常德市城市总体规划000002Word文件下载.docx

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附件：

1、常德市城市总体规划（2009—2030）文本

　　常德市城市总体规划（2009-2030）

　　文本

　　（草案）

　　2010年3月

　　项目名称：

常德市城市总体规划（2009-2030）

　　委托方（甲方）：

常德市规划局

　　承担方（乙方）：

中国城市规划设计研究院

　　国家事业法人代码：

40001083—0

　　城市规划编制资质证书等级：

甲级

　　城市规划编制资质证书编号：

[建]城规编第（081001）

　　编制阶段：

总体规划成果

　　送审单位：

常德市政府

　　项目送审专用章：

　　编制单位：

中国城市规划设计研究院城市规划与住房研究所

　　主管所长：

卢华翔，高级城市规划师

　　主管主任工：

李秋实，教授级高级城市规划师

　　编制人员名单：

　　项目负责人：

屈伸，城市规划师

　　李慧轩，城市规划师

　　项目参加人：

　　徐素敏，高级工程师

　　伍速锋，工程师，博士

　　刘明喆，工程师

　　刘海龙，工程师

　　张黎明，助理城市规划师

　　陈明，助理城市规划师

　　余猛，助理城市规划师，博士

　　北京大学

　　17.中心城区工业与仓储物流用地规划23

　　17.1工业用地23

　　17.2仓储物流用地24

　　18.中心城区绿地与景观系统规划24

　　18.1绿地系统规划24

　　18.2景观系统规划25

　　19.中心城区历史文化保护规划26

　　20.中心城区综合交通规划27

　　20.1城市综合交通发展战略27

　　20.2城市对外交通规划27

　　20.3城市道路系统规划30

　　20.4公共交通系统规划32

　　20.5停车系统规划34

　　20.6慢行系统规划35

　　21.中心城区市政与公用基础设施规划36

　　21.1给水工程规划36

　　21.2排水工程规划37

　　21.3雨水系统规划38

　　21.4供电工程规划38

　　21.5通信邮政工程规划39

　　21.6燃气工程规划40

　　21.7环境卫生规划41

　　22.中心城区公共安全规划42

　　22.1防洪排涝规划42

　　22.2抗震减灾规划43

　　22.3消防规划44

　　22.4人防规划45

　　23.中心城区环境保护规划46

　　24.中心城区地下空间利用规划48

　　25.中心城区城乡统筹与村镇建设49

　　25.1镇规划指引49

　　25.2乡村规划指引49

　　第四部分规划实施50

　　26.空间管制与建设指引50

　　26.1市域空间管制50

　　26.2市域分区规划指引51

　　26.3中心城区“四区”划定51

　　26.4中心城区“四线”划定52

　　26.5中心城区城市用地强度管制及分片区指引55

　　27.建设时序与远景发展构想56

　　28.政策建议和实施保障58

　　表格1常德市新型城市化目标指标体系一览表60

　　表格2常德经济、社会、生态发展评价指标表60

　　表格3常德市域城镇等级规模结构规划表62

　　表格4常德市域城镇职能结构规划表62

　　表格5常德市国省市级文物保护单位名录63

　　表格6常德市非物质文化遗产项目列表69

　　表格7市域生态功能区划69

　　表格8中心城区“四区”划定一览表70

　　表格9中心城区四区划定面积70

　　表格10中心城区城乡用地汇总表（2030年）70

　　表格11中心城区规划城市建设用地平衡表（2030年）71

　　表格13中心城区主次道路规划一览表71

　　表格14中心城区道路规划主要断面一览表75

　　第一部分总则

　　1.项目概况

　　第1条项目背景

　　为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。

根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。

　　第2条指导思想

　　以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。

实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。

　　第3条规划原则

　　生态优先、集约发展：

以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展；

　　促进发展、改善民生：

以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；

　　区域协调、城乡统筹：

以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；

　　远近结合、留有弹性：

以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；

　　立足事权、注重实施：

以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

