2021年住建行业十四五发展规划思路文与就业服务管理局“十四五”工作谋划稿.docx

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2021年住建行业十四五发展规划思路文与就业服务管理局“十四五”工作谋划稿

住建行业2021年十四五发展规划思路3065字文稿

　　一、建筑业十四五规划

（一）总体目标

　　到2025年，全市建筑业实现建筑业增加值占地区生产总值比重xx%以上；建筑业企业实力明显增强，逐年提升一、二级资质晋升，使一级资质企业达到xx家，二级资质企业达到xx家；装配式建筑比例占同期新建建筑总量的xx%；绿色建筑和节能建筑成为建筑业主导。

（二）主要举措

　　组建xx市瓷都公房投资建设运营集团有限公司。

通过整合行业资源、注入优质经营性资产、强化内部管理、完善运作机制，完成组建xx市瓷都公房投资建设运营集团有限公司。

通过开展多元化经营，做大做优做强实体化运营国有企业，构建更加符合现代企业制度要求与市场经济需求的现代化经济运行体系，让集团公司成为我市城市更新改造、政策性住房建设、政府投融资新平台和国有资本投资运营的主体，为全力推进国家陶瓷传承试验区建设，推动xx高质量跨越式发展作出新贡献。

　　持续加大“放管服”力度。

优化资质资格管理，帮助建筑业企业做优做强；深化工程招投标制度改革，构建良性竞争的市场秩序；深化工程项目审批流程，进一步提高行政审批效率；强化建筑市场诚信体系建设，鼓励企业诚信经营。

　　改革创新项目组织管理模式。

加快推行工程总承包，培育一批具备设计、采购、施工一体化综合能力的工程总承包企业；大力培育全过程工程咨询企业，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业联合经营、并购重组，发展全过程工程咨询服务；加强和改善工程造价管理，发挥市场在工程造价确定中的决定性作用；大力发展装配式建筑，到xxxx年，全市采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到xx%，其中，政府投资项目达到xx%。

　　不断强化工程质量安全管理。

加强勘察设计质量管理，积极探索实施政府购买施工图审查服务制度，创新施工图审查方式；全面落实工程质量终身责任，严把建筑材料质量关，严肃追究工程质量事故责任；探索工程质量保险制度，在保障性住房、商品住宅中开展工程质量担保和保险机制；加强工程施工安全管理，全面推行企业全员安全生产责任制。

和施工现场安全生产标准化管理工作，完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系，健全责任考核机制和责任追究制度；提高工程监管水平，加强工程质量安全监督队伍建设，持续开展工程质量安全提升行动。

　　不断优化建筑市场环境。

坚持建筑市场统一开放，彻底打破行业垄断和地区封锁，巩固建筑市场统一开放成果；加强工程履约管理，引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保；加强施工结算管理，全面落实工程结算的相关规定。

　　着力提高从业人员素质。

加大建筑行业人才培养力度，积极推进政府倡导、企业和高校等多方合作模式，加快培养一批讲政治、有技术、熟悉工程管理的高级管理人才，作为我市建筑业发展的领军人物；推动建筑用工制度改革，建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工方式。

保护工人合法权益，扎实推进建筑工人实名制管理，健全工资支付保障制度。

　　增强建筑企业核心竞争力。

扶持培育龙头骨干企业，鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，支持骨干企业上市；鼓励企业资质升级，建筑业企业首次晋升一级施工总承包资质的、设计企业首次晋升为行业甲级的均给予一定的奖励。

加快BIM技术推广应用，着力推进BIM技术在国有投资工程以及规划设计和施工环节中的应用；推广应用绿色建材，积极开展绿色建材新产品应用试点示范，提高绿色建材应用比例；支持建筑业企业“走出去”，有目标、有重点、有组织地开展对外承包。

