公务员制度复习重点Word下载.docx
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4理论上对公务员的通常界定:
公务员是指代表国家从事社会公共事务管理,行使公共管理职权,履行国家公务的人员。
5国家公务人员是指由财政负担工资福利的国家公职人员。
有广义和狭义之分:
广义的国家公务人员包括政府机关人员和公立机构人员(相当于我国事业单位人员);
狭义的国家公务人员仅指政府机关人员。
6世界各国公务员范围的界定如何解决与国际接轨之问题?
类型公务员界定代表国家小范围中央政府系统非选举产生
和非政治任命的事务官英国
中范围中央政府中所有的公职人员
包括政务官和事务官美国
大范围中央到地方的所有公职人员
国会除议员以外的工作人员法国
法官、检察官、国有企业和
事业单位的工作人员
7我国公务员制度发展历程p3现状p11
第一阶段:
1984年,中组部和劳动人事部组织起草《国家工作人员法》。
1985年改称为《国家行政机关工作人员条例》。
第二阶段:
1986年十二届六中全会之后,“草案”更名为《国家公务员暂行条例》
1988年3月,七届人大提出制定《国家公务员法》
第三阶段:
1988年5月,设立人事部。
1989年,开始实行考录制度。
同年在国务院六部门进行试点。
1990年在深圳、哈尔滨试点。
1993年8月13日,国务院发布《国家公务员暂行条例》,自1993年10月1日施行。
公务员条例与公务员法有何不同界定?
“条例”中的规定:
“国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。
第四阶段:
2005.4.27通过《公务员法》。
2006.1.1开始实施。
《公务员法》第二条:
8据公务员主管部门的统计,全国公务员数量为:
•2008年659.7万人
•2009年678.9万人
•2010年689.4万人
•2011年702.1万人
•2012年708.9万人
此外,有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位人员。
媒体报道,2013年我国录用公务员20.4万人。
2015年两会,尹蔚民说“我国有720多万公务员”。
9中国公务员制度的特色:
p9
1、体现在公务员队伍的领导上
我国坚持“党管干部”原则,这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。
“我国的机关干部队伍一直是一个统一的整体,如果政党机关的工作人员不划入公务员范围,不利于对机关干部队伍实行统一政策和统一管理,不利于各机关之间的干部交流。
2、体现在公务员范围的界定上
公务员范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员,充分体现了我国政治制度的基本特点。
“依法治国,首先是依法管理各级干部。
如果不能将政党机关工作人员纳入公务员范围,便会造成在我国的机关干部队伍中,部分人实行依法管理,另—部分人的管理则无法可依。
这将不利于依法治国方略的贯彻,不利于树立法律和法治的权威。
3、体现在公务员队伍的管理上
“把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分,把公务员职位划分为三个类型,把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式,这种统一领导下的分类管理也是我国公务员制度的一个重要特色。
4、体现在公务员的来源上
公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式,其中最主要的是考录制度。
5、体现在公务员的监督约束和激励保障并重上
规定了公务员的条件、义务和纪律,明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。
二、科举制度概述与评析
1渊源于汉、创始于隋、确立于唐、完备于宋、兴盛于明清、衰废于清末
2“科举”,即分科举士。
唐代科举考试:
进士、明经、明法、明字、明算。
分为常科与制科,文举和武举。
3科举考试层次:
童试----县试;
府试;
院试;
正试----乡试、会试、殿试;
4报考条件:
县试的资格限制:
倡优、隶卒、丁忧、父为主考官;
会试的考察标准:
身、言、书、判。
5科举考试内容:
童试:
八股文、试帖诗、诗赋、解读四书、五经、默写《圣谕广训》;
乡试内容:
八股文、考论、经史时务策;
6平等取仕的措施:
锁院;
搜检;
监考;
糊名誊录;
内外帘之隔;
场后复试;
考官回避;
会试内容:
与乡试基本等同;
殿试内容:
“策问”
7现代文官考试制度建立的前提:
科举考试“公开竞争平等择优”原则的传播;
近代欧美国家政治经济文化发展的需要;
官员选用变革的内在要求和必然趋势。
8科举制度可资借鉴的合理因素有哪些?
1、科举考试的开放性平民性
2、分科举士的制度设计
3、童试与正试的分级考试制度
4、平等取仕的措施
9科举制度的弊端有哪些?
