世界典型国家推进军民融合的主要做法分析资料下载.pdf

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年，美国原先军民分离的两个工业基础已基本融合为一体。

美国推行军民一体化先后经历了两种发展倾斜的阶段：

向推动经济发展倾斜的阶段和向保持军事技术优势倾斜的发展阶段。

冷战结束到#$世纪&

$年代后期，美国政府削减了国防预算，将发展经济确定为新的国家安全战略的重要内容，并强调要充分发挥科学技术对经济发展的促进和带动作用。

#$世纪&

$年代后期至今，特别是#$!

年小布什执政后，美国调整了军事战略，大力推行以信息技术为核心的新军事变革，大幅度提高了国防预算。

为确保美国在#!

世纪的绝对军事优势，美国强调要“利用民用经济中发生的高新技术爆炸来实现国防科技的跨越式发展”。

#美国推行军民融合的主要做法和特点（!

）通过国家颁布和制定法规政策以及军政部门的协作促进军民融合赵澄谋!

，姬鹏宏!

，刘洁!

，张慧军#，王延飞#（!

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中国国防科技信息中心，北京!

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北京大学，北京!

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）世界典型国家推进军民融合的主要做法分析摘要：

以美国、日本、俄罗斯、以色列为例，分析了世界典型国家推进军民融合做法的四种模式：

“军民一体化”“以民掩军”“先军后民”“以军带民”，并对如何借鉴国外经验建设我国军民融合的国家创新体系做了相应思考*提出了有关建议。

关键词：

国家创新体系；

军民结合；

寓军于民中图分类号：

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文献标识码：

文章编号：

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基金项目：

#$年度国家软科学研究计划项目（#$3+4$#）第一作者简介：

赵澄谋/!

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-1，男，江苏常州人，博士生导师，研究员，研究方向2战略管理研究、武器装备和国防工业建设与改革研究。

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#科学学与科学技术管理科技政策与管理美国在国家决策和宏观调控层推行军民融合的机构主要有国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构。

这一层次的机构主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的一些实施措施。

美国国会从!

#年开始，通过每年度的国防授权法和制定联邦采办改革法等一系列重要法案和政策，鼓励采办民用企业的技术和产品，明确提出要逐步建立一个“无缝”的国家科技工业基础。

美国内阁由!

$个部组成，各部之间通过协作，配合国防部的采办改革促进军民融合。

美国国防部根据国会的法案和政策，先后出台了采办改革：

变革的命令、两用技术：

一种为获得经济上能承受得起的前沿技术的国防战略等一系列采办政策和文件，推进军民融合。

在军政部门协同方面，美国形成了跨部门的联合协同机制。

年，为了促进军民用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公室”，隶属于国防研究与工程署，作为军民用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部、商务部等部门的协调。

核武器的采办，是由国防部和能源部共同负责管理，并在两部门之间设立了协调机构核武器委员会；

航空航天技术的采办，设有航空航天技术委员会，负责国防部和宇航局两部门的协调与合作。

（%）实施和管理军民融合的科技计划如果说美国国家和政府内阁的决策调控层，在推行军民融合过程中主要是负责营造政策环境的话，那么，落实和支撑这些军民融合政策的，就是各种军民融合的科技计划以及负责和管理这些计划的机构。

美国负责军民融合科技计划的专职机构主要有国防部负责科学和技术的副部长帮办、国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室、负责先进系统与概念的副部长帮办等，由它们负责和管理军民融合科技计划，真正将军民融合落到实处。

这些军民融合的科技计划有：

技术转移计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、利用民用技术节省使用与保障费用倡议、国防部制造技术计划、独立研究与开发计划、北美技术与工业基础组织计划、技术转化倡议、国防生产法案第三篇计划、小企业创新研究计划。

