青海省平安县城市总体规划文本文档格式.docx

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主编单位：

主管所长：

邓东教授级高级城市规划师

主管主任工：

董珂教授级高级城市规划师

项目负责人：

李江云高级城市规划师

矫雪梅城市规划师

项目参加人：

冯雷助理城市规划师

顾永涛高级城市规划师

魏天爵高级城市规划师

刘国园高级城市规划师

杨少辉高级工程师

黎晴高级工程师

石炼工程师

柳克柔助理工程师

孔星宇助理城市规划师

胡彦助理城市规划师

张雪姣实习研究生

赵雪平实习研究生

路青实习研究生

钱艳春实习生

黄晶晶实习生

平安县地方参编人员：

尹德全平安县人民政府副县长

李祖汉平安县城乡规划建设委员会常务副主任

范海勤平安县住房建设和环境保护局局长

徐德魁平安县住房建设和环境保护局规划办副主任

贺生全平安县住房建设和环境保护局工程师

杨占孝平安县住房建设和环境保护局规划办助工

文丕坤平安县住房建设和环境保护局助工

魏芳林平安县住房建设和环境保护局助工

第一章总则

第1条规划目的

为推进平安经济社会快速发展、加速平安城镇化进程、建设好青海空港门户城市，在“兰西经济区”上升为国家战略、青海省启动“以西宁为中心的东部城市群”建设、兰新铁路第二双线等重大基础设施开工建设的大背景下，根据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《青海省平安城市总体规划（2011～2030年）》（以下简称本规划）。

第2条指导思想

1.坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，增强可持续发展能力。

2.坚持以人为本，充分考虑人民群众的需求，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

3.发挥市场对资源配置的主导作用，强调政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的调控职能，切实转变城市发展模式，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市产业快速发展与结构调整。

第3条规划原则

1.区域协调原则：

统筹考虑区域重大交通基础设施和区域级中心城市对平安的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的主导方向。

