XX循环经济产业园调区扩区总体规划.docx

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XX循环经济产业园调区扩区总体规划

第一部分规划背景与基础理论研究

第一章规划总论

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《城市规划编制办法》（建设部2006）

3、《XX省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2010）

4、《XX省城市规划编制审批管理办法》（1997）

5、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

6、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

7、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）

8、国家、省市关于工业园区建设要求及其它相关城市规划标准、规范

9、XX省人民政府关于加强工业区管理的通知

10、中共XX省委XX省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发[2009]4号）

11、XX省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见（湘政发〔2011〕25号）

12、《XX省开发区调区和扩区暂行办法》湘政办发〔2011〕15号

13、XX市城市总体规划（2001-2020）2009年修改

14、XX市土地利用总体规划（2006-2020）

15、XX镇土地利用总体规划

16、XX镇总体规划（2014-2020）

17、XXXX循环经济产业园“十二五”发展规划

18、XX市国民经济与社会发展“十二五”规划

二、规划指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“再生循环，产业集聚”的基本指导思想，以合理布局、集约用地、科技创新、清洁环保等为根本原则，把XX循环经济产业园区建设成为地方特色产业、现代加工制造业和高新技术产业的聚集区，集约节约用地和生态环境保护的示范区，体制机制创新、科技创新和循环经济的先行区，为实现XX市经济社会发展战略目标作出突出贡献。

三、规划原则

1、两型引导原则

产业园区发展过程中要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，进一步发挥生态资源优势，壮大优势产业，突出资源性产业扩张升级，提高资源利用效率，形成资源与经济的良性循环，按照建设节约型城市的要求，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的要求，发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定城乡建设标准。

努力搞好工业污染防治，城市环境综合整治、农村与小城镇环境保护。

2、协调发展原则

规划强调贯彻“科学发展观”和“五个统筹”指导思想，对产业发展及现有工业用地空间布局进行优化，充分发挥土地使用价值，按照不同产业和项目的特点，确定地块的功能和发展方向，同时明确合理的用地开发顺序，按照规划要求，高标准进行基础设施的配套建设，做到大配套一次到位，小配套围绕项目建设，减少重复建设。

注重生态环境保护，城乡协调发展，协调经济、社会、环境等各个发展层面之间的矛盾。

3、产业集聚原则

产业集聚是吸引人口聚集，发挥集聚效益，繁荣地区经济，推动城市化进程的重要环节。

规划产业园区是XX第二产业的主要集聚区，本次规划应为第二产业的发展规划足够空间，引导有共同指向的产业向特定区域集聚，促进优势产业相对集中，整合各种资源，延伸产业链，壮大产业实力，形成稳定、持续的竞争优势集合体；发挥工业区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势产业（产品）链为纽带，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌，促进XX区域经济和城镇发展。

4、创新驱动原则

大力推进产业园区的体制创新、发展模式创新和管理创新，支持其加快技术创新中心和高新技术孵化器建设，鼓励重点企业设立国家级、省级企业技术中心，搭建产学研联合创新平台，集中精力加强关键技术、共性技术研究，提高园区原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，把XX循环经济产业园区打造成区域性技术创新集聚区。

5、优势优先原则

XX发展工业的优势表现在区位交通优势、资源优势和产业优势等方面。

优先利用自身比较优势，就会赢得更快的经济发展。

把有利的区位交通优势展现出来，加快体制机制创新，创造更好的投资环境，吸引更多的技术水平高、投资额度大、产业效益好的项目到园区来。

把有限的人力、财力、物力投放到最能产生效益、最能带动发展的关键环节上，加快优势产业发展，走产业集群的可持续发展之路。

充分发挥资源优势，加快发展特色产业，努力推进新型工业化进程。

四、规划期限

近期：

2013-2015年

远期：

2016-2020年

远景：

2021-2050年

第二章规划背景

一、经济增长宏观发展背景

人类文明发展业已表明，用后即弃的传统发展模式是难以为继的，由此引致的资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会的持续发展构成了严重威胁。

在全球资源不断减少和环境危机日益严重的情况下，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标的循环经济发展模式已受到世界各国的高度重视。

大力发展循环经济和资源再生产业，提高资源利用率，缓解资源短缺与环境污染压力，实现可持续发展目标也已成为各国普遍共识。

据不完全统计，目前世界上主要发达国家的再生资源总产值已达到2500亿美元/年，并且以年均15%-20%的速度增长，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。

在经济全球化的直接影响下，过去几十年间我国经济取得快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。

这种状况与经济结构不合理、经济发展方式粗放直接相关。

只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

二、循环经济发展政策背景

在科学发展观指导要求下，建设“两型社会”，已经成为我国当前及中长期战略目标和工作重点。

随着我国人口增加和经济持续快速增长，资源能源供给瓶颈与环境污染的矛盾日益突出，发展循环经济越来越受到国家和地方的重视。

十六大以来，国家出台了《环境资源法》、《清洁生产促进法》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列法规政策，国家出台的重要战略性、纲领性文件中多次强调发展循环经济的要求和意义。

