间的各种有关投资、贸易、服务等的优惠政策的实施，更多的是以世界多边贸易体制为基础，更深层次、更广范围的推进。
双边贸易自由化的顺利实现对世界其它国家或地区有着巨大的吸引力，这将会对世界经济一体化的实现起到极大地推动作用[5]。
三、FTA背景下的中国自由贸易
（1）中国的双边自由贸易发展现状
中国在双边自由贸易区的建设方面起步较晚，但近两年来，中国双边自由贸易区迅速有了新突破。
截止到2015年，中国已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区；
在建自贸区20个，涉及32个国家和地区；
正在谈判的自贸协定9个，涉及23个国家或地区。
中国分别与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士等签订了自贸协定，内地与香港、澳门的经贸关系更为紧密，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议已出炉；
中国正在谈判的自贸协定9个，涉及23个国家[11]。
中国在建自贸区数量不算少，可缺少重量级经济体。
美国、欧盟等发达国家尚未与中国开展自贸区谈判；
资源大国俄罗斯已与40多个国家开展自贸区谈判，却未与中国谈自贸区问题；
日本虽然在中日韩框架内与中国开展自贸区谈判，但由于两国政治关系下降到历史低点，谈判难有结果。
中国在美国主导的世界贸易自由化进程中，正处于不利位置。
（二）中国签订的双边FTA及相关影响
1.中国与东盟签订双边FTA
2002年,《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署标志着中国—东盟自由贸易区建设的正式启动。
中国东盟自由贸易区与2010年正式建成,并且为世界人口最多的自由贸易区。
并且于2004年和2007年分别签署《货物贸易协议》和《服务贸易协议》。
中国-东盟自贸区建成以后，双方的贸易关税率极低甚至取消，再加上东盟市场的宽广，大大刺激了我国的出口经济。
而且，东盟石油资源大大弥补了我国在这方面的短缺。
同时，中国-东盟自由贸易区的建立对我国经济结构的改革，产业结构升级，稳定国际经济环境等方面都起到至关重要的作用。
东盟比较接近了自由贸易区的相关标准.尽管东亚经济合作框架有坚实的基础,但由于东亚各国社会制度和经济发展水平有所差别,在该框架下，经济合作目标需要经历漫长的过程才能实现。
中国-东盟自由贸易区才是将东亚经济大大提高的契机.中国-东盟自由贸易区的建立，对亚太地区甚至整个世界经济都有着极大地推动作用。
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2.中国与智利签订双边FTA
2005年11月18日，中智签订了双边FTA，它也是中国同拉美国家建立的第一个自由贸易区，也是继中国―东盟FTA后中国所签订的第二个FTA，具有十分重要的意义。
中-智自由贸易协议生效后，智利立即取消了中国出口的5891项产品关税；
同时，我国也取消了对智利出口的2805种产品关税。
中智协定所涉及贸易范围有货物、服务、文化、投资、环境保护、知识产权等多种方面。
对于中国而言，中智FTA的成功签订对以后的双边自由贸易区的建立有着重要的作用；
对智利而言，该FTA的签订为智利提供了近3.5万的就业机会，大大提高了智利本国的就业率，对稳定智利本国的政治经济稳定有着不可忽视的作用。
总之，中智FTA的签订大大提高了两国经济水平和国际影响力。
3.中国与新西兰签订双边FTA
2008年4月7日，中新自由贸易区的正式建立。
中新FTA也是中国签订的第一个包含贸易领域极多的贸易协定。
同时，它又是我国与发达国家签订的第一个经济自由贸易区。
中新自由贸易谈判就动植物检疫、市场准入、海关合作、法律问题、服务业等多层次、多方面进行探讨。
由于新西兰农业、畜牧业十分发达，而且，畜牧业发展水平很高，对我国这样一个人口大国而言，市场供给不容小视。
仅在2005年新西兰出口到我国的农产品就占到了总贸易额的一半以上。
相对于新西兰，我国是一个制造业大国，所以我国出口新西兰的产品以电子产品、机电产品、服装等制造业产品为主。
中新FTA不仅提高了我国就业水平，改善我国的经济结构，也极大提高产品竞争力，拓宽经济合作关系。
从而，实现中新双方的互利共赢。
