在全市城乡建设工作会上的讲话0904Word格式.docx

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当城市发展到一定规模时，又成为生产力发展的重要载体和依托，对生产力发展的反作用力不断增强。

特别是当前，地区之间发展的竞争更直接、更集中地表现为城市之间的竞争，城市已成为决定一个地方发展快慢的核心主导力量，可以说，21世纪将是人类进入以城市为主体的现代化发展新阶段。

因此，我们有必要重新审视城市，进一步深化对城市重要作用的认识。

首先，抓住了城市，就抓住了营造良好环境的关键。

从政府的职能来看，最重要的任务就是要营造一个良好的环境，这个环境既要努力满足经济发展的需要，也要满足老百姓安居乐业的需要，而营造良好环境的关键在于城市。

城市是一个包含了硬件和软件的综合体系，包括对内对外的交通体系、工业园区等硬环境和教育、卫生、医疗、市场、信息等软环境，积聚了现代政府主要的、也是最优质、最核心的公共服务和公共产品，它本身就是一个地区发展最重要的载体和环境。

一个地区的发展环境好不好，集中体现在城市上，一个企业愿不愿意在这里投资，首先看的也是城市环境。

人们对一个城市的美誉度越高、认同感越强，到这个地方居住、创业、观光旅游乃至打工就业的人就会越多，相应带来的发展机遇也就更大。

因此，城市建设质量的好坏、城市品位的高低，决定着整个发展环境的优劣，我们要站在服务发展、服务群众的高度来认识城市建设，加强城市建设，加快建设功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境，努力通过提升城市形象来营造良好发展环境，塑造新的竞争优势。

其次，抓住了城市，就抓住了撬动产业发展的重要杠杆。

发展是硬道理，发展是第一要务。

一个地方的发展，必须以城市为依托，只有建好了城市这个舞台，才能唱好发展这出戏。

恩格斯曾经指出：

“城市是一个放大器，由于城市进行了科学合理的社会分工与合作，能够把原来的生产力加以放大”。

人类社会发展的实践证明，城市人口的集中化布局、产业的集聚化发展、基础设施和公共服务的集约化提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。

当一个城市发展到一定阶段的时候，就会集中所在地区二、三产业中绝大部分的经济体量，成为产业发展的密集区、核心区和资源配置的中心。

同时，城市也是一个地区产业发展的助推器。

我们常说，有了人气，才有商气；

有了人流，才有物流、资金流，城市人口的大量聚集，产生了庞大的有效需求，因此城市本身就是一个巨大的、现实的消费市场，对于区域内三次产业的发展具有强力的直接拉动作用，城市规模越大，消费市场就越大，对产业发展的拉动力就越强。

此外，在城市建设的过程中也会产生大量需求，不仅与之密切相关的建筑业、房地产业等“城建经济”能够得到快速发展，而且可以带动众多的行业发展和大批人员就业。

就自贡而言，工业是经济发展的支柱，城市是经济发展的平台。

我们一定不能就城市论城市，要站在促进产业发展的高度重新审视城市建设工作，进一步强化全局意识和发展意识，以高度负责的精神抓好城市建设，努力为全市经济社会发展搭建良好平台。

第三，抓住了城市，就抓住了统筹城乡发展的“牛鼻子”。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。

城市是区域经济的增长极，从某种程度上讲，城市发展的水平可以决定周边经济发展的水平，城市发展的步伐可以决定农村劳动力转移的速度，影响公共服务延伸的力度，关系农民收入增长的多少。

城市的优先发展，其意义不仅在于城市本身的发展，而且是带动整个地区经济发展的基础。

日本、韩国等发达国家统筹城乡发展的成功经验，以及成都“三个集中”推进统筹城乡发展的实践都充分证明，只有城市发展到了一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。

当前，我市统筹城乡发展的最大制约就是工业化、城镇化的水平还不高，对农村的带动力还不强，因此，我们在推进城乡统筹发展的过程中，必须坚定不移地走以工促农、以城带乡的路子，更加注重城市的发展，不断提升城市的要素聚集、产业聚集和人口聚集能力，更好地发挥城市对周边城镇和农村的吸纳、辐射和带动能力。

