基层就业和社会保障 服务设施建设试点项目 可行性研究报告Word格式文档下载.docx

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**市人力资源和社会保障局

1.3项目建设地点

本项目建设内容包括新建一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及改建两个街道就业和社会保障服务站，分别为新建**市就业和社会保障服务中心及赤土乡、浮石乡就业和社会保障服务站；

改建东山街道、蓉江街道就业和社会保障服务站。

建设地点分别为：

1、**市就业和社会保障服务中心选址为**市城区蓉江东路和沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧；

2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧；

3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面；

4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面；

5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内，323国道南面。

1.4项目建设年限

项目建设年限12个月，即2012年8月~2013年7月。

1.5项目主要建设内容与规模

本项目规划总用地面积为14亩，分五个点，一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及两个街道就业和社会保障服务站，总建筑面积5200平方米。

1、**市就业和社会保障服务中心：

建设服务大楼一幢，六层框架结构，总建筑面积4000平方米；

并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。

2、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站：

各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。

3、蓉江街道和东山街道就业和社会保障服务站：

改扩建就业和社会保障服务楼300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。

1.6投资估算与资金筹措

本项目总投资为1009.74万元，其中建筑安装工程费857.40万元，设备购置费80.00万元，工程建设其它费42.93万元和基本预备费29.41万元。

本项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、**市政府地方配套资金解决。

1.7主要技术经济指标

表1—1项目主要技术经济指标汇总表

序号

项目

单位

主要技术经济指标

一

规划用地面积

㎡

市服务中心用地面积10亩，其它四个服务站用地面积均为1亩，项目总用地面积14亩。

二

总建筑面积

5200

1

**市就业和社会保障服务中心

4000

2

东山街道就业和社会保障服务所（改扩建）

改扩建300㎡

3

蓉江街道就业和社会保障服务所（改扩建）

4

赤土乡就业和社会保障服务所（新建）

300

5

浮石乡就业和社会保障服务所（新建）

三

建筑物层高、结构

6层、2层；

框架结构

四

项目总投资

万元

1009.74

土建投资

857.40

配套设备仪器投资

80.00

工程建设其他费

42.93

预备费用

29.41

五

新建设施平均每平方米造价

元/㎡

1941.81

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1项目区概况

1、区位

**市位于江西省南部，因“地接岭南，人安物阜”而得名。

地处北纬25°

28′-26°

14′24"

，东经114°

29′9"

-144°

55′24"

。

东邻赣县、章贡区，南连信丰县、大余县，西接上犹县、崇义县，北界遂川县、万安县。

全市纵长横狭，似瓠形，南北长85.45千米，东西宽42.6千米，总面积1844.96平方千米（不含潭东镇则为1796平方千米）。

全市2010年末总人口803463人。

其中，农业人口665144人，非农业人口138319人。

辖19个乡镇，2个街道办事处，总人口近80万人。

**市历史悠久，人文荟萃。

2、自然资源

**地处南岭山脉东端北坡，属丘陵地区，境内主要地貌类型为丘陵和山地，全市平原约占总面积的14%，丘陵占59%，山地占27%，整个地势，西高东低，南北高中部低，大致由南北两端向中东倾斜，中东部形似敞口盆地，属**盆地。

**市区地处**盆地的南部，处于章江流域的中下游，为典型的河岸丘陵地貌，根据地势分为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌，整个市区的地形地貌是章江自西南向东北“S”形贯穿**市，将市区分为东西两岸，章江两岸地势各自向章江倾斜，江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高丘山地地貌单元，一般河谷平原海拔高程为110—116米，低丘为120—160米，高丘山地为200—350米，市区最高山峰为大南山，海拔为345.90米。

全市矿产资源种类繁多，品位较高。

主要有金属矿、非金属矿和地下水、矿泉水4大类。

已探明储量的矿产有27种，已开采的有钨矿、锡矿、铜矿、稀有金属（钽铌）矿、稀土金属矿、钾长石矿、石灰岩矿、高岭土矿、萤石矿等。

农业主产稻谷、甘蔗、大豆、花生，盛产柚子、柑橘、油茶、茶叶。

有曾为“贡品”的**甜柚。

2.2项目建设的必要性

1、本项目的建设是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的具体体现。

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）中第八款：

发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提出：

加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。

本项目的建设，正是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设意见的具体体现。

2、本项目的建设是**市就业和社会保障事业发展的需要

**市当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。

**市人力资源和社会保障局为市政府工作部门，内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。

**市就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济社会发展不相适应的矛盾和问题。

一是现有的服务机构基基础建设滞后。

市级服务机构办公地点分散，办公场所条件简陋，不便于组织开展工作，群众办事极其不便利；

乡镇劳动保障事务所办公场所面积约15平方米，且有部分乡镇劳动保障事务所位置不临街，甚至没有独立的办公场所，目前和各乡镇其它部门合署办公。

二是办公设施严重不足且老旧，全市乡镇劳动保障事务所现有电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧，急需更新。

三是工作人员紧缺。

综上所述，目前**市就业和社会保障服务机构办公分散，给群众办事带来不便。

办公场地狭小，为一些工作的开展带来不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房，办公场地存在不确定性。

人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施不全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。

劳动保障资源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。

由此可以看出，本项目的建设将是**市就业和社会保障事业发展的需要。

3、本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平等就业、构建社会主义和谐社会的需要

农村劳动力转移最关键的是素质和技能。

统筹城乡一体化就业，要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和特色产业，搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职业技能培训，走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路，着力提升农村劳动力职业技能。

加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业技能培训市场化。

对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。

统筹城乡一体化就业，是将农村劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。

在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。

针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协调发展。

按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。

落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。

（1）现有的就业服务体系不健全。

**市劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所简陋。

在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。

另一方面由于**市地域分布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到市人力资源市场，给就业者求职带来极大不便。

**市现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要，要提高**市富余农村劳动力转移输出率，应加大**市人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，加快城乡一体化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。

（2）**市农村富余劳动力较多，转移就业任务重。

农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的就业机会和收入。

（3）设施落后，信息不畅，供求失衡。

**市绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。

全市就业服务体系较低的就业率既反映了**市的用工信息不畅，也存在劳动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。

为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。

同时，为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。

推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。

长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。

社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。

建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障。

本项目的建设能有效地促进**市农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。

2.3项目的建设条件

1、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的实施，给予了本项目建设的政策支持。

国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方面给予了“加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。

结合**市就业和社会保障工作的实际情况，为适应新形势下的工作需要，完善**市就业和社会保障服务平台建设，更好地为人民群众服务，**市人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利时机，向上级积极争取资金，在全市范围完善就业和社会保障服务平台建设，在城区筹建**市就业和社会保障服务中心，在4个乡镇或街道筹建就业和社会保障服务站。

本项目的建设将改善**市就业和社会保障公共服务设施条件，推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带