4.中国与冰岛签订双边FTA
2013年1月，中国与冰岛自贸区谈判正式结束，同年4月15日中冰自贸协定正式签署。
它是中国与欧洲国家签署的第一个双边自由贸易协定，涵盖了服务、货物、投资等诸多领域。
中冰自贸区建成后，双方最终实现零关税的产品，按贸易量衡量接近100%，按税目数衡量接近96%。
中冰间的产业结构、贸易结构互补性强，合作潜力很大。
同时，冰岛又是欧洲自由贸易联盟重要成员，与冰岛建立自由贸易关系，对整个欧洲市场有很强辐射作用。
中冰自贸协定的实施，不仅提升了中冰经贸关系，还进一步加强了中国与欧洲其他国家或地区的双边经贸合作，对欧洲其他国家产生较大示范效应，从而，带动中国与欧盟间经贸关系和谐快速地发展。
5.中国将与澳大利亚签订双边FTA
2014年11月17日，中国澳大利亚完成了双边自由贸易区的实质性谈判。
中澳FTA自2005年4月启动双边自贸区协定谈判，近十年间经历了21轮谈判，在2008年至2009年更曾一度搁置，至2015年终于达成，过程很是艰辛。
中澳自贸协定范围涵盖服务、货物、投资和规则共10多个领域，包含了政府采购、电子商务等“21世纪经贸议题”。
澳大利亚将会取消中国所有产品的关税；
中国将取消大部分澳大利亚的产品关税。
投资领域，双方在协定生效日起相互给予最惠国待遇，同时大幅降低企业投资审查门槛，增加企业投资的市场准入机会、可预见性和透明度。
在服务领域，彼此向对方作出涵盖高质量、多部门的开放承诺。
四、中国双边自由贸易的问题
为顺应十七大的“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”的政策号召，我国近年来不断加强与其他国家的对外经贸合作关系：
签订FTA、建立双边自由贸易区。
而对外贸易所涉及的领域不仅仅局限于传统的国际货物贸易，还包括劳工、服务、知识产权、投资等敏感热门领域。
同时，中国与智利签订的贸易协定也标志着我国也在某种程度上逐步突破地理性障碍。
当然，我国的国际贸易并不是完美无缺的，也有一些需要我们尽快改正的问题，具体表现在以下几方面：
（一）国际法和国内法的冲突问题
2001年，中国加入WTO以来，我国在修改相关对外贸易法方面作出了很大努力。
虽然取得了一些成绩，但在国际贸易中，国内法与国际法的冲突仍然是一大难题。
当然，一个法律制度的完善是一个循序渐进的过程，需要一个逐步完善的过程，需要一个过渡时期。
正是这段期间，我国的贸易冲突不断。
例如中国与欧盟、美国一些国家或地区。
欧盟对我国的光伏产品、不锈钢、光面纸、铝合金轮毂、蜡烛等不同产业产品征收了不同程度的反倾销税，这严重不利于我国的海外市场的扩展，阻碍了中欧贸易关系的健康稳定发展。
所以，中国应该在以后的贸易过程中不断地健全和完善法律制度，在自由贸易谈判过程中加强自由贸易的法制建设，从而，加大中国在自由贸易谈判中的筹码[4]。
（二）我国在双边自由贸易伙伴的选择上存有缺陷
贸易对象大多经济水平落后，且双边FTA不多。
早些年间，我国在国际贸易合作发面相关的制度、政策并不是十分成熟，导致我国的对外自由贸易并不是很发达。
但是，随着国家相关政策的出台，双边自由贸易在我国得到长足发展，但仍然处在一个相对比较低级的低级的层次。
与那些双边自由贸易比较成熟的发达国家相比，无论是自由协定的数量还是贸易对象上还有很多不足。
但是我国也在积极地建立与那些拥有良好世界资源的潜力股国家的贸易合作伙伴关系。
例如，我国与韩国、印度、挪威、澳大利亚、新加坡、南非关税同盟、秘鲁、海湾合作委员会等。
虽然，日本、美国对我国来讲也是中贸易机会，但是由于错综复杂的政治关系，彼此发展的空间并不是很大。
（三）相关的制度并不完善，框架不合理
2006年，多哈回合谈判被无限期中止后，很多国家纷纷将目光投向了双边自由贸易。
人们试图通过双边自由贸易这个纽带来进一步带动本国经济的发展，试图通过双边自由贸易解决世界多变贸易谈判中的一系列冲突和纠纷。
换句话说，在发展双边自由贸易的同时，也不能放弃世界多边贸易；
在建立本国的经济贸易关系网的时候，也不能放松国内经济的发展。
只有本国的政治经济影响力提高了，才能建立更为广阔的世界经济贸易合作关系网，才能进一步的实本国的贸易创造[14]。
例如，中国与智利的自由贸易关系：
首先，我们认识到智利是我们进入北美市场的切入点，又是打开南美市场的重要端口。
