2021年进一步加快小城镇建设步伐实施方案文稿.docx

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2021年进一步加快小城镇建设步伐实施方案文稿

　　建设和发展小城镇，是优化城乡经济结构，构建和谐社会，促进国民经济和社会发展的根本途径，为认真贯彻落实党的__大和__届__中全会精神，加快小城镇建设步伐，增强农村经济活力，推动全市经济和社会持续、健康发展，特制订如下实施意见：

　　一、加快小城镇建设的指导思想和发展目标

　　指导思想：

以党的__大和__届__中全会精神为指导，坚持“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”的原则，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，做优做美中心镇区，做精做特中心村；发展壮大城镇经济基础，缩小城乡差距，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移；实现城乡互动，梯次推进，促进城乡一体和谐发展。

　　总体目标：

坚持“改造、完善、提升”的原则，落实科学发展观，全面统筹城乡协调发展，整合现有资源、发挥区位优势，因地制宜，突出重点，分步实施，逐步建成布局合理、设施配套、功能互补、各具特色、环境优美、经济繁荣的新型小城镇。

（一）城镇建设目标：

按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以“一城两区四组团三个副中心”的城镇框架为依托，着力抓好四组团三个副中心及米河、小关等城镇的建设和发展。

各镇区建设要实现“七个一”，即：

一个行政区，一个商贸区，一个精品居住区，一个配套完善的工业园区，一个小游园，一条文明示范街，一个文化活动中心。

到xxxx年，全市各镇产业规模初步形成，经济实力明显增强，镇区人口数量有较大增长，城镇化水平显著提高，基础设施建设不断加快。

镇区常住人口年增长x.x%-x.x%，人均居住面积xxmx左右，自来水普及率达到xx%，绿化覆盖率达到xx%，人均道路面积xxmx，垃圾无害化处理率达xx%以上；人居环境和生活质量有明显提高，社会秩序和社会风尚良好，教育、科技、文化、卫生、社会保障等各项事业有明显进步；建成国家、省、xx市以上重点镇、明星镇xx个。

（二）村庄建设目标：

坚持“规划先行，节约土地；以人为本，尊重群众意愿；因地制宜，分类指导”的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”；加快基础设施和公共服务设施建设，发展村级公共事业，切实改善农民人居环境，通村公路及村内主干道路硬化率xx%；给水排水系统完善，村旁、宅旁、路旁、水旁充分绿化；住宅建设多户连体，富有特色，村容村貌整洁。

到xxxx年，把xx个以上行政村建设成为“农民富，村庄美，风尚好，机制新”的全面康居示范村。

　　二、加快小城镇建设的主要工作任务

　　加快小城镇建设坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进的原则，从城乡一体化的大局着眼，从镇、村基本建设入手，以项目带动、产业支撑为着力点，多层次全方位推进镇区建设、中心村建设、村庄治理和环境整治。

xxxx年各镇要以规划为先导，以“四城联创”为契机，以项目建设为抓手，打造精品，培育亮点，示范带动，全面推进。

（一）城镇规划

　　按照“高起点，高标准，突出特色，适度超前”的原则，结合各镇实际，立足主导产业，进行合理定位，编制各层次规划。

xxxx年上半年各镇必须完成新一轮总体规划的修编与报批工作。

同时，各镇依据总体规划，对镇区或重点地段编制x.x-x平方公里的详细规划，增强规划的可操作性；已编制完成，未经评审报批的工业聚集区（风景区）详规，xxxx年底前上报审批完毕；xxxx年各镇村庄建设规划编制数量达到行政村总数的xx%以上。

切实抓好规划的实施，严格执行“一书两证”或“一书一证”及“五线”控制制度（即红线：

规划道路控制线；绿线：

规划绿化控制线；紫线：

规划文物保护控制线；蓝线：

规划河道、水系控制线；黄线：

规划工程管线控制线），凡没有编制规划的镇、村，一律不再批建任何建设项目。

（二）城镇建设

　　自xxxx年开始，以打造精品工程为重点，突出解决城镇环境脏、乱、差，主要做好下列工程项目建设。

　　1.住宅建设。

依据各镇规划，提倡兴建公寓式住宅，按照布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的要求，规划建设一个占地xxxx-xxxxxmx，居住户数不少于xx户或建筑面积不少于xxxxxmx的住宅组团。