鼓励企业通过兼并重组等方式抱团发展，与国企、央企建立战略合作伙伴关系，依托大型企业平台积极拓展市外建筑市场。

　　二、房地产业十四五规划

（一）总体目标

　　对各类住房规模进行合理调控，租赁类住房和政策类住房规模占新增住房总量比例在xx%-xx%之间，确保房地产市场平稳健康有序发展。

基本实现“住有所居”的住房保障目标，对低收入家庭的住房实现“应保尽保”，确保低收入家庭住房保障覆盖率xxx%。

新增租赁类住房面积约xxx万平方米、x万套，基本建立租购并举的住房制度，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

市区新建商品住房专业物业覆盖率达到xxx%，城市化专业化物业管理的房屋达到xx%以上。

加大老旧小区改造力度，努力争取符合政策范围的老旧小区应改尽改。

（二）主要举措

　　全力促进房地产市场平稳健康发展。

贯彻落实房地产分类调控政策要求，坚持“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”的原则；加强住宅用地供应统筹，确保供需基本平衡；加强市场监管，建立可预期的市场监管体系；规范房地产市场秩序，防范化解市场风险。

　　深入推进保障安居工程。

稳步推进棚户区改造，推动棚户区改造与老城更新相结合，力争规划期内基本完成现有城镇棚户区改造；创建多主体供给多渠道保障的住房体系，充分发挥市场对公共租赁住房供应的补充作用；逐步扩大住房保障覆盖面，合理推进住房保障货币化；提升公共租赁住房运营水平，完善公共租赁住房基础设施和公共服务设施配套，加快推进公共租赁住房分配入住工作；加快信息化建设，进一步优化公共租赁住房准入退出机制；稳步开展人才安居工程，帮助各类人才实现“住有所居”；在确保双困户（同时满足经济、住房困难）应保尽保的前提下，探索建立公共租赁住房入市制度和共有产权制度。

　　探索建立租购并举的住房制度。

培育发展租赁市场多元供应主体，鼓励住房租赁消费，保障租购同权，支持租赁类住房建设；结合公有房屋解危解困发展住房租赁市场，探索利用农村集体建设用地建设租赁类住房；加大住房租赁政策支持力度，加强住房租赁市场监管，完善租赁制度法规。

　　提升住房建设质量和宜居水平。

积极推进老旧小区改造，探索建立老旧小区综合整治联席会议制度；大力推进宜居社区建设，积极动员和引导企业及个人投资宜居社区建设，多渠道筹集资金，重点推进社区基础设施及公共服务设施建设；进一步提升物业服务水平，探索“菜单式”物业服务管理模式，完善和规范运作模式，提高物业管理覆盖范围；稳步提高住房使用效率，积极推进部分存量空置住房转换为公共租赁住房、人才住房或市场租赁住房；持续推广绿色建筑和装配式建筑，逐步将绿色建筑标准由推广应用转变为强制实施。

到xxxx年，采取装配式方式建造的新开工住宅应用面积将达到xx%以上。

　　三、污水管网和地下综合管廊建设十四五规划

（一）总体目标

　　以历次环保督察反馈问题整改为抓手，统筹城镇污水处理提质增效、黑臭水体整治、城区水环境提升、国控断面水质提升、海绵城市建设同步开展。

基本消除“城市蜘蛛网”，推进地下综合管廊远期规划的落实。

（二）主要举措

　　加大污水场站建设力度。

未来五年重点开展第二污水处理厂扩容提标改造工程和昌飞历尧污水处理厂，新建高铁x号污水提升泵站，并延伸城区污水设施服务范围，将城区范围内湘湖片区、鹅湖片区污水纳入中心城区污水系统进行统一处理。

　　全面推动污水管网建设。

在已构建的城区污水主管网基础上，分期、分批完善污水毛细支管雨污分流改造和合流制小区雨污分流改造，打通污水管网最后xxxm，未来五年新建污水管道xxxkm，重点开展xx水系等水质恶化水系沿线片区污水管网建设，消除污水设施空白区域，逐步实现城区老旧管道更新换代，全面提升污水收集率和污水处理厂进水浓度，全面提升城区污水系统效能和城区水环境质量。