（&

）培育开放型产业链和军民结合型创新主体美国创新主体的军民融合基本上是市场导向型的，产业链基本上是开放型和社会化的。

美国的创新主体有什么样的市场就开发什么样的技术。

政府斥巨资吸引开发“两用技术”就是一个例子。

由于产业链是开放型和社会化的，创新主体在开发技术时，有各种手段实现技术和资源的军民融合：

有的通过主体合作，有的则通过企业并购。

高校、非营利机构、军队（政府）科研院所是基础研究、预先研究的主要力量。

美国政府和军队（国防部）数百个科研机构的研究经费与发展经费全部或绝大部分来自于联邦政府。

美国多所高校接受联邦政府的研究和发展资助，有许多承担主要基础科研任务。

现在高校和非营利研究机构的研究活动，通过与企业更加密切的合作得到了进一步的发展。

私营企业作为创新主体大多是军民结合型企业，技术和资源是可共用的。

美国的私营企业大多是军民结合型企业，他们按市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。

例如，洛克希德马丁公司的主营业务就是系统集成、航空、航天和技术服务，都是军民两用的技术。

美国推行军民融合战略的效果美国推行军民融合取得了如下绩效：

提高了综合国力，促进了国民经济的发展；

提高了工业基础的科技创新能力、企业竞争力、产业竞争力；

增强了军事实力、提高了装备水平和作战能力。

美国著名防务学家（）*+,-.估计，实行军民一体化，美国国防部每年能节省几百亿美元，或相当于国防部采办费总额的%#/以上0!

1。

尽管如此，美国军民融合目前仍然存在一些突出问题。

主要表现在：

一是军民融合尚未达到完善的水平。

虽然原来军民分离的工业基础到%#!

年时达到了基本融合，但是国防部的机构形式和采办改革还没有完全跟上这种根本扭转的局面；

二是对一些产业的竞争力拉动不足，如一些民用制造业的竞争力欠佳。

#$%!

科学学与科学技术管理科技政策与管理这表明美国在推进军民融合方面，还存在着一些政策、法规、条例上的障碍。

二、“以民掩军”模式“以民掩军”模式有其特殊的历史背景，主要指第二次世界大战战败国日本，在军力发展受到种种限制的情况下，依靠民间企业发展国防科技和武器装备，实现军民融合国家创新体系的做法。

日本军民融合创新体系发展概况第二次世界大战结束以来，日本军事力量的发展受到种种限制，使之在军民融合国家创新体系的建设上采取了“先民后军、以民掩军”的发展模式。

日本一直没有形成一套独立完整的国防科研生产体系，但其民间企业在国防研究开发能力、技术水平、经济实力和经费投入等方面都具有强大的优势。

近几年来，作为经济大国的日本，为了谋求政治大国和军事大国的地位，不断加大国防科研投入，大力发展本国的民间军事工业，通过政策和资金方面的倾斜，大大促进了军民两用技术和产业的迅速发展。

现在的日本，在建设以民掩军模式的军民融合国家创新体系方面，更加重视军民两用技术的发展。

为了避免在国内引起政治问题，日本总是掩盖采用这种发展战略。

为此，日本的国防部门虽然大量投资，但是在技术方面起领导作用的则是民用部门。

此外，为了保持民用企业的竞争力和军工生产潜力，日本防卫厅还与经济产业省合作，将某些军事技术无偿转让给民用企业使用。

#日本推行军民融合的主要做法和特点（!

