庄优波遗产地保护与发展的区域协调资料下载.pdf

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共同受益？

我国最受关注的几大问题社区发展遗产地总人口：

12.8万人128,000缓冲区总人口：

50.7万人507,000现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望2011年召开的35届世界遗产大会上，中国的4处遗产地均涉及到其周边地区的问题（35COM7B.12），充分显示国际社会对于我国遗产地周边问题的重视，也发映出我国遗产地保护中的弱点我国最受关注的几大问题缓冲区、周边问题世界遗产世界遗产陈述报告陈述报告中与边缘有关的保护议题中与边缘有关的保护议题会议文件会议文件三江并流三江并流要求缔约国提交遗产界内及周边地区的正在进行和准备进行的采矿作业的详情，与遗产管理目标的不兼容性确保遗产的不同部分通过生态廊道和生态连接的其他方式建立连接，阻止侵蚀，增加重要的栖息地（注32届大会同样议题，指出三江并流的保护问题是大坝、遗产邻近地区的采矿、边界修改、旅游业发展和侵占用地）；

三江并流保护区在缓冲区的采矿作业，在边界上的道路及相关项目建设，包括钻井和道路建设对遗产的影响，离遗产30公里的哈巴雪山的金沙江上建大坝等行为可能对遗产产生的不良影响WHC-04/28.COM/15B.9WHC-05/29COM7B.7WHC-06/30.COM/7B.Add.11WHC-07/31.COM/7B.15WHC-08/32.COM/7B.11WHC-10/34.COM/7B.Add.12WHC-11/35.COM7B.12大熊猫栖息地大熊猫栖息地注意紧邻遗产但在遗产边界外的，对于熊猫栖息地有重要保护价值的地区，建立遗产与其他适合的熊猫栖息地之间的保护廊道。

WHC-10/34.COM/7B.Add.11西湖文化景观西湖文化景观指出“西湖风景名胜区缓冲区高层高密度建筑，对西湖视觉景观产生一定的负面影响”。

ICCMOS评估报告现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望我国最受关注的几大问题缓冲区、周边问题世界遗产世界遗产陈述报告陈述报告中与边缘有关的保护议题中与边缘有关的保护议题会议文件会议文件故宫故宫天坛天坛颐和园颐和园要求缔约国加强缓冲区保护的法律条款；

鼓励中国政府继续保护故宫，天坛，颐和园周边城市历史肌理的努力，并需要考虑当地社区的发展需求；

3.要求缔约国在2005年2月提交报告，内容包括缓冲区内保留传统建筑的评估城市发展压力、旅游压力、管理机制的缺乏（无保护缓冲区的立法）WHC-03/27.COM/7B.43WHC-04/28.COM/15B.54WHC-05/29COM7B.49WHC-06/30COM7B.63苏州古典园林苏州古典园林主威胁：

城市发展压力，遗产缓冲区保护法律条款的缺乏，综合管理规划缺乏更新WHC-06/30COM7B.62布达拉宫布达拉宫7.重申要求缔约国继续努力，减轻发展压力对遗产造成的负面影响城市发展，遗产边界内及周边的旅游相关设施的扩张；

WHC-04/28.COM/15B.55WHC-05/29COM7B.50WHC-11/35.COM7B.64丽江古城丽江古城主要威胁是遗产与周边环境缺乏综合保护规划，要求缔约国明确陈述OUV及真实性、完整性的条件；

缺乏一个全面的保护遗产及周边的总体规划，指出丽江古镇增加了面积为323.3公顷的缓冲区，没有明确的遗产和缓冲区边界WHC-07/31.COM/7B.69WHC-08/32COM7B.67WHC-11/35.COM7B.63澳门历史中心澳门历史中心关注围绕遗产缓冲区的地区正在进行或即将进行的发展项目将会对遗产的视觉完整性产生负面影响，并采取措施减小影响，提供建议定义遗产的背景环境和缓冲区边界的修改。

历史中心附近即将建设的高层建筑对遗产视觉完整性的影响WHC-08/32COM7B.68WHC-11/35.COM7B.64现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望对策：

从遗产地的区内管理扩展到区域协调保护区领域区域协调理念的发展20世纪60-70年代对生态系统方法（EcosystemApproach）深入研究。

1970年联合国教科文组织的人与生物圈（MAB）计划，推动发展缓冲区概念。

2003年IUCNWCPA在南非德班的第五届世界保护区大会，以“跨界受益”（Benefitbeyondboundary）为主题，着重体现了对保护区界外的关注。

2008年3月世界遗产中心在瑞士达沃斯召开专家研讨会，专门讨论世界遗产地的缓冲区问题，亦体现了对缓冲区的高度重视。

现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望基本认识遗产地的诸多问题，不仅是遗产地内部的问题解决遗产地的诸多问题，不能只着眼于遗产地内部的措施遗产地的发展应当惠及周边及区域基本趋势从遗产地的区内管理扩展到区域协调遗产地内外共同行动，共同受益对策：

