完整版关于构建服务型政府进程中公民参与浅析毕业设计Word格式文档下载.docx

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二○一二年五月二十四日

修德立信博学求真

毕业论文（设计）学术承诺

本人郑重承诺：

所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。

作者签名：

日期：

毕业论文（设计）使用授权的说明

本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。

即：

学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；

学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

（保密的论文在解密后应遵守此规定）

指导教师签名：

日期：

摘要I

AbstractIII

引言1

一、服务型政府和公民参与的基本理论2

（一）服务型政府的概念与本质2

（二）公民参与的概念与特征3

（三）公民参与对构建服务型政府的意义5

二、服务型政府建设中公民参与的现状7

（一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展7

（二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题8

三、构建服务型政府进程中推进公民参与的对策11

（一）构建服务型政府进程中政府层面的对策12

（二）构建服务型政府进程中公民层面的对策14

结语19

参考文献21

致谢23

摘要

公民参与作为协调政府同公民关系的重要途径，长期以来一直是学术界关注的热点，因为它直接关系到人们的切身利益，并影响着政府决策的制定与执行，关乎政府在公众心目中的形象。

政府扩大基层民主、基层自治以及立法工作等内容中都在阐述公民参与的重要性。

这是本文论述的一个大的社会背景，但是服务型政府构建中仅仅依靠加强政府自身改革和建设的观点还不够全面。

我认为政府行政中还需要特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，积极扩大公民参与的制度性构建。

只有把公民参与的积极性调动起来，更好的使政府和人民共同决策，才能够保证政府转型中行政决策的正当化、民主化和科学化，这对于推动服务型政府的建设具有重要意义。

那么，何谓公民参与、何谓服务型政府、公民参与对服务型政府建设有什么影响、当前服务型政府建设中的公民参与现状如何、其中存在的问题又该如何去解决？

带着这一系列问题，本文分四部分进行了系统、深入的研究。

关键词：

政府转型；

公民参与；

社会改造

Abstract

Asanimportantactivityofsustainingtherelationshipbetweengovernmentandcitizens,CitizenParticipationisalwaysthehottopicconcernedbytheacademiccircles,that’sbecauseitisrelatedtothepeople'

sinterestsdirectly,anditinfluencestheformulationandexecutionofgovernmentdecisions,anditconcernstheimageofthegovernment.IthinkthattheactualimplementationoftheGovernment'

sownreformaloneisnotenough,butalsorequiresustopayspecialattentiontopromotingdemocracy,listentothegrass-rootsopinionsofthemassestoactivelyexpandcitizenparticipationininstitutionalbuilding.UnderthecurrenttimebackgroundofchangingthefunctionsofthegovernmentandconstructingServiceGovernment,themeaningandfunctionofCitizenParticipationarebecomingmoreandmoreimportant.Whatismeantby“CitizenParticipation”and“ServiceGovernment”?

HowdoesCitizenParticipationaffecttheconstructionprocessofServiceGovernment?

What’sthepresentsituationofCitizenParticipationintheconstructionprocessofServiceGovernment?

Howshouldweresolvetheissues?

Thethesisresearchesonthisseriesofquestionssystematicallyanddeeplyinfourparts.

Keyword:

Governmenttransportation;

Civicparticipation;

Socialtransform

引言

“政府”既是行政权力的载体，也是行政权力的运用者和责任的承担者，更是社会公共利益的维护者和代表者。

在现代国家中如何处理政府权力和公民权利的相互关系，直接决定着政府的性质。

我国法律发展过程中，随着法律制度的完善，公民权利的地位日益提高受到重视。

我国的宪法行政法界理论研究的核心都是在围绕如何平衡政府权力和公民权利而展开。

因此我国政府未来转型中最需要考虑的就是如何更广泛的实现和保护公民权利，更好地让政府为公民服务，建设服务型的政府。

随着我国经济的持续高速发展，政府一次一次的进行自我调整，原有的集权型政府已经不适应经济发展的需求，应该加以改变，政府应该立足于服务人民，在具体行政中向善治方向转变。

这就需要改变以往政府无所不能的形象定位，“现代行政法治需要的是一个崇尚服务理念并致力于社会治理并取得最佳效果的政府”。

此时的政府在具体行政中要争取做到“最好服务、最优管理、最高效率”。

要想进一步在行政中保护公民权利，防止国家权力的侵蚀，就需要改变传统政府“控权管理”的旧有形象，努力做到政府和公民关系平等化，争取做到政府和公民关系的最大和谐。

这种和谐关系的外在最集中表现就是公民参与。

公民参与可以增强公民权利对抗政府权力的力度，使双方处于平等地位。

公民参与可以使公民和政府共同管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

一、服务型政府和公民参与的基本理论

本文的主旨是研究服务型政府建设中的公民参与问题，因此，对公民参与和服务型政府的概念、特征及其关系等内容进行归纳和分析，将有助于我们沿着正确的路径去思考服务型政府构建过程中出现的种种问题。