）高度集中的管理体制与政、军、民相结合的决策运行机制日本总理大臣亲自掌管国防事务，凡有关武器装备发展的规划计划及重大项目一律亲自审批。

涉及军民融合的发展战略要由总理任主席的国防会议（或安全保障会议）负责最终的审批和决策。

防卫厅长官具体负责武器装备发展和采购计划的监督执行。

防卫厅技术研究本部是国防科研的管理机构和唯一的军方科研中心，采购合同本部是日本自卫队唯一负责采购工作的执行部门，它们直接对防卫厅长官负责。

这种高度集中的一元化管理体制是日本军民融合发展的一大特点，同其政、军、民相结合的决策运行机制相辅相成。

日本民间防卫企业界不仅是具体装备和技术研制生产的实体，而且对日本国防建设和武器发展的方针政策也发挥着重要的作用。

在发展决策过程中，作为民间防卫产业界代表的防卫生产委员会等民间组织通过恳谈会、联谊会等形式同日本政府和决策人员进行协商面谈，并以建议书等形式提出决策咨询建议。

这些意见连同政府部门的意见以及由防卫厅长官所代表的军方意见在内阁会议进一步协调，最后再正式提交安全保障会议进行最后的审议和决策。

经过这种自下而上的协调而最后通过的计划和决议往往能得到政、军、民三方面的一致赞同并能协调一致地采取行动。

（#）发展两用技术，扩大民品生产日本防卫当局指出，发展军民两用技术能够减少国家投资的风险、降低武器装备的成本并有利于军工企业自身的稳定发展。

日本国防采购主要着眼于利用国防合同作为一种手段，促进先进技术特别是具有民用或两用用途的先进技术的发展。

$%年，日本防卫厅对海上装备进行了评估审查以确定哪些军用标准设备可被民品替代，包括船体、柴油机、计算机等被确认可从军用标准中清除。

防卫厅已经在&

#吨的“飞鸟”号试验舰和&

%吨的“鹿岛”号训练舰上试用了通用商船船体。

在电子设备方面，日本防卫当局也逐步扩大民品订货。

$#年，日本三自卫队采购的电子通讯器材总额为#!

%亿日元，其中（&

）为军用标准设备，其余则为军民两用产品。

军工企业发展军民两用技术和相关产品，能够在获得国家经费支持的情况下增加民品技术含量及种类，从长远的角度看有利于军工企业的稳定和发展。

（*）对可生产军品的民间企业优惠扶持为保护可生产军品的重点民间企业和主要军品生产线，日本政府将军品产值占企业总产值!

）以上的企业列为重点军工企业，如三菱重工业公司、川!

#科学学与科学技术管理科技政策与管理崎重工业公司等，并从经费、政策、管理等方面实行政策倾斜。

据日本防卫厅统计，日本政府平均每年拨给造船工业的研究开发经费就高达!

亿美元。

日本政府还对那些难以实现大规模生产的军品科研项目提供大量补贴，以确保其技术的领先优势。

此外，为提高日本军工企业的竞争力，日本政府还积极推动相关军工企业进行优化组合，鼓励进行联合研制和生产。

对于中小型可生产军品的民间企业，日本政府也出台了许多优惠政策，并适当提供财政补贴，以激励这些企业积极承担和拓展军品科研生产项目，避免企业因国家削减装备采购费而陷入困境。

#$日本推行军民融合战略的效果日本通过推行以民掩军的战略，使其军民两用技术有了很大发展。

例如，被公认为当代武器系统战斗力“倍增器”的电子技术，日本就在军民两用方面有很大进展，技术水平在整体上已优于欧洲，接近美国。

尽管日本并不大肆渲染，甚至有意掩盖，但是日本高科技发展规划中的大部分科研项目，都与军事应用相关或可直接用于军事目的。

虽然，日本通过军民融合战略，使其民间企业不仅具有很强的经济竞争力，同时具有很大的军事潜力，包括在较短时间内研发出核武器的潜力，但是，由于对美国不可摆脱的依附关系，日本大型复杂武器系统的自主研发能力，相对世界先进国家仍有一定差距，一些先进的大型主战装备主要靠从美国进口。

三、“先军后民”模式“先军后民”模式，实际是一种既想避免军民分离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法，是俄罗斯和印度在建设国家创新体系时，企图向军民融合方向发展的过程中，在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突下形成的一种发展态势。

下面以俄罗斯为例介绍这种模式。

$俄罗斯军民融合创新体系发