从遗产地的区内扩展到区域协调现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望生态系统历史文化视觉景观社会经济二、遗产地与周边区域具有紧密联系岷山北部大熊猫保护区现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望生态系统历史文化视觉景观社会经济遗产地与周边区域具有紧密联系现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望生态系统历史文化视觉景观社会经济遗产地与周边区域具有紧密联系51.e.3核心区及其缓冲区位置图现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望生态系统历史文化视觉景观社会经济生产生活遗产地与周边区域具有紧密联系现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望遗产地和缓冲区不同的管理机构现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望美国国家公园界外管理经验尼泊尔国家公园缓冲区实践三、通过区域协调解决遗产地问题的国外案例借鉴现状问题内外联系国外案例国内案例讨论展望概念：

美国国家公园界外管理是指国家公园管理机构通过各种方法对国家公园边界外的土地利用、设施建设、人类活动等进行管理和协调。

美国国家公园开展界外管理的必要性分析

（1）内部原因在于美国国家公园边界划定的不科学性。

即历史上大部分国家公园的边界依据土地所有权设置，与生态过程要求的自然边界往往不相符合，该边界也无法将所有的与国家公园有关的自然资源、文化遗址以及与游客体验相关的优美景观统统囊括进来。

（2）外部原因则在于生态过程的连续性。

生态过程并不会因为国家公园的边界而戛然而止，而是会跨越边界，因此国家公园内部不可避免会受到来自界外的影响。

这是较内部原因更为根本的原因。

3.1美国国家公园界外管理经验美美国国家公园界外管理认识发展历程国国家公园界外管理认识发展历程美国国家公园界外管理的认识和观念并非一成不变，而是随着科学研究、社会经济的发展不断发展。

美国国家公园界外管理经历了以下阶段:

从受关注较少到受重点关注；

从对界外影响的主观感知到科学研究和记录；

从多种管理方法并存到合作方法受到格外推崇。

根据Shafer等学者的研究成果，发展历程4个阶段:

1960年代之前1960年代-1970年代末1980年-1990年代末21世纪初至今第一阶段：

第一阶段：

1960年代之前年代之前界外管理思想的缘起和缓慢发展界外管理思想的缘起和缓慢发展早在19世纪末，美国国家公园就已经发现，边界外活动对边界内的影响。

对这种影响的认识和管理，主要起源于对大型有蹄类动物栖息环境的保护。

例如1887年，为了给耳鹿和羚羊提供冬季山区活动区，火山湖（CraterLake）国家公园的边界被建议往东扩3km；

1898年，为了减少驼鹿和灰熊受到打猎的影响，黄石国家公园的边界被建议向南扩展等。

1960年代之前年代之前界外管理思想的缘起和缓慢发展界外管理思想的缘起和缓慢发展20世纪初至1930s，是美国土地私有化大发展阶段，大量土地被开发利用，导致国家公园外部环境发生了极大的变化。

一战和二战期间，国家公园内部和外部均出现了采矿、伐木、放牧等威胁。

但是，这一阶段对于国家公园所受影响的的关注重点尚停留关注重点尚停留在公园内部在公园内部，认为影响源主要来自公园内部的游客使用和/或管理不善。

尽管有少数国家公园管理者和科学家呼吁进行界外管理，但是基本未受到重视，界外管理发展缓慢。

第二阶段第二阶段：

1960年代年代-1970年代末年代末生态系统方法深入研究使界外管理开始受到关注生态系统方法深入研究使界外管理开始受到关注20世纪60-70年代对生态系统方法（EcosystemApproach）深入研究。

1970年联合国教科文组织的人与生物圈（MAB）计划，进一步推动了这一方法的发展。

1970年美国国家公园管理政策明确提出对生态系统方法的应用，“保护整体环境是美国国家公园管理的特征所在”。

第三阶段：

1980年年-1990年代末年代末界外威胁严重性的认识使界外管理成为关注重点界外威胁严重性的认识使界外管理成为关注重点1980年全国性的国家公园威胁调查表明，大多数的威胁来自国家公园外部而非内部。

1982年美国科学促进会召开了美国国家公园生态系统外部威胁专题讨论会。

当时的研究发现，许多国家公园缺乏对界外威胁的充分的数据记录，影响了国家公园管理者开展界外管理的交流能力和可信度界外管理方法建议第四阶段：

第四阶段：

21世纪初至今世纪初至今跨界合作保护受到推崇成为界外管理发展趋势跨界合作保护受到推崇成为界外管理发展趋势提倡合作保护的整