智利与哥伦比亚、秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、巴西等南美国家签订了一系列的FTA，在很大程度上促进了双方的经济水平提高，同时对双方政治友好关系也起到一定的促进作用。
对于我国而言，智利是我国在迈向南美市场的重要一步。
其次，2005年智利成功加入了北美自由贸易区。
美智在双边贸易中的85%的产品关税在协议生效后的第一年被豁免，之后4年内97%的产品关税被取消，截止到第12年，双边贸易产品将全免关税，真正实现双边自由化。
美智经贸关系的进一步发展，从某种程度上来讲，对我国进入到以美国为首的北美市场开辟了一条捷径，这对我国进入拉美市场也是至关重要。
（四）反倾销问题
发展中国家的贸易壁垒给其他发展中国家造成了伤害,其程度甚至超过发达国家的贸易壁垒给发展中国家造成的伤害。
例如,世界银行估算了1995年各国关税带来的福利水平,其中,发达国家的关税壁垒给发展中国家造成的损失是431亿美元,而发展中国家的关税壁垒给发展中国家自身造成的损失却高达651亿美元。
（五）绿色壁垒问题
绿色壁垒则以贸易保护主义的新措施开始盛行。
WTO成立以来,争端解决机构受理的由绿色壁垒引起的贸易争端达100多起。
而发展中国家由于环保和技术方面较落后,成为绿色壁垒的最大受害者。
原因在于《1994年关贸总协定》、技术性贸易壁垒协定、卫生与植物卫生措施协定等“例外”条款本身为绿色壁垒提供了借口;
现有的绿色壁垒标准和法规对发展中国家构成歧视；
发达国家给予发展中国家的差别和优惠待遇的承诺落空。
（6）贸易转移效应
双边自由贸易具有不同于世界多边贸易体制的排他性、封闭性，它的相关优惠政策仅限于缔约国之间。
其协定的目的在于减少彼此间的贸易壁垒，消除非关税限制，但是仍保留各自对协定的贸易保护政策。
而贸易协定参与国并不一定是最优的商品供给者，但是他们却从该协定中获得了优于非参与国的贸易政策和贸易机会。
必然会造成贸易由区域内向区域外转移，给贸易参与国创造了新的贸易。
同时，也会导致协定参与国的贸易成本提高，造成了一定程度上的资源浪费，阻碍了世界多边贸易自由化的进程。
（七）经济两极分化
就总体表现而言,当今世界经济非均衡发展的一个事实:
南北差距扩大,两极分化加剧。
当前的世界经济发展是极不均衡,也是不合理和不公正的。
经济强国对其他国家特别是发展中国家实行不平等贸易,进行附加政治条件的援助,垄断了国际金融和科技成果,转移高污染、劳动密集型和技术落后的产业,以致造成南北鸿沟日益扩大,使富国愈富,穷国愈穷。
（八）创新能力不足
入世以来，中国对外贸易高消耗、低收益的模式并没有实现根本性上的转变，中国依然是世界工厂的代名词。
出口多为附加值低的劳动密集型产品，这些产品大多面临较高的基础关税。
提升出口产品的附加值必须鼓励企业创新，调整产业结构，提升整个产业的技术水平是解决贸易纠纷的最有效的办法。
（九）贸易环境机制缺失
随着我国对外开放形势的不断发展,我国在发展对外贸易和引进外资的过程中已经出现了很多环境问题,比如过度出口造成资源的掠夺性开采、进口废弃物对我国环境构成的威胁、外商投资造成环境污染等,如何在发展贸易和投资关系的同时兼顾环境保护将成为不容忽视的问题。
而纵观《中华人民共和国政府和智利共和国政府FTA》正文和个附件,都未对与贸易有关的环境措施进行规定。
这一情况在我国签订的双边中仍具有普遍性,在这些协定中,没有一个将与贸易有关的环境保护机制作为一个重点章节予以提出,值得我们注意。
（十）竞争力冲突产业的部门开放多
双边的重要作用在于缔约双方通过优势互补，最后达到一个共赢的局面。
如果缔约双方开放部门中相互竞争的部门过多，必将影响内国经济增长效果。
如果两国产品处于同一层次和水平，则属于直接竞争产品。
这必将对本国的相同产业或相似竞争产业造成不利影响，也不利于双边贸易的发展。
相互竞争产业的开放过多，不能在最大程度上体现出双边自由贸易的互补性，也是我国在双边自由贸易制度上存在的普遍问题。
五、中国的应对之策
一直以来，我国在顺应世界贸易潮流，兼顾双边FTA和世界多边贸易体制的同时，还有很多不容忽视的问题有待解决。
比如，双边FTA和世界多边贸易体制的冲突性和局限性。
这也是导致近年来我国在贸易方面成绩不佳的原因之一。
