新环局发76号Word下载.docx

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目标考核制度的建立健全开创了新都环保的先河，不但克服了“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”以及“站的站、看的看、站的看的给干的提意见”等不良风气，而且还规范了环保工作，使我局环境管理各项工作执行力得到了空前的提高。

（三）创新环境管理体制机制，行政效率得到大大提高

2006年中旬，针对传统的环境管理模式已不能适应环境管理的现实需要，通过深入分析环境形势和面临的环境压力，局党组在广泛征求意见的基础上，探索改革环境管理体制，创新管理机制，推行条块结合的片区环境管理模式，对环境监督管理职能和机构进行了整合、重组，实行环境保护辖区管理责任制试点。

在实行条块结合的片区环境管理模式的基础上，又根据各监察所的管理情况、管理区域和流域污染状况，再度从人力资源、职能划分、技术状况和工作保障等方面进行一系列的探索和调整，强化了监察大队和三个环境监察所的职能，新设了家具行业环境监督专业执法组；

提高了管理效能，实现了环境监督所（组）对污染事故、污染纠纷、污染防治设施、建设项目“三同时”、污染源限期治理、排污费征收等一管到底的环境管理模式，彻底改变了过去多头执法、多头管理、企业反映大的状况。

既提高了办事效率和环境执法管理力度，又提高了服务质量，也降低了行政成本。

（四）污染物总量减排民生工程建设成效显著

1、摸情况，明家底，实现精细化管理

“家底不清，数据不详”，是一直困扰和阻碍我局有效实施环境监督管理和提高工作效率的瓶颈。

为此，我局充分发挥片区属地管理的优势，首先在辖区内展开排污企业登记“普查”和建档设卡工作，做到一企一档一卡。

根据排污单位排放污染物的种类、数量和特征，将管理对象分成“重点污染源、轻度污染源、一般污染源、清洁环保型单位”。

本着“狠抓重点、规范一般、鼓励环保”的原则，根据污染物排放状况的不同和环境保护法律所规定的相关时限，制定不同监察周期，对监察管理人员适时预警，提醒其及时进行监控监察，避免了管理盲区和死角，使环保工作达到情况明、家底清、资料全和减排工作数据准。

为以后各项工作的开展奠定了坚实的基础。

2、高标准，全覆盖，排污申报工作成效突出

排污申报登记制度作为环境保护工作的一项基本法律制度，是环保部门掌握辖区内各类污染物、污染源排放情况的重要途径，也是环保部门对污染源进行有效管理的基础性工作。

今年以来，我局开展了声势浩大的排污申报工作，环境监察所突显其高效管理的职能，通过采用自主研发的MIS和GIS软件系统，完成了工业企业、学校、部队、医疗单位、餐饮服务业、农家乐的排污申报工作，实现了排污申报全覆盖，做到了“横向到边、纵向到底、不留死角”。

申报单位从2005年的150家达到了今年的3500家，为摸清我区环境状况，实现总量减排，掌握了第一手资料，受到了省、市主管部门的好评，被《中国环境报》多次报道。

3、引技术，搭平台，实现科学化管理

今年，我局为了准确全面摸清我区污染物排放底数，为排污总量控制和主要污染物减排提供管理平台，首度使用了数据库管理软件系统，改人工管理为数字化软件管理，打破了传统的管理模式，使污染源数据采集、监测、监察和统计分析纳入同一管理平台，做到了监测、监察、统计数据共享。

通过对企业生产运营和排污情况的变化，实现了排污单位从起点到终点的一对一管理；

通过GPS定位和GIS电子地图使污染源的地理位置、排污种类、排污因子、排污浓度和周期一目了然，做到了企业信息更加丰富完善，管理应用更加便捷高效；

通过管理系统的自动预警，实现了对排污单位从时间到空间的立体式监控；

通过管理系统的数据统计功能，实现了区域或流域的总量监控，不仅做到了随时掌握单个企业排污状况变化，而且也做到了基本掌握行政区域内污染物排放总量情况，以及大小流域污染物排放总量情况和大气环境质量状况。