同时，要按照统筹城乡发展目标，加快衔接城乡的交通、水利、通讯等基础设施建设，着力抓好中心城镇建设、新村庄整治、农村危房改造等工作，做到城乡互动、协调发展、共同繁荣。

第四，抓住了城市，就抓住了提高社会文明程度的龙头。

城市是工业文明、精神文明和政治文明的“集合体”，是现代文明的重要标志，人类的发展史就是一部由农业—工业—现代服务业、由村落—城镇—现代化城市发展的历史。

城市以其特有的经济活力、内在的激励机制和完善的教育体系，启迪人的思想，规范人的行为，促进市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在这个过程中不断提升，并向农村辐射和传导，影响和带动农村文明进程，使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升，促进农村乃至整个社会文明程度的提高。

因此，我们要把提高城市的管理水平和文明程度作为城市建设的重要内容，努力调动全民参与城市建设和管理的积极性，提高市民素质，改变市民观念，培育城市精神，激发他们“爱我家园、建设家园”的意识，同时加快推进公共服务和先进文化向农村延伸，提升整个社会的文明程度。

总之，城市是一个地区加快发展的战略资源，区域对外形象的“名片”。

希望大家进一步深化对城市的认识，进一步增强搞好城市建设的责任感，以更新的理念、更高的标准抓好城市建设。

二、从把握城市建设内在要求中增强推进城市建设的实效性

城市由“城”和“市”两个字组成，城因市而生，市因城而繁荣，城市的基础在城，动力为市，主体是人。

城市建设的目的可用九个字来概括，即：

建好城、繁荣市、满足人。

“建好城”，是繁荣市和满足人的基础，就是要完善城市功能，彰显城市个性；

“繁荣市”，是满足人的根本手段，就是要大力推动产业发展，防止城市的“空心化”；

“满足人”，是建好城和繁荣市的最终目的，就是要持续改善人居环境，不断提高市民的生活质量和幸福指数。

从我市的情况来看，经过近年来全市上下的共同努力，我市的城市建设取得了突出成绩，城市对内对外交通体系更加完善，城市功能明显增强，城市环境不断改善，群众的生活质量得到较大提升。

但是，与“满足人”的要求相比，与服务发展的要求相比，与构建中心城市的形象要求相比，还存在较大的差距，无论是城市的特色、功能、环境，还是管理，都需要我们大力提升水平。

为此，要突出解决好四个方面的问题：

（一）围绕城市定位，着力解决好规划提升问题

规划既是政府配置社会经济资源的重要手段，也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能。

规划决定着城市建设形象，影响着城市建设水平，一个好的城市规划就是一个亮点，也是城市保值增值的“源头”所在。

从某种意义上说，规划的质量决定着城市发展质量。

城市是“七分规划、三分建设”，好的规划，能合理布局城市构架，科学划分城市功能，优化城市发展环境，凸现城市发展特色；

而一旦不合理、不科学的规划付诸实施，造成的浪费和损失将是难以弥补的。

因此，我们说规划失误造成的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾，必须高度重视规划工作。

在我市统筹城乡综合配套改革的总体方案中，市委、市政府提出了建设100万人口区域中心城市的发展定位，而目前我们的规划与这样的要求相比，还比较滞后。

各级政府和规划建设部门要充分认识规划影响全局的战略地位，紧紧围绕建设区域中心城市和统筹城乡发展的要求，结合新一轮城市总体规划调修，加大规划工作力度，进一步提高规划水平。

在规划修编和管理中，要注意把握“四性”：

一是前瞻性。

搞好城市规划，一定要有超前的眼光和长远发展的理念，使规划具有战略性和长远指导性。

规划部门要深入研究经济社会和城市发展规律，把握我市的城市定位和未来发展走势，敢于超越自身知识、能力的限制，加强学习借鉴，广泛听取社会各界的意见，立足当前，着眼未来，高起点、高标准规划城市，保证我们的规划至少30年、50年不落后。