但是十七大的“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”这一政策性的支持犹如在我国的国际贸易洪流中注入一股新鲜血液。
这使得我国在解决双边自由贸易和世界多边贸易冲突是更加的有据可依，更加的得心应手。
具体的应对之策有以下几方面：
（一）合理解决国内法和国际法冲突，不断完善国内法
由于双边贸易协定和世界多边贸易体制之间有种兼容性存在，所以不论是贸易争端解决程序上还是贸易的实际问题上，都应该保持双边FTA和世界多边贸易体制的一致性。
首先，在贸易冲突的实际问题上，必须以方便解决贸易主体间问题，不能加大对非贸易成员主体的贸易壁垒，能够直接促进贸易主体的贸易自由化；
根据我国《对外贸易法》的规定：
参加双边FTA的贸易成员国所享有的相关商业法律法规及贸易关税率，对于双边贸易协定非参与主体，其享有的相关政策低于或同等与此。
虽然《对外贸易法》在配额方式、对外贸易调查、非歧视原则使用例外和范围等问还存有一些问题，但我们已经在逐步完善，从而能更好的让其为我国的国际贸易服务。
同时，在进行国际贸易时，我们必须严格遵循WTO赋予双边FTA的相关规定。
最后，在贸易争端的解决程序上，必须提供及时准确必要的信息，及时通知贸易成员国，自觉遵守贸易争端解决机制和相关监管程序的要求，以便合理解决贸易纠纷。
（二）合理选择双边贸易协定主体
首先，一个国家贸易合作伙伴的选择十分重要，因为它与本国的对外贸易水平息息相关。
在前些年间，我国对于双边贸易合作伙伴的选择上确实有很大问题。
日韩两国虽与我们是近邻，但是我国与它们之间并没有太多的贸易往来。
近几年，我国逐渐认识到：
对于我国经济，尤其是对外贸易的迅猛发展，必然要与合理发展与韩国的对外贸易。
不仅因为两国地理位置的优势，更多的是这韩国的经济相对发达，能够很好的打开我国对外贸易的新局面。
近年来，我国在推动中日韩的区域贸易合作中，积极发挥着大国风范，不遗余力地推动三方的经济会谈，积极推动三方经济自由化、一体化。
我国在发展与发达地区或国家的对外贸易的同时，也非常注重我国与一些发展中国家、第三世界的经济贸易关系。
近年来，我国不断加大对非洲等经济水平相对落后的地区的贸易投入。
例如，我国与新西兰、冰岛、澳大利亚等国家相继签订了双边FTA，为我国对外贸易的“全面开花”打下坚实基础[15]。
（三）双边自由贸易的操作具体化、专门化
正如WTO的区域性贸易委员会那样，我国在发展自身的双边自由贸易时，也应保证我国的双边自由贸易具体化、专门化，设立一个专门负责我国对外贸易事项的组织机构。
专门研究我国对外贸易的相关战略，沟通和调节双边贸易协定的实行情况，对我国的双边贸易自由化提出合理建议、可行性报告，来确保我国对外贸易的高效性、全面性。
（四）完善我国的反倾销法律
在反倾销立法方面，自动获得市场经济地位反倾销立法起步新的较晚，很多地方可能不足，有待于去完善。
我国可以借鉴国外的那些比较好的国家的反倾销法，再结合我国的具体国情，制定出符合我国经济体制的反倾销法，以达到运用法律手段和国际通行的规则来保护自身的合法权利，完善反倾销立法是使我国能正确运用反倾销措施的作用依据。
（五）建立我国绿色贸易壁垒预警机制
国际标准、各国政府及其标准化机构经常对其环保法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能及时掌握变化了的标准和相关信息，就无法及时调整自己的生产和经营对策，无法有效地应对绿色贸易壁垒。
因此，政府及相关的行业协会必须高度重视建立绿色贸易壁垒预警机制的重要性，及时搜集、反馈国外贸易壁垒的变化情况，认真研究绿色贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，并提出相应的建议，为出口企业创造一个良好的出口环境。
（六）加强反贸易转移
首先，遭遇贸易转移等不公平待遇时据理力争，寻求有效的争端解决机制。
中国政府或相关机构应该有目的地对我国重要的贸易伙伴和主要的区域经济集团的市场进行研究。
中国现在已经成为WTO成员，还可向WTO有关机构提出申诉。
中国如果借助法律使美国不敢轻易在对华贸易上采取保护主义的行为，以此保证中国商品在美国市场上受到公平待遇，这样就会在不改变商品本身情况下提高商品的竞争力。
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