（一）服务型政府的概念与本质

1.服务型政府的概念

服务型政府应是一种全新的政府模式，它把实现社会的公共利益放在行政工作的首位，凭借高效、便捷的行政方式和热情、积极的服务态度向公民和社会提供优质的公共产品和公共服务。

在这种政府模式下，公民可以通过参与公共政策的制定和执行，以及监督、评议政府工作情况来表达自己的意志和维护公共利益。

2.服务型政府的本质

服务型政府与以往政府模式有着本质性的差别：

无论是管制型政府还是管理型政府，都是以政府、官员为中心去制定和执行公共政策，往往将政府自身利益放在首位，并把政府领导的满意度作为行政工作的评判标准，而对公民意见则缺乏的足够重视，很少顾及社会公众的利益与感受；

服务型政府则与之相反，它在民政关系、行政职能与工作态度等方面同以往政府模式形成鲜明对比。

首先，服务型政府是将“以人为本”作为行政理念的政府。

服务型政府的建设过程，实质上就是政府调整自身与公民关系的过程，因为建设服务型政府的核心问题在于通过转变政府职能，来形成一种和谐的民政关系，具体表现为政府将“以人为本”作为行政理念，以“社会本位”、“公民本位”、“权利本位”来替代“政府本位”、“官本位”、“权力本位”，通过尊重公民的基本权利、满足公民对公共产品和公共服务的基本需求，来实现社会公众的公共利益，并以此体现政府的存在价值；

其次，服务型政府是将“为民服务”作为行政职责的政府。

现代服务型政府在为社会和公众提供适宜的公共产品和公共服务的同时，引导公民和各社会利益团体来共同协商解决问题的办法。

如同新公共服务理论中所提到的那样：

政府行政官员的职责是“服务而非掌舵”，政府要履行服务于公民、授权于公民的行政职责，而不是去驾驭或控制社会。

因此，服务型政府应实现从“控制导向”向“服务导向”的转变，将“为民服务”作为行政职责；

再次，服务型政府是将“尊重民意”作为行政态度的政府。

服务型政府则是将实现社会和全体公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡导公民积极主动地参与政府决策的制定、执行以及对社会公共事务的管理活动，这是因为政府行政的民主化是服务型政府建立的前提和基础，只有民主的政府才能为公民和社会提供符合其意愿的公共服务。

对于以人为本的服务型政府而言，民意是左右和决定政府活动的唯一标尺，“尊重民意”也就成为政府行政态度的必然选择。

（二）公民参与的概念与特征

1.公民参与的概念

本论文所要论述的核心内容是“服务型政府建设中的公民参与”，所以也有必要对公民参与的相关要素予以限定和说明。

公民参与就是指公民个人或群体组织为实现公共利益的最大化，促进公共资源更为公正、合理的配置，依法通过各种方式、途径，参与社会公共事务管理和政府建设的所有活动。

服务型政府建设中公民参与的内容包括两部分：

一是对社会公共事务的管理活动；

二是政府部门在行政职能、制度等方面的建设活动。

服务型政府建设中公民参与的方式应是对政府行为和决策产生影响作用的各类符合法律规定的参与形式。

2.公民参与的特征

有效的公民参与一般都具有如下特征：

首先，公民参与应具有独立自主性。

作为现代社会中的独立个体，每位公民在对待参与问题时，都拥有自我判断和自我选择的权力，即根据自身情况在“为”与“不为”之间做出取舍，并能够在“如何为之”的问题上自主选择最适宜参与方式的权力。

对于那些已经加入到参与活动中的公民而言，参与过程应体现本人的意志，并以本人的独立思考为前提条件，也就是说公民参与应是参与者独立自主的活动；

其次，公民参与应具有公开公利性。

从前文对公民参与概念的定义中，我们应当意识到，全体公民都有权作为公民参与的主体加入到社会公共事务的管理和政府的建设活动中来，公民参与并非只局限于某些人或某些团体；

再次，公民参与应具有合法有序性。

公民参与的价值在于通过公民之间、公民与政府之间的对话与互动，来达成一个可被各方共同认可的解决公共问题的方案，按照这一方案，各方相互配合并采取积极的行动去实现最初制定的目标。

这一价值不仅说明了公民参与是一种动态的民主活动，也决定了公民参与要有相应的规则制约，应遵循一定的法定程序。

（三）公民参与对构建服务型政府的意义

新公共服务理论认为，公民参与在政府的建设、发展过程中具有十分重要的地位和作用，因为政府是社会公众的政府，政府在为国家这条船掌舵的时候，必须听从公民的意见。

所以，政府在公共事务的处理