为多层次、全方位、满覆盖的环境监督管理搭建了高效快捷的管理平台，为真实科学的掌握环境状况，提供了详尽清楚的管理依据。

有效的打破了环保工作的管理瓶颈，为实现数据化、科学化、精细化的环境保护管理奠定了坚实的基础。

（五）大气和水环境综合整治稳步推进

2007年，是实现省委、省政府提出的“还两江清水”攻关考核年。

今年以来，根据市委、市政府关于进一步加强大气和水环境综合整治工作的要求，在区委、区政府的领导下，我局高度重视，采取强有力的措施，大气和水环境综合整治各项工作进展有序。

一是对全区45家生猪屠宰场（点）实施压缩，新建一星级和三星级规模屠宰场各2家；

二是大力实施新都新、老城区，场镇雨污管网建设，污水处理厂（站）的建设及金海污水处理厂技术改造；

三是加强了天然气供气管网和配气站的建设；

四是对城区大件路、老川陕公路进行全面整修；

五是加强了东风渠支流凤凰二沟的综合整治；

六是进一步深化了畜禽养殖污染的防治；

七是完善了全区13个镇（街道）城乡环卫设施建设、生活垃圾运输车辆和保洁人员的配置；

八是加大了新都新、老城区泥土裸露空地和绿化场地缺苗的绿化建设和补植；

九是加大了小春和大春农作物秸秆综合利用的力度；

十是开展城市扬尘污染整治专项行动，强化了建筑施工、市政施工、拆迁工地和道路扬尘污染的防治。

通过综合整治，我区环境空气优良率从2006年的80%，上升到2007年95.9%，远远超过了市下达的85%的目标，空气优良率居二圈层第一名；

主要河流出境断面水质达标从2006年的1个月，上升到2007年的8个月，提前和超额完成了市级目标任务。

（六）全国第一次污染源普查工作有序进行

全国污染源普查是“十一五”时期一项重大的国情调查，按照国务院、四川省人民政府和成都市人民政府关于开展第一次全国污染源普查的要求，目前，我区污染源普查工作正有序进行，目前已进入了信息录入阶段。

（七）依法行政，环境保护执法力度大大提高

今年以来，我局认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》等一系列相关法律法规，依法履职尽责，严肃查处了一批环境违法案件，环境状况和环境质量明显改善。

一是严把“环评”准入关。

2007年1—11月，审批新、扩、改建工程项目164个，项目总投资37.16亿元，环保投资1.02亿元。

项目环境影响评价制度执行率达95%以上。

共验收新建项目43个，环保“三同时”执行率和污染防治设施正常运行率达95%以上，执行合格率达100%。

二是加大污染源的治理力度。

今年区政府依法下达重点污染源限期治理的13个项目，目前都制定了《整改实施方案》和落实了治理资金。

13个限期治理项目均可按规定的治理要求和时限完成治理任务；

三是强力推进污染物减排。

通过关闭“三家”水泥厂、取缔45家生猪屠宰点、建设成都玖源化工有限公司废水零排放工程和提高金海污水处理厂污水排放标准等工程和结构减排措施，2007年，我区计划削减化学需氧量11109吨、氨氮685吨、二氧化硫2521吨。

目前污染物减排任务已基本落实；

四是加强环境监察力度。

今年以来，各环境监察所认真按照环境保护法和目标任务的要求，加大对辖区内排污企业的监管力度，对重点污染源采取“周检、月查、季监测、年考评”制度，对一般污染源采取每季一次的监督性监测检查。

