《政府经济学形成性考核册》答案Word文档下载推荐.docx

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乡村集体企业签订劳动合同的职工有2300万人。

事实劳动关系大量存在，除用人单位和劳动者的劳动法律意识淡漠，劳动者处于弱者地位外，也与劳动法律政策的不协调有关。

例如，在劳动者处于弱者地位的条件下，强调双方协商一致，无异于赋予用人单位的单方自由。

越来越多的用人单位用劳务合同代替劳动合同，以逃避承担相应的劳动法律责任。

现行劳动法律政策对用人单位的用工自主权和用工形式也缺乏有效监督管理。

总的来看，劳动合同在维护劳动者权益方面存在一些先天不足和设计缺陷，起不到应有的作用。

——劳资集体协商工资制度的实施范围和力度非常有限。

据全国总工会统计，工资集体协商制度从2001年开始推行后，截至2003年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业仅有29.31万个，覆盖职工3579万人，且这项制度的成功主要取决于一些不确定的外部条件，而不是谈判主体特别是劳工或工会一方的力量。

加之目前企业拖欠农民工工资问题大量存在，故这项制度还远未成为企业工资决定的主要形式。

——集体谈判制度能否发挥维护劳工权益的作用，有待制度的进一步完善。

集体谈判制度已覆盖城镇相当多的企业和职工，根据劳动保障部的统计，截至2003年底，全国共签订集体合同63.5万份，涉及职工8000多万人。

但目前集体谈判主要在企业一级进行，区域和行业、产业层面的集体谈判还没有法律规定，虽然近年也有一些地方对此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。

相当多的企业中存在着集体谈判和集体合同严重流于形式的现象。

这表现在：

一些工会和企业重签订轻协商，集体合同部分照抄法律法规的规定且不符合企业实际。

由于在多数非公有制企业中工会的谈判能力有限，国家对一些国有企业的工资总额仍保持相对的控制权，因而在这些企业中工资谈判还难以真正开展。

其根本原因在于谈判主体之一工会或劳工力量的薄弱，亟待通过工会内部组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富来加以弥补。

——劳动监察制度是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，违法成本低，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。

至2003年末，全国共有劳动保障监察机构3223个，配备劳动保障监察员4.3万人，其中专职监察员1.9万人，兼职监察员2.4万人。

但面对全国数以万计的各类企业和2.4亿城镇劳动者，人少案多、执法不力等问题不会很快得到缓解。

——劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，已不能适应劳动关系变化和劳动争议激增的现实，亟待变革。

劳动争议处理机构受理范围较窄，使相当一部分争议无法通过法律途径予以解决，加剧了劳动关系的不稳。

争议处理程序复杂且衔接不畅，争议处理时间长，不利于及时有效地保护劳动者的权益。

争议处理程序中的具体制度不完善，仲裁时效不仅时间短，时效的起算点不明确，导致劳动者常常超过仲裁时效，从而丧失通过仲裁和诉讼解决争议的权利。

争议仲裁机构案多人少，不堪重负，致使裁决的质量难以提高。

法院受理的争议案件由民事审判庭审理，往往以民事审判的思维审理劳动争议案件，容易造成仲裁和审判适用法律的不统一，不利于保护劳动者权益。

企业劳动争议调解委员会弱化，一些企业劳动争议调解组织流失或缺位，使防范劳动争议的第一道防线形同虚设。

2、个人的讨论提纲：

劳工政策是指针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。

转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面存在缺失，诸如劳动合同制度对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白；

集体谈判制度的完善有待工会组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富；

劳动监察制度不能有效地威慑和遏制用人单位的违法行为；

劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，亟待变革，等等。

劳工政策缺失的要害是从属和服务于效率优先的经济增长政策，未能体现出公平与效率的统一。

应在科学发展观指导下完善劳工政策。

笔者认为，我国劳工政策进一步改革的原则是处理好经济增长与社会进步、促进市场效率与保持规则公正以及保障企业自主用工和增进劳工权益等三者的关系，使它们都能得到均衡、协调的发展。

在此基础上，提出以下政策改革的建议：

其一，完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，增强执法力度。

其二，在现阶段，调整劳动关系的主要模式宜以中央政府召集工会和雇主组织，从源头促进政劳资三方协商机制的建立完善，以出台劳动法律法规、行政规章和三方会签文件和政策等形式，调整和解决劳动关系和劳工政策中的重大问题。