　　2.道路建设。

按照道路设计规范，新修或改造一条长度不低于x公里，宽度不低于xx米或面积不少于xxxxxmx的标准化主干道。

同时，各种管线全部地下设置，路灯、绿化及道路附属设施一步到位。

　　3.客运场站建设。

按照“路一站一运”一体化的原则，x万人以上的镇要建成一个占的xxxxmx，建筑面积xxxmx的客运站；x万人以下的镇要建成一个占地xxxxmx，建筑面积xxxmx的客运站，方便群众安全便捷出行。

　　4.游园绿地建设。

依照各镇详细规划，建成一个面积xxxxxmx左右的游园绿地或广场。

公厕（二类以上）、管理用房、环卫设施等配套齐全，绿化以乔木为主，乔、灌、草合理搭配，达到三季有花，四季常绿，日常管理维护到位。

　　5.集贸市场建设。

结合各镇实际，依据规划，建设或改造一处占地xxxxxmx或建筑面积xxxxxmx的集贸市场，要求：

公厕、共排水等设施完善，设有固定摊位；标牌统一规范，分片经营，垃圾统一收集，市场内无污水四溢，管理有序。

　　6.工业聚集区建设。

依照各镇总体规划，规划建设一个面积不低于x平方公里的工业聚集区，要求：

编制有园区控制性详规，道路、供水、排水、供电、通信等基础设施初步形成，年入驻企业不少于x家，年吸纳农村富余人口不少于xxx人。

　　7.文化活动中心建设。

根据详细规划，建成一个集休闲、娱乐、吃住、购物为一体的文化活动中心，占地面积不少于xxxxxmx或建筑面积不少于xxxxmx，功能完善，设施配套，管理规范。

　　8.其它基础设施建设。

结合实际，完善城镇基础设施。

在城镇排水系统、城镇供电系统、城镇通讯系统、城镇绿化系统、城镇垃圾处理、城镇公厕、城镇防灾体系等方面加大投入，提升城镇服务功能，提高生活质量和生活水平。

　　9.其它公共设施建设。

按照《__市村庄布局规划》，对镇区、中心村、一般村配置相应的公共设施。

重点抓好医院、敬老院、幼儿园、学校以及文化、娱乐、体育设施等公益性社会服务设施建设。

　　10.镇区景观建设。

每个镇选择一条镇区主要道路，进行综合整治。

包括建筑立面造型、建筑色彩、沿街商业门店的标牌、路灯亮化、绿化带、行道树整修及道路附属设施、垃圾池、果皮箱等的规范管理，达到无马路市场，无占道经营。

　　（三）城镇管理

　　1.镇区实行规范化管理，无车辆乱停乱放，无私搭乱建。

　　2.镇区环境卫生实行全天保洁，垃圾日产日清，无集存。

　　3.建设工程质量安全纳入规范管理，无质量安全事故发生。

　　4.镇区所有建设项目“一书两证”办证率达到xxx%；农民住房建设“一书一证”办证率达到xxx%。

　　5.按照《xx省建设厅转发建设部关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知的意见》（豫建村镇〔xxxx〕x号文）规定，各镇辖区农民住房建筑工匠必须经过专业培训，持证上岗率达xx%。

　　6.各镇成立城管队伍、环卫保洁队伍，做到人员、经费、场地、车辆、制度五到位。

　　（四）新农村建设

　　按照社会主义新农村建设的有关精神，各镇xxxx年村庄建设规划编制数量达到所辖行政村总数的xx%以上。

村庄建设与整治以基础设施配套，改善人居环境为中心，努力提高农民生产和生活水平，实现村庄环境优美的目标。

做到通村主干公路达到四级以上标准，村内主道硬化率xx%；村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到xx%以上；给水、排水系统完善，自来水入户率xx%以上；农户建沼气池，改厕、改圈、改厨率达到xx%以上；村庄道路绿化率xx%以上，村内保洁制度健全，有垃圾收集点及必要的垃圾废旧物处理设施；村级组织有工作用房和村民议事、活动场所及村级图书室和文化大院，村级标准文化大院数量达到xxx个。