明确了我国今后经济发展要做到资源的合理开发和循环利用，以不破自然生态环境为发展前提，努力实现可持续发展。

目前，全国已实施10大重点节能工程，24个省、市、自治区已经开展或正在启动清洁生产中心，400多家企业开展了清洁生产审计，5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。

XX省积极贯彻国家方针政策，先后制定了一系列配套政策，增加对循环经济领域的投入，开展了全方位、多层次的循环经济试点工作。

2007年12月，国务院正式批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。

标志着我省在国家“两型社会”建设中的战略示范地位，也是贯彻落实科学发展观的重大实践，是国家实施“中部崛起”战略的伟大举措之一。

三、XX工业及产业园区发展背景

XX再生资源产业发展的历史渊源较早，从早期的废旧物资回收到逐步壮大到如今的循环经济主导产业。

近年在国家大政方针和先进生产力推动下，产生新的飞跃，以再生资源交易市场和再生资源工业园为平台，逐步完善了回收—交易—加工—销售的再生资源产业链条，初步形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料回收加工四大板块。

2011年元月至10月，完成税收4.4亿元，同比增长7%，预计全年可完成税收6亿元；完成工业总产值128亿元，同比增长37.6%，预计全年可完成工产值150亿元；目前，入园企业246家。

基础产业方面，园区目前已经形成了再生资源、电子加工、机械制造和家具制造等为主的四大加工板块。

再生资源产业已成为XX乃至XX省的一个品牌产业，再生铜、再生铝等金属加工集群成为XX省有色金属行业重点发展的八大集群之一。

园区有以湘北铜业、金龙铜业、联创铝业、平桂制塑为龙头的再生铜、铝、塑料制品加工产业；以中天科技为龙头的机械制造加工产业；以音品电子、铭鸿电子为龙头的电子信息产业；以现代家俬、冠宇家具为龙头的家具制造加工产业。

规划下阶段将继续重点发展废铜、废钢、废塑料三大种类再生资源的回收和深加工。

扩大再生资源交易市场规模，依托二期市场区，通过招商引资，推进产业园区规模有序扩张，同时加大循环经济发展科技投入，将新市产业园建设成为面向全国、服务全社会的再生资源回收、交易中心和加工基地，实现促进国家循环经济建设与地方经济全面发展的目标。

XX循环经济产业园区前身为1992年XX省体改委批准成立的改革开放经济试点小区，1994年省人民政府[1994]5号文件正式批准为省级经济开发区，整体规划面积6.5平方公里。

分为三个片区，其中城西开发小区1平方公里，新火车站片区0.5平方公里，新市工业开发小区5平方公里。

2006年经国家发改委第8号公告认定为省级开发区，并更名为“XXXX工业园区”，规划面积5.685平方公里。

此次确定的工业园区分为城西片区（1.5平方公里）和新市工业园（4.185平方公里）。

城西片区四至分别为屈原路，公园路，XX村、百丈村农田；新市工业园四至范围分别为新市镇居民区、丛羊村、合新村、八里村农田，丛羊村林地、农田，XX江。

2007年，XXXX工业园确定为国家城市矿产示范基地（首批）；2010年更名为XXXX循环经济产业园；2011年3月XXXX循环经济产业园确定为国家循环经济标准化试点单位。

目前XX市城区工业企业主要集中于新市工业园区，根据城市总体规划功能分区及资源、环境等因素影响，原规划确定的规划范围已无法适应XX工业发展的空间与用地需要。

第三章基础理论与相关案例研究

一、基础理论研究

1、各类工业园概念

1.1、经济技术开发区

经济技术开发区是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立。

增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。

1.2、高新技术开发区

高新技术产业开发区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。

1.3、低碳产业园

以“低碳经济”为指导，注重清洁生产，构建低能耗能源体系，统筹兼顾碳排放与可持续发展，注重不同产业之间物质和能源的低碳循环。

1.4、生态工业园

生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区，它与前两代的最大区别是着力于园区内生态链和生态网的建设。

它是一种以追求更高物质利用率和能量转化效率，更少废物排放甚至零排放为目标的企业地域分布形式。

它通过园区内企业与企业之间的相互合作借助废物交换、循环利用、集成管理等手段最大限度地谋求经济效益、社会效益和环境效益的统一。

1.5、循环经济产业园

以“循环经济理论”为指导，以“减量化、再使用、再循环”为原则，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，以“资源→产品→再生资源”为物质流动经济模式的产业园。

2、循环经济的含义

（1）循环经济是对物质闭循环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。

（2）循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，是一种“促进人与自然地协调与和谐”的经济发展方式，它运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度地利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率；最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益，并保护生态环境。

循环经济将从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，不但要求人们建立新的经济模式，而且要求在从生产到消费的各个领域吵到新的经济规范和行为准则。

3、循环经济的实际操作原则

循环经济的操作原则即：

减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）,简称3R