　　第4条规划依据

　　1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

　　2．《城市规划编制办法》（2006）

　　3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010）

　　4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》

　　5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》

　　6．国家、省、市相关法律、法规和规范。

　　7．常德市其它相关文件

　　第5条规划期限

　　本次规划期限为2009年－2030年，其中：

近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。

远景规划为2030年以后。

　　第6条规划的空间层次层次包括：

　　1．市域：

面积18190km²

，包括常德市区和津市市、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县、桃源县、石门县；

　　2．中心城区：

面积622.8km²

，包括武陵区全部行政辖区；

鼎城区的武陵镇、灌溪镇、斗姆湖镇、白鹤山乡、太阳山林场、牛鼻滩乡2个村（白洋湖村、拦马口村）许家桥乡4个村（民族村、中堰村、跑马岗村、双堰岗村），以及石门桥镇15个村（观音庵村、桐林坪村、青龙岗村、八斗湾村、鲍家湾村、范家潭村、湾堤村、洞阳观村、何家堤村、二港桥村、二牛岗村、新堰岗村、乌塘岗村、邱家岗村、伍家嘴村）。

　　第7条规划区范围

　　本次规划规划区范围与中心城区范围一致。

　　2.城市发展目标与策略

　　2.1城市发展目标

　　第8条城市发展总体目标

　　具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市。

　　“独特竞争力”指走新型工业化道路，形成拥有自主创新能力的高端产业集群；

“经济强市”指巩固城市区域中心地位，主要经济指标在湖南省“3+5”城镇群5个省域次中心城市中名列前茅。

“生态宜居”指保持“山水城市”、“园林城市”等人居环境优势；

“人文城市”指城市文明，拥有先进文化和大量高素质劳动者，有较高的城市知名度。

具体量化指标见附表1和附表2。

　　2.2城市发展策略

　　第9条经济发展策略

　　做大做强主导产业，巩固轻工业优势产业群，提升城市整体经济实力；

融入长株潭，打造工业走廊，实施产业对接；

对接珠三角和长三角，积极承接产业转移；

培育发展新兴工业，走新型工业化道路；

重点发展就业吸纳能力强的产业，增强常德自身劳动安置能力；

大力发展商贸物流业，提高常德城市竞争力；

发挥常德农业优势，打造绿色食品基地；

充分挖掘旅游文化资源，建成文化休闲旅游名城；

优化产业空间布局，加强分工协作，推动常德社会经济可持续发展。

　　第10条社会发展策略

　　注重城乡统筹，着力缩小城乡差距；

大力发展教育事业，巩固和扩大“普九”成果，加强职业教育；

推进产学研结合，实施农村科技富民行动，提升科技竞争力；

提高医疗卫生服务水平；

推进文化体育事业发展；

完善社会保障体系。

促进社会事业的社会化产业化。

　　第11条环境保护策略

　　优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；

加强饮用水水源地保护和水质监控，保护水域生态环境，控制水体污染，维护常德城市水乡特色；

加强酸雨控制力度，改善空气环境质量；

强化噪声管理；

综合治理固体废弃物；

建设绿色宜居城市。

　　第二部分市域城镇体系规划

　　3.市域人口发展与城镇化水平预测

　　第12条市域人口发展目标

　　规划常德市域总人口规模2015年达到650万人，2020年达到670万人，2030年达到710万人。

　　第13条市域城镇化水平预测

　　规划市域城镇化水平2015年达到44%左右，城镇人口约为290万人；

2020年城镇化水平达到49%左右，城镇人口约为330万；

2030年城镇化水平达到59%左右，城镇人口约为420万人。

　　第14条人口与城镇化发展策略

　　常德市人口与城镇化发展的人口策略是强化社会保障，淡化户籍含义，促进人口迁移。

空间策略是实施开放型城镇化策略，引导人口乡村—城镇迁移。

产业策略是因循农业产业化、各级工业园建设和第三产业发展趋势，引导企业向城市和重点镇集中，整合工业园区与城市发展，完善城市功能，促进人口与产业同步集聚。

　　4.市域城镇体系结构规划

　　第15条市域城镇空间结构规划为“一主、一副、四轴”。

　　“一主、一副”分别指常德中心城区和市域北部副中心城市（津澧一体化发展）；

　　“四轴”包括两条一级发展轴和两条二级发展轴，两条一级发展轴分别是沿张常高速公路和常长高速公路的西北-东南向发展轴、沿常岳高速公路和常吉高速公路的东北-西南向发展轴；

二级发展轴指沿澧水流域的北部城镇发展轴，以及沿二广高速和市域南北向高等级公路的中部发展轴。

　　第16条市域城镇规模结构规划为特