1、限制女性参考
2、考试内容狭隘
3、应试形式单一
4、程序繁琐,增加考试经济成本和时间成本。
三、公务员考录制度评析p62
1公务员“入口”:
选任制、委任制、考任制、聘任制
2公考火爆的原因:
公务员“平均收入”、“广义收入”、“终生期望收入”高于其它职业。
3考试科目:
2007年规定:
所有考生,均参加《行政职业能力测验》《申论》两个公共科目的笔试。
现行规定:
实行分类考试,A类考两科,B类只考AAT。
4录用原则:
公开、平等、竞争、择优
5报考条件:
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)年龄为十八周岁以上,三十五周岁以下;
(三)拥护中华人民共和国宪法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行职责的身体条件;
(六)具有符合职位要求的工作能力;
(七)具有大专以上文化程度;
(八)省级以上公务员主管部门规定的拟任职位
所要求的资格条件;
(九)法律、法规规定的其他条件。
下列人员不得报考公务员:
(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;
(二)曾被开除公职的;
(三)有法律规定不得录用为公务员的
其他情形的。
6中国特色公务员考试录用制度有四个特点:
一是坚持党管干部原则,按照干部人事制度改革的总体要求,紧紧围绕建设高素质公务员队伍这个核心,坚决贯彻党的主张,体现党的意志
二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准,既注重“才”的要求,更注重“德”的把关,把公务员的政治素质放在突出位置。
三是坚持考试与考察相结合的选拔方法,既注重考试成绩,又注重考察结果,全面评价考生素质。
四是坚持与时俱进、改革创新,使考录政策规定、运行机制、工作格局等不断适应形势发展需要。
7公务员考录制度现存问题与
1、考试录用的职位范围过窄(主任科员、副主任科员、科员、办事员)
2、报考者受到各种资格条件的限制(相对合理的限制条件:
政治面貌(中共党员)、英语等级证书(四六级)、专业限制、学历限制
3、我国公务员考试科目和内容缺乏信度与效度
4、没有建立统一的公务员考录制度(我国公务员考试不分层次和级别,职位分类分级在公务员考录中没有体现)
对策:
1、推行全国统一的公务员资格考试制度
2、构建“三级五类三轮次”(中央、地方、基层三个不同管理层级招用公务员,采用不同的试卷结构进行测试。
考试制度将公务员整体队伍划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类、司法类、政党机关类五大类别,分别确定各个类别的专业考试科目。
第一轮次,测试基础知识。
第二轮次,测试专业知识。
第三轮次,面试测试。
保证面试公平须做好三方面工作:
程序公正;
考官结构的合理性;
科学设计面试内容。
)
3、强化考录工作的监管(第一、在试用期内进行复试和检测。
第二、改革现行面试制度:
强化考官素质培养;
扩大面试参考人员的比例;
考官抽签选定考场,主考官抽签择定面试团队;
加大违纪违规行为查处力度;
建立全国公务员考试诚信制度体系;
加强新闻监督与公众监督。
4、提升面试的信度
5、强化问责制度的构建
6、建议出台干部子女就业规避制度。
四、公务员考核与奖惩制度实证研究p70
1公务员考核的含义:
对非领导成员的公务员定期考察审核,做出评价,并以此作为合理使用公务员的制度。
考核形式:
定期考核
考核内容:
评价工作
考核目的:
合理使用人员
考核原则:
民主公开原则客观公正原则保障原则
考核模式:
综合评价模式(被考核者的基本情况、品质和工作表现)
因素分析模式
2公务员考核的方法p76
平时与年度相结合
领导与群众相结合
定性与定量相结合
3公务员考核的内容p75
⏹德:
思想政治素质及个人品德、职业
道德、社会公德等方面的表现。
⏹能:
履行职责的业务素质和能力。
⏹勤:
责任心、工作态度、工作作风等。
⏹绩:
完成工作的数量、质量、效率和
所产生的效益。
⏹廉:
廉洁自律等方面的表现。
4考核的等次p78
5考核结果的使用
6考核方法存在的问题
在公务员考核中,基本上都采取的是定性的方法。
主要表现为自我认定和民主评议。
首先,缺乏足够的客观性。
公务员自身的人际关系、在单位内的职务状况会对其他的投票者产生非客观的影响。
民主评议看似公平,但是存在较大的执行漏洞。
其次,不能完全反映公务员之间的工作量差。
再次,科学性不足。
根据投票确定相应的绩效等级,难以反映工作内容和工作对象的工作强度和难易程度,从而使得评定的结果科学性不足。
7考核主体存在的问题
1、在公务员考核中,一般是人事部门人员将考核表下发到员工手中,由公务员自己首先进行工作总结。
2、随后进行本部门内的民主评议,在依次将评价结果上报。
3、信息不对称,使得考核的结果容易受到误解和争议。
8国外公务员考核制度p82
9公务员考核现存问题与改进建议
总体评价:
现行公务员考核制度具有极大局限性与非科学性。
考核受制于:
1、考核者的主观好恶倾向
2、平均主义和宽泛化倾向
3、考核过于注重“简便易行、宜于操作、防止繁琐”原则。
4、考核方法缺失科学性,考核结果运用不规范。
存在的具体问题:
1、考核标准不尽具体明确
2、考核方法有待改进
3、考核结果比例不尽合理
4、考核结果的使用不到位
改革基本思路:
1、中央组织部《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》
2、构建“干部道德评价体系”
3、实行“社会评价”与“量化考核”制度
五、公务员奖惩制度p87
1奖励的原则:
公平得当原则。
精神与物质奖励相结合,以精神奖