2.城乡统筹原则：

研究城镇发展边界，确定城镇和村庄的建设标准，节约集约利用土地。

3.环境友好原则：

以资源承载能力和生态环境容量为前提，转变发展模式、调整产业结构、优化产业布局，提高资源和能源的利用效率，降低对生态环境的负面影响，实现城乡资源环境的可持续发展。

4.城市特色原则：

充分利用平安丰富的低山丘陵、川谷水系等自然资源，以及众多的历史遗迹和文化遗产等人文资源，塑造特色城市景观，改善人居环境，展现城市特色。

第4条规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）

2.《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）

3.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

4.《中华人民共和国文物保护法》（2007.12）

5.《城市规划编制办法》（建设部令[2006]第146号）

6.《城市规划编制办法实施细则》（1995.6）（参照）

7.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

8.《青海省城镇体系规划（2005—2020）》

9.《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》

10.《青海省东部城市群城镇体系规划（2011-2030）》

11.《平安县国民经济和社会发展“十二五”规划》

12.《平安县土地利用总体规划2006-2020年》

13.国家、省、市其他相关法律法规和标准规范

14.青海省建设厅关于平安县城市总体规划中涉及互助县部分用地情况的函

15.海东地区行署关于平安县城市总体规划中涉及互助县部分用地情况的函

第5条规划期限

近期：

2011-2015年；

中期：

2016-2020年；

远期：

2021-2030年；

远景：

2030年以后。

第6条规划层次

1.县域：

包括全县行政辖区范围，面积约为769.0平方公里，规划重点是优化、调整城镇体系布局。

2.统筹协调区：

南到南山、北到机场北和红崖子沟，西到海东工业园区西侧三十里铺一带，东到平安和乐都界，包括中心城区和红崖子沟内部分用地，总面积约70.6平方公里。

规划重点是统筹中心城区和西部临空工业园区、北部红崖子沟的建设用地布局。

3.城市规划区：

包括平安县平安镇的大部分行政区域，西部小峡镇的部分村庄以及南部两处水源地范围；

互助县高寨镇曹家堡机场南部分区域。

面积共计约152.6平方公里，规划重点是四区划定，并对区内村庄进行分类发展指引。

4.中心城区：

南起南山，北至湟水河（包括北岸的上滩及张家寨），东至平安与乐都交界处，西至小峡镇东，总面积约39.0平方公里。

规划重点是确定城市性质、人口规模与各类建设用地的空间布局。

第7条规划区范围

范围涉及平安县5个乡镇，33个村；

互助县1个乡镇，7个村；

总面积约152.6平方公里，具体包括：

平安县平安镇：

西营、东营、杨家、窑房、南村、中村、东村、西村、上滩、上庄、东庄、大路、张家寨；

平安县小峡镇：

三十里铺、上店、下店、上红庄、下红庄、柳湾、石家营、古城崖；

平安县三合镇：

张其寨；

平安县水源地保护区域：

平安镇白家、沈家、大红岭的白沈沟两侧区域；

沙沟乡石沟沿、大寨子、树尔湾、沙沟、侯家庄、中庄、芦草沟的东沟两侧区域；

古城乡新庄尔、总门、沙卡、木场、山城、牌楼沟的白沈沟两侧区域；

互助县高寨镇曹家堡机场南部区域：

高寨镇西村、东庄、西庄、西湾、曹家堡、中村、东村。

第二章发展目标与策略

第8条城市发展总目标

将平安建设成为产业发达、设施完善、环境优美、特色鲜明的宜居城市。

第9条经济发展目标

1.近期2015年平安县地区生产总值达到67亿元，年均增长速度为21%；

一、二、三产业比重分别为5.4%、42.6%和52%。

2.中期2020年平安县地区生产总值达到130亿元，年均增长速度为14%；

一、二、三产业比重分别为4.8%、43.8%和52.4%。

3.远期2030年平安县地区生产总值达到335亿元，年均增长速度为10%；

一、二、三产业比重分别为4.2%、43.2%和52.6%。

第10条城市发展目标体系

平安县发展目标体系详见附表1。

第11条区域协调策略

1.西北支点，辐射青藏

通过平安的建设，强化兰西中心综合功能，扩大区域辐射范围，保障边疆安定团结；

借助东部城市群建设，实现战略节点前移；

打造兰西双心联动枢纽，推动城市集群建设，带动区域经济发展；

布局和承接区域高端、特色服务职能，为国家战略服务、为青海省服务。

2.借力西宁，服务青海

借助西宁空间布局调整和区域空间拓展的需要，承载部分区域专业功能甚至高端功能，优化区域空间布局和职能分工，建构服务青海的特色功能和服务空间。

3.立足海东，提升平安

作为辐射青藏航空基地枢纽，跳出青海单心蔓延路径，成为联系东部发达地区的空中前哨门户，带动海东城镇快速发展。

第12条产业发展策略

1.梯度升级战略

依据临空经济发展的不同时期进行产业更替，腾退用地，逐步提升产业档次，兼顾近期远期发展需要；

2.区域融合战略

加强与周边地区的合作，打破行政区划，融入区域发展的大环境；

3.空港带动战略

以临空服务经济为龙头，打造空港商务物流中心，大力发展生态旅游，实现从传统服务业向现代服务业的转变；

4.绿色发展战略

认真执行节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，推进资源节约型、环境友好型企业建设。

第三章县域城镇体系

第一节县域人口与城镇化水平

第13条县域人口预测

近期2015年平安县总人口规模约为16万人；

中期2020年县域总人口约20万人；

远期2030年县域总人口约为29万人。

第14条城镇化水平预测

近期2015年平安县城镇人口为9.1万人，城镇化水平约57%；

中期2020年城镇人口为13.7万人，城镇化水平约66%；

远期2030年城镇人口为22.6万人，城镇化水平约78%。

第二节县域城镇空间、等级、规模与职能结构

第15条目标与战略

1.发展目标：

形成以中心城区为核心、重点镇为纽带，各级乡镇分工明确、职能互补、结构合理、协调发展的总体格局；

2.总体战略：

“极化中心，重点培育，因势利导，统筹发展”。

大力推进中心城区建设，壮大中心城区实力，完善城镇功能，择优培育重点镇。

第16条发展策略

扩大人口规模，引导人口合理布局；

缩减农业人口，促进城镇化发展；

坚持非均衡化增长，以中心城区为核心，打造区域极核。

第17条城镇空间结构

构筑“一核、一带、一点、三区”的县域空间结构。

1.“一核”：

中心城区，平安整体发展的龙头；

2.“一带”：

依托空港经济区发展湟水河经济带，构成连通西宁和海东的发展带；

3.“一点”：

依托阿岱高速发展古城镇，以农贸和物流为特色，构成南北向发展的重要支点；

4.“三区”：

北部湟水谷地城镇发展区、西部脑山生态旅游与林地保护区、东部浅山农贸物流与现代农业区。

第18条城镇等级结构

规划期末，平安县域城镇体系将形成四级等级结构。

包括：

1.中心城区1个：

平安县城（包括平安镇和小峡街道）；

2.中心镇1个：

古城镇；

3.一般镇2个：

三合镇、沙沟镇；

4.乡3个：

石灰窑乡、洪水泉乡、巴藏沟乡。

详见附表2。

第19条城镇规模结构

规划期末，平安县域城镇体系将形成三级规模结构。

1.第一级为中心城区，规划城镇人口规模15-20万人；

2.第二级包括古城镇、三合镇，沙沟镇，规划城镇人口规模1万-2万之间；

3.第三级为乡，石灰窑乡、洪水泉乡、巴藏沟乡。

详见附表3。

第20条职能结构类型

1.综合型：

中心城区；

2.旅游型：

三合镇、洪水泉乡；

3.工贸型：

4.农贸型：

沙沟镇、巴藏沟乡；

5.工矿型：

石灰窑乡。

第三节县域综合交通体系

第21条发展目标

建立与平安社会经济发展和空间布局相协调的、可持续发展的县域交通运输体系，支撑西宁、海东一体化发展，引导县域城镇空间结构调整，提升中心城区对各乡镇的辐射带动功能。

第22条发展策略

强化并拓展东西向交通走廊，引导南北向交通平稳有序发展，加强与西宁、乐都及周边县市的联系，完善县域内公路网建设，促进县域内各乡镇之间、各乡镇与中心城之间的联系。

第23条铁路

规划平安铁路构成“两横”结构：

兰新铁路第二双线、兰青铁路。

第24条高速公路

规划平安高速公路构成“两横、一纵”结构。

“两横”：

兰西高速、西宁南绕城高速。

“一纵”：

平阿高速。

新增兰西高速三十里铺出入口；

改造窑房立交为完全互通式立交，连接西宁南绕城高速，保留窑房出入口；

改造平阿高速与兰西高速连接立交为完全互通式立交。

第25条一般公路

规划平安一般公路构成“四横、七纵”结构。

“四横”：

1.109国道，提级为一级公路；

2.新建平安至民和一级公路；

3.洪水泉乡－马圈南－冰冷山公路，提级为三级公路；

4.石灰窑乡下河滩－宜麻－仲家－新安－沙卡－大寨子－沙沟镇－清泉－巴藏沟乡公路，提级为三级公路。

“七纵”：

1.三十里铺－石灰窑乡下河滩公路，提级为三级公路；

2.下红庄－