对发现的违反环保法律、法规的行为，均进行了立案查处。

截止11月份，共立案118件，决定处罚金额达100.7万元，已执行金额56.6万元。

其中：

新都环境监察所立案42件，处罚决定金额38.9万元，已执行金额20.3万元；

新繁环境监察所立案32件，决定处罚金额28.3万元，已执行金额20.9万元；

大丰环境监察所立案43件，处罚决定金额32万元，已执行金额14.4万元；

五是加强对危险废物和固体废弃物的管理。

根据目标责任制，今年污管科及各监察所严格对排污单位的危险废物堆放场所进行了规范，对“五联单”和进、出货单据，以及是否由有资质的单位进行处置进行严格检查，对有违规行为的两家单位下达了限期整改通知；

六是狠抓“两考”期间的禁噪工作。

在两考期间加大了宣传力度，做到了报纸有公告、电视有音像。

共出动执法人员60余人次，使此项工作顺利完成；

七是依法全面征收排污费。

各环境监察所依照环保法律、法规和规章，根据环境监测、环境监管情况，认真开展排污企业排污费核征工作。

截止11月，共征收排污费266.4万元。

征收的排污费已全部解缴财政金库。

八是环境监测能力明显提高。

今年以来，局党组高度重视环境监测工作，大力加强环境监测能力建设，使监测工作实现了科学快捷、服务优质。

全体监测技术人员不畏艰辛、日夜奋战，出色地完成了各项监测任务。

截至十一月底，共出具各项监测报告1214份，提供各种监测数据18700余个，为环境管理和政府决策提供了有效的科学数据。

特别是空气监测子站的运行管理，做到了监测频率到位、运行管理到位、数据精确到位，受到了上级业务主管的好评。

九是环境信访处理和环保宣传成效显著。

今年以来，全局共受理环境污染投诉案件362起，做到了“事事有答复、件件有结果”，办结率达100%；

特别是人大代表和政协委员的14件议案和提案满意率均达100%。

为进一步提高全民的环境保护基本国策意识，我局围绕各项专项行动和“4.22”地球日、“6.5”世界环境日，开展了大规模的宣传活动。

通过广泛宣传教育，极大地调动了公众参与保护环境的积极性，营造了良好的“守法光荣，违法可耻”的社会氛围。

二、存在的问题

今年，我局各项业务工作都取得了可喜的成绩，遵纪守法、爱岗敬业、团结友好、吃苦耐劳、勇于奉献、履职尽责的新风尚蔚然形成。

古人云“事危则志远，情迫则思深”，要贯彻落实科学发展观，推进环境保护历史性“三个转变”，完成“十一五”期间污染物减排任务，打破监管瓶颈，我们还需坚定决心，艰苦奋斗，自强不息，正视我们的差距和不足。

（一）工作目标监管不力，检查不细，考核不严

年初，经过“环保工作目标专题研讨小组”草拟，在广泛征求意见的基础上，局党组认真研究制定了《新都区环保局2007年度目标任务及考评办法》，目标内容是详尽的，考核办法是可操作的。

但考核情况来看，仍存在着监督管理不力、检查不细等的问题。

最终造成了只有宏观结果，难以找出微观细节问题，造成考核评分相差甚微，失去了目标的严肃性和目标考核的公正性。

（二）环境管理仍有“盲区”

通过排污申报，建档、设卡，利用数据库管理软件系统，将一切对环境有影响的排污单位纳入环境管理，这是“一劳永逸”的大事。

但从今年的运行情况来看，“盲区”仍然不少。

一是一些工业企业（特别是家具行业）未能纳入管理面，而纳入管理的绝大部分企业均无排放污染物的种类、数量和浓度记录；

二是畜禽养殖、农家乐、餐饮企业还有相当部分没有纳入管理；

三是在淘汰落后的生产工艺和设备时，没有发挥环保法律赋予环境保护行政主管部门实施统一监督管理的职能，导致了情况不清、资料不详、数据不明。

（三）环境执法力度不大

按照《环境监察工作制度》的规定，应按照排污单位污染物排放量的大小、所处的环境敏感区域等，按月、季进行现场执法检查，适时开展夜间和节假日现场执法检查。

从今年的执行情况来看，现场执法检查频次不够，夜间或节假日现场执法检查更少，导致今年各类污染纠纷就多达起（不含重复投诉），更为严重的是小型新、扩、改建工程项目，得不到及时发现，“投产未知、未批先建、边批边建”和超期不申报验收的情况时有发生。