二是统筹性。

要增强全局意识，城市规划不仅仅要考虑城市本身发展和群众生活的需要，更要考虑产业发展的需要，要加强城市规划与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施布局规划的统筹衔接。

特别是在具体规划过程中，要充分考虑我市作为老工业城市的客观实际，为产业的延续留下适当的空间。

要把统筹城乡发展、推进城乡一体化放在规划编制更加突出的位置，强化市域城乡空间资源的统筹利用，注重将城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力由注重单纯的城市规划，转到注重城市引导和推动经济社会发展的规划；

由把城市与乡村分割的孤立性规划，转到注重城乡协调发展的区域规划。

三是科学性。

规划科学是最大的节约，在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性和可操作性原则，合理确定城市的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，使规划经得起历史的检验。

要总结过去城市规划中的经验教训，避免决策的主观性、随意性及决策不当所导致的盲目建设、无序建设，保证城市健康发展。

四是严肃性。

要强化规划的刚性约束作用，高度维护规划的严肃性和权威性，规划一旦确定，绝不随意变更。

凡不符合城市规划的项目坚决不批，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何项目都不得突破红线和绿线。

要加大规划执法力度，强化规划工作层级监督，严格执行规划错案行政追究制度，严肃查处违法审批和违法建设行为。

（二）围绕服务产业，着力解决好功能提升问题

城市功能是城市竞争力的重要组成部分。

城市功能是否完善，配套是否优质，与城市产业发展和群众生活息息相关，影响和决定着城市的竞争力、辐射力。

下一步工作中，我们要把提升城市功能作为营造环境、推动发展的突破口，围绕服务产业发展和满足群众生活需求，着力在提升功能上狠下功夫：

一是要推进基础设施建设提升功能。

要在健全完善对外对内交通体系的同时，适度超前建设供水、供电、供气、排污、通信等基础设施，保障和满足产业发展的需要；

要全力加快工业园区和集中区基础建设，努力增强园区对产业的承载能力。

二是要加快服务业发展提升功能。

服务业本身是产业，同时也是十分重要的城市功能，要围绕打造川南商贸中心，积极改造提升传统餐饮、零售、娱乐等服务业，打造特色商业街和购物带，增强“吃在自贡、购在自贡、乐在自贡”的吸引力；

大力发展现代物流、金融、信息和文化旅游等现代服务业，为实施工业强市和构建中心城市提供高层次、强有力的服务业支撑。

三是要发展社会事业提升功能。

社会事业也是城市功能的重要组成部分，近年来，永川、绵阳等市通过打造一流教育，不仅使教育事业本身做成了一个较大的产业，而且极大地汇聚了人气、商气，带动了其它产业发展。

在这一点上，我们所缺乏的不是资源，而是品牌，特别是在教育和医疗卫生方面，缺乏在省内有影响力的名校、名院。

因此，我们必须增强抓社会事业也是抓投资环境、也是抓产业发展的意识，大力实施精品战略，加大名校、名院的培育力度，力争通过几年的努力，使我市教育和医疗卫生服务水平迈上新的台阶。

（三）围绕突出特色，着力解决好品味提升问题

特色就是城市区别于其它城市的个性和品味，一个有鲜明特色的城市，不仅能让生活在城市的市民感到骄傲，也能给外地游人留下深刻的记忆；

而一个没有特色的城市，是很容易被人遗忘的。

城市要让人过目不忘，只有一条路，那就是找到属于自己的特色。

（国内外有很多特色鲜明的城市，如巴黎，它的老城区采用灰白和桔色的色调，尽现悠久文化历史，新城区采用蓝色调，给人一种明快亲切的感觉；

苏州，无论是老城区还是新城区，均为粉墙黛瓦，流露着浓郁的历史名城色彩；

青岛，是著名的海滨城市，为了与蓝天碧海的自然景观相协调，打造了