　　推进老旧小区管网改造，提升水、电、气基础设施功能。

到xxxx年，基本解决背街小巷、居民小区内各类管线杂乱无章、乱搭乱建、管理无序的状况。

　　继续推进地下综合管廊建设。

规划建设xx大道三条地下综合管廊，完善城市管廊及管网工程。

2021年就业服务管理局“十四五”工作谋划1494字文稿

（一）大力实施就业优先战略。

以“数字就业、信息共享、优质服务”为目标，做好V2.0版公共就业创业信息系统在基层平台的运行工作，努力提供更温暖、更便捷、更优质的公共就业服务；坚持“整合资源、规范服务、协同推进”的原则，重点打造5-8个重点乡镇基层服务平台，形成平台建设示范性作用；落实就业创业等各项扶持政策，坚持分类施策，提高劳动参与率，扩大就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定；为城乡劳动者提供失业保险参保服务，让农民工失业后和城镇职工享受同等的待遇。

十四五期间，力争全县城镇新增就业10000人。

（二）实施更加积极的就业政策。

围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步落实积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，支持企业吸纳重点群体就业，做好失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴工作；完善V2.0版公共就业创业信息系统，准确记录劳动者就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息，按规定发放《就业创业证》；结合市场需求，开展“职业技能+创业培训”，落实培训补贴，增强市场竞争就业能力；积极开展“春风行动”等现场招聘活动，并确定每月最后一周的星期五为“人力资源市场招聘日”，解决工业企业招工难问题；做好失业动态监测工作，通过数据采集、审核和汇总，加强数据分析应用，优化监测企业样本，逐步扩展监测范围，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

（三）促进以创业带动就业。

深入开展大众创业，万众创新，全面落实创业担保贷款财政贴息政策，足额安排创业贷款担保基金，降低“反担保”门槛；加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等；组织开展创业培训、实操培训等创业服务活动，提高创办企业初创期、发展期的成活率；充分利用我县青联众创空间和创新创业园等创新创业平台，组织创业导师志愿团对创业项目进行针对性的开业指导、巡诊问诊、跟踪扶持等“一条龙”服务工作。

（四）完善人力资源市场机制。

加大资金投入，推进人力资源市场规范化建设，畅通招聘信息发布，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动；进一步强化人力资源市场的公共就业服务职能，办好各类招聘会，使招聘会常态化、制度化；加强对企业用人和劳动者的就业指导；开展成渝、成资劳务协作，坚持“请进来”与“走出去”相结合的方式，建立就业创业服务共同体，强化劳务用工合作发展，互通招聘求职信息，互认就业扶持政策，互办就业创业活动；加强人力资源市场的监管，包括对人才市场、劳务市场、职业中介机构、企业用工、求职者登记等的管理，确保市场健康、安全稳定运行。

（五）统筹做好重点群体就业。

进一步落实以创新带动创业、以创业带动就业政策，不断提高高校毕业生创业比例和就业质量。

努力争创省级大学生创新创业园1个，充分发挥创新创业园在培育创业主体、降低创业成本、提高创业成功率、促进产业培育等方面的作用，并提供免费的办公场地、政策咨询等孵化服务；进一步提高高校毕业生创业专项资金使用效益，落实高校毕业生创业培训、创业担保贷款贴息、创业吸纳就业、创业指导、创业活动、就业见习、求职、灵活就业等扶持政策；实施青年就业启航计划，聚焦长期失业青年、离校未就业高校毕业生，将其纳入实名信息数据库，组织开展职业技能提升行动、实践指导，扶持自主创业，实施托底帮扶，着力激发青年就业内生动力，提升就业创业能力，帮助他们更好适应和融入就业市场，提高人力资源配置效率；为失业青年、离校未就业毕业生和见习基地搭建双向选择平台，提供双向服务，组织有见习意愿的失业青年、离校未就业高校毕业生参加就业见习。