另外，现场执法使用的文书也欠规范，如检查“正常”的情况没有记录，检查“异常”的情况（拟实施行政处罚的除外），只是口头告知整改，没有按规定在现场执法时发出《责令限期整改通知书》或回单位后才通过法规宣传科发出。

（四）创模工作推进缓慢

2006年我区启动了创建省级环境保护模范区工作，2007年10月，区政府召集各镇（街道）、区级各部门的主要负责人召开了创建省级环境保护模范区工作动员大会。

但目前，创模工作仍处于启动阶段，工作推进缓慢。

（五）环境监测不能满足环境管理的需要

目前，环境监测不能满足环境管理的需要，出现了相当部分排污单位数据不全。

特别是管理单位下达了《排污申报通知书》的企业不能及时获得数据，使企业受到非自身原因的处罚。

同时也造成管理软件系统中环保参数的缺乏。

另外，监测队伍目前的技术水平，也不适应环境形势管理的需要。

（六）环境信访处理方法简单

今年以来，共发生环境信访案件362起，处理率虽然达到了100%，但问题仍然不少。

一是案件受理后，在调查过程中不善于使用《调查记录》、《勘察记录》；

二是调查不细、处理不彻底、回复说服力不强，造成一个纠纷反复投诉，浪费了大量的人力、物力和财力；

三是应对媒体不注重策略，在处理的方式方法上，常常被记者所利用，使有些本应正面宣传的事情，产生了负面影响，使工作处于被动局面。

（七）环保执法监督，业务培训和宣传教育较为薄弱

有效实施环境管理和环保服务，离不开素质高、法律娴熟、业务能力强的合格工作者，要达到这一要求，需要我们加强督查、培训和宣传。

但是，今年我们对行政行为的现场监督几乎为零；

业务培训几乎处于空白状态；

宣传工作也仅限于新都电视台和新都资讯，使我们的工作上不知下不晓，党和国家的环保法律、法规不能及时向社会宣传。

三、2008年工作要点

针对问题找差距，分析原因添措施，2008年的工作要点应从解决问题入手，促使各项环保工作又好又快地推进。

（一）严格目标任务执行情况的监管和考核

根据目标任务及考评办法，法宣科和局办公室应分别制定季度、年度目标监督管理和考评意见。

法宣科对涉法科所的具体执法行为，每月至少应进行一次现场随同监督；

执法文书使用每旬应至少有一次抽查；

报请立案的处罚案件应严格审查；

每季度的考核结果应送局办公室审核，并报经局党组研究决定后发布《情况通报》。

局办公室对非涉法科站目标推进检查每两月应不少于1次，对重点或问题突出的业务工作，应跟踪检查；

对涉法科所的监督检查，可以以法宣科提供的检查情况和发布的季度《情况通报》为年终考核依据。

切实做到公平、公正、公开，报局党组研究决定后发布年度《情况通报》。

（二）巩固、完善、提高环境管理新模式

污管科作为环境管理的监督指导部门，对各片所建档设卡、数据库管理软件系统负有监管和指导责任，必须制订出相关的管理和使用规定并要求各片所制定季度《污染防治设施监督检查清单》、《排污申报、建档设卡工作计划表》和《监测排污单位明细表》，经审核报片所分管局领导批准签署意见后，转交片所和监测站实施；

各片所每月应向建管科报送《建设项目“三同时”监督检查计划表》，经建管科审核报请分管局领导批准签署意见后，转交各片所执行；

各片所应向财务科报送《排污收费计划表》，经审核报请片所分管局领导批准签署意见后，转交片所执行。

（三）切实加大环境执法力度

各片所和建管科应加强对公民、法人和其他组织履行“环评”制度、“三同时”制度的情况进行日常、夜间和节假日现场执法监督检查，发现违法行为必须依法立案处罚。

一是各片所必须严格按分类管理名录，在做到按月、季现场监督检查频次不少的基础上，对重点污染源和敏感区域污染源每季度进行一次突击执法检查和每半年进行一次节假日现场执法检查；