其三，帮助工人组建工会，通过工会凝聚劳工的集体力量来争取自身的权益。

在市场化的私营和外资企业里，劳资力量对比极为悬殊，劳工惟有依靠自身集体的力量——工会，才能争得自身权益。

其四，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系事项的格局。

其中，培育工会组织的自主协商谈判能力和作用至为重要。

其五，完善劳动争议处理制度。

健全多层次、多形式的劳动争议调解制度，坚持和拓展劳动仲裁工作的三方性原则，完善办案机制。

同时，贯彻《法律援助条例》，推进来自工会和民间的劳动法律援助活动，培养劳工律师，为工人提供收费低廉的法律服务，让他们都能通过劳动争议仲裁和诉讼维护自身的合法权益。

3、小组讨论后行程的提纲：

（一）政府经济与公平

　　公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。

在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。

公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；

一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。

前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。

　　在市场经济活动中，政府为追求公平目标，应开展的主要工作有：

（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。

（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。

（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。

（二）政府经济与效率

效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。

在经济学理论中，资源配置效率理想的状态是“帕累托效应”。

在达到“帕累托效应”之前，如果资源配置能够在不降低其它人福利水平的条件下，使另一部分人的福利水平得到改善，称之为“帕累托改善”。

　　政府资源配置效率，可从两个层面来理解，一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。

一是政府通过对市场和微观经济行为调节，克服市场失灵，引导全社会资源的合理配置，提高资源配置效率。

两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。

在市场经济运行中，由于市场在资源配置中发挥基础性作用，凡市场能够有效运作的领域，资源配置效率问题由市场来实现，政府努力为市场运行创造良好的宏观环境；

而在市场不能或不能有效发挥作用的领域，通过政府财政收支等活动，合理配置资源，从而提高全社会的资源配置效率。

　　（三）、政府经济与公平和效率的选择

　　公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。

　　1、公平与效率之间的替代关系

　　尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。

即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。

　　2、公平与效率的选择

　　公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。

　　第一，公平与效率兼顾的政策选择。

　　第二，效率优先兼顾公平的政策选择。

即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。

这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。

第三，公平优先兼顾效率的政策选择。

即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平。

同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。

政府经济学作业2

题目与形式：

以“政府支出”为主题，理论联系实际撰写一篇1000字左右的小论文。

例文：

冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响

在美国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。

然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。

本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。

利益集团与美国的对外政策过程

　　冷战结束后，国际形势发生了变化，国会在对外政策过程中的重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。

美国联合研究性组织“美国会议”将后冷战时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995年2月23至25日，在美国哥伦比亚大学召开的美国会议（TheAmericanAssembly）文件。

（1）积极参与而非被动反应的策略。

研究指出，利益集团必须采取积极的态度，寻求机会去施加影响，才有可能取得效果。

（2）提供信息。

利益集团必须拥有清楚准确的信息，并将这些信息及时地提供给决策者，供他们参考。

如果这种信息有助于决策者解决当前面临的紧迫问题，这些信息便比较容易为决策者所关注。

（3）宣传信息。

如何得到媒体的关注是利益集团面临的重要问题，得到媒体的广泛关注能够使利益集团赢得更多的支持，从而使其政策游说取得更好的效果。

利益集团也可通过地方政府的作用和发动群众的方式去进行宣传。

（4）选择参与点。

国会是利益集团的主要政策参与点，因为国会议员及其工作人员通常要对其选民负责，要在政策取向上对“依赖于”他们的人负责，因而成为利益集团最好的游说对象。

国会非层级化、非官僚化的组织结构为利益集团的政策游说提供了诸多进入点。

由于国会对外政策委员会以外的许多议员也同样能够设法影响和参与对外政策的制定，因而他们也成为利益集团对外政策游说的对象。

自20世纪70年代美国国会改革以来，国会议员的发言和投票状况均可公开，使利益集团的代表能够了解议员的政策观点，从而能够决定游说对象。

与游说国会相比，利益集团游说行政部门的难度要大得多，行政官员对来自利益集团的压力不象国会议员那么敏感，行政组织的结构与运作特征使它比国会更易于排除利益集团的影响。

尽管如此，行政部门仍然是许多利益集团参与决策的进入点之一。

尤其是政府部门的一些高级官员，他们清楚地知道一些特殊领域的利益在政治过程中的重要性，因而也成为利益集团游说的对象。

州政府和地方政府同样能够帮助利益集团去影响国家政策。

（5）采取适当的游说策略。

采取何种策略对于利益集团游说目标的实现十分重要。

利益集团的代表一方面要游说那些支持他们政策主张的国会议员，同时也要花更大的气力去说服那些犹豫不定的议员。

此外，利益集团还需确定游说过程中的策略，如在提出自己的观点时是否需要些弹性，或者作适当妥协。

弹性和相应的妥协有可能增加决策者与利益集团进行磋商的机会，从而有利于利益集团目标的实现。

总之，后冷战时期，利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用，表现为：

第一，在政策选择方面具有一定影响。

利益集团在政策形成的过程中，努力“引起媒体和行政部门对某个问题的关注，并将这一