　　三、加快小城镇建设的政策措施

　　加快小城镇建设以各镇为主，协同推进，形成市、镇、村联动的工作格局，各镇及市政府各部门要积极制定落实各项政策措施，整合部门力量，千方百计增加投入，确保小城镇建设顺利进行。

（一）市财政每年列出不少于xxx万元专项资金用于小城镇建设的奖补。

各镇应积极培育城镇经济基础，增强自我发展能力，安排一定资金用于小城镇建设。

（二）引入市场机制，多渠道筹措资金。

开放小城镇基础设施建设，供水、供气、垃圾处理等采用BOT、TOT模式实行特许经营，道路、广场、游园等可拍卖冠名权、广告权，鼓励外商、乡镇企业和农民参与小城镇开发建设，筹措资金；加快产业发展，实行股份制、合作制、租赁制等招商引资举措，引大扶强，重点抓好大企业、大项目建设，通过招商引资、项目融资、社会筹资、民间盘资，建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。

　　（三）在各镇收取的城镇维护建设税不再上划，全部留镇用于小城镇公用设施和基础设施建设。

　　（四）城镇建设用地土地出让金收取后，全部上缴市财政，市财政将土地出让金的纯收益部分全部返还给镇财政，用于小城镇建设。

　　（五）市工行、农行按照上级支持小城镇建设的精神，积极开展面向小城镇建设的贷款业务。

　　（六）邮政、电讯、广电等部门，要积极支持小城镇，邮政、电讯、广播电视事业发展，实现电讯、广播、计算机三网合一体系和宽带网络，扩大电话普及率，逐步降低有关费用。

　　（七）城市建设主管部门要积极向上争取资金和各类小城镇建设的扶助政策，全方位服务好小城镇的基础设施和公共设施建设与管理。

　　（八）引入竞争激励机制，按照年初市政府与各镇签订的责任目标，年底统一考评，排出名次，一类镇重奖，二类镇轻奖，三类镇通报批评。

　　（九）优化城乡产业布局和产业发展。

各镇要根据土地利用总体规划和城镇建设总体规划，加快推进农村集体土地流转机制改革，集约节约利用土地，做好改造城中村，提升中心村，整治一般村，迁并山区村的工作，减少村庄数量，促进农村人口向城镇集聚。

　　（十）加快农村社会事业发展。

积极调整优化教育、医疗、文化等资源布局，加大对农村义务教育、合作医疗、社会保障等投入，逐步建立完善农民医疗、劳动就业和社会保险等社会保障体系。

　　四、加快小城镇建设的保障措施

（一）加强领导，成立组织。

为切实加强对小城镇建设工作的领导，市政府成立加快小城镇建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市建管、发改委、国土、交通、财政、水利、民政、教体、公安、农业、林业、人劳、卫生、环保、广电、新农办、扶贫办等部门以及xx个镇为成员单位，办公室设在市建设管理局，具体负责此项工作的协调安排，各镇和有关单位也要成立相应组织，出台政策，及时解决好工作中遇到的困难和问题，齐心协力，推动小城镇建设。

（二）健全机构，提高素质。

各镇要建立健全小城镇规划建设管理机构，管理机构的经费纳入镇财政预算，根据城镇规模配足配好专职人员，业务人员要有相当比例，并保持相对稳定。

同时，不断提高管理水平和人员素质，要吸纳一定数量的大中专毕业生充实建设队伍，选派管理人员到大专院校学习。

建立和规范小城镇建设管理人员的培训制度。

　　（三）台帐管理，专项督查。

各镇要根据与市政府签订的责任目标，明确项目任务，明确责任单位，明确开竣工时间，明确投资规模；要登记造册，建立综合台帐，实施动态管理。

市政府组织有关部门加大督查力度，形成“季度观摩，半年考评，年终总结”制度，严格兑现奖惩。

　　（四）齐抓共管，形成合力。

各有关部门要围绕城镇化发展大局，切实转变思想观念和工作作风，把此项工作作为一个重要战略，纳入重要议事日程。

要制定相关的具体措施和政策，结合各自实际，密切配合，加强协作，共同全力推进小城镇建设步伐。