二是建管科对“环评”制度执行情况，每月要与项目审批机关和各镇（街道）经发办取得至少一次联系，收集和掌握招商引资信息；

三是建管科和家具行业管理组，在对家具行业实施环境执法监督管理时，要灵活执法。

在不违背环保法律、法规、规章的原则下，以简便、快捷为前提，以服务企业为保障，以秉公廉洁为要求，以规范法人履行环保义务为目的；

四是各片所在进行企业检查时，要对企业的扩建、改建进行调查掌握，一旦发现扩建、改建应及时汇同建管科依法管理。

（四）采取切实措施，加速推进创模工作

认真分析创模工作中存在的问题，创模办要及时制定工作推进计划表。

对应完成还未完成的工作计划，年底前应全面完成，届时，局目标考评小组将严格进行考评。

（五）努力提高环境监测站的服务功能

监测站要努力增加监测数量及频次，丰富管理系统和排污申报信息。

积极主动的开展业务技能培训，实行考核淘汰、待岗制，要在短时间内使监测人员的业务素质有明显提高。

积极开展上下沟通和服务工作，一是要主动与企业主管部门（行业主管局、各镇及街办）就对排污单位开展委托监测和污染源监测进行联系，争取他们对监测工作的配合和协助；

二是要严格按污管科提供的《监测排污单位明细表》，按时完成监测任务；

三是积极与各片所协调做好排污单位的工作，确保监测工作顺利开展。

（六）规范处理各类环境信访投诉

在处理环境污染纠纷时，一定要做到“以理服人、以情动人”，严格依法按章处理纠纷，妥善对待媒体采访。

各片在处理环境信访时，一是要做到态度和蔼、文明礼貌，做到立案登记及时、调查处理快速和回复及时；

二是要充分利用照像机、摄像机、执法文书等的作用，不得看一眼、说一句就走人，要做到调查情况清楚、调解或处理结果准确、回复有较强的说服力；

三是无论是媒体记者采访，还是上级或职能部门以及镇（街道）来人了解污染纠纷调查处理情况，任何个人不能擅自接待，一律由局办公室负责接待。

（七）创新环境执法监督、业务培训及宣传教育机制

法规宣传科要制定《2008年环境执法监督、业务培训及宣传教育实施方案》，要更新观念，创新工作，切实履行好法律监督、培训和宣传的职能。

《实施方案》不仅要切合实际，可操作性强，还应具有较强的前瞻性。

一是执法监督要对具体环境执法行为全过程监督，无论是法律文书的使用，还是引用的法律条、款、项都必须认真审核把关；

二是业务培训要根据执法人员对环保法律、法规、规章的掌握程度，执法经验，环保业务知识的熟悉程度，制定计划分期、分批地培训学习。

也可选择一些有典型意义的处罚案件，利用周五的学习时间进行案例分析讨论；

三是加强环保宣传教育

（1）充分利用简报的形式纵向往上报、往下发和横向发送区级部门、各级新闻媒体；

（2）进一步扩大绿色学校的建设；

（3）将每个镇（街道）和企事业单位的环保工作兼职人员，确定为环保兼职宣传员，并加强对他们的业务培训和宣传工作。

目前，我们正处在社会转型期，作为新都环保人，肩负着历史的重托，面临的机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们唯有切实履行环境法律、法规赋予的职责，充分发挥统一监督管理职能，认真做好环保服务、环境管理等各项工作，才能在来年的环保工作中做出优异的成绩。

特此报告

二OO七年十一月二十八日

主题词：

2007年工作总结报告

抄送：

市环保局办公室区政府办公室区委政研室区委区政府目督办

成都市新都区环境保护局办公室2007年11月28日印

（共印8份）