一号文件Word格式.docx

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文件解读

1.1982—1986

2.2004—2008

3.2011

4.社会评价

历史价值

1.历史价值之一

2.历史价值之二

基本经验

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编辑本段概念

　　“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。

一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反

映出了解决这些问题的难度。

比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。

而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

编辑本段简介

　　“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。

时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。

中央一号文件再次回归农业。

2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。

2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。

至此，中国在新世纪已连续出台了五个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

　　1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。

文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。

　　2、1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

　　3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

　　4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

　　5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。

文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

　　6、2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

　　7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。

文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。

当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科

技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

　　8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。

这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

　　9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。

文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　10、2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。

《意见》共分8部分，约15000字。

包括：

加快构建强化农业基础的长效机制；

切实保障主要农产品基本供给；

突出抓好农业基础设施建设；

着力强化农业科技和服务体系基本支撑；

逐步提高农村基本公共服务水平；

稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；

扎实推进农村基层组织建设；

加强和改善党对“三农”工作的领导。

　　11、2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。

扩大国内需求，最大潜力在农村；

实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；

保障和改善民生，重点难点在农民。

2009年农业农村工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

《意见》共分5部分，约11000字。

加大对农业的支持保护力度；

稳定发展农业生产；

强化现代农业物质支撑和服务体系；

稳定完善农村基本经营制度；

推进城乡经济社会发展一体化。

　　12、2010年1月31日文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来"

三农"

工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施:

　　对"

投入首次强调"

总量持续增加、比例稳步提高"

这一要求不仅确保"

资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。

　　扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

　　首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;

拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的"

舞台。

　　大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

　　增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。

　　13,2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立６２年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

编辑本段背景

　　改革初期，以安徽凤阳县小岗村的“分田密约”为标志，包产到户、包

中央一号文件第六次聚焦“三农”

干到户以其强劲的生命力在中国农村出现，并席卷中华大地。

但是，当时还处于“人民公社”和“不准搞承包”的体制下，这种农业生产责任制到底是姓"

资"

还是姓"

社"

？

农业生产责任制是否为国家权宜之计？

在当时引起了很多人的质疑。

为此，中央相继召开了多次农村工作会议，终于在1982年1月1日颁布了第一个《全国农村工作会议纪要》的中央“一号文件”。

　　随着农业生产责任制的推行，社会中的新问题、新矛盾开始大量涌现，如农村中出现了承包大户、雇工、私人开办工商业等现象，人们的思想再次产生困惑。

有些人认为将可能导致两极分化，有些人认为将可以促进生产力发展，不同的认识体现了两种不同的意识形态，既左右着人们的思维，也影响着实际的行动。

为澄清这些困惑，1983年1月第二个“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制，是在党的领导下农民的伟大创造。

对于这个文件，社会反响强烈。

农民说，这个文件给他们松了绑、指了路、开了心。

邓小平说：

“一号文件很好，政策问题解决了。

”

编辑本段重要特点

　　一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

　　二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

　　三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。

　　四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

编辑本段文件解读

　　2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，，是改革开放以来第11个中央一号文件。

也是中国建

中央一号文件提出推进省管县体制改革

国以来决策层对“三农”的最长关注周期。

只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。

　　在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

　　在不同的年代背景下，11个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。

1982—1986

　　谱写中国改革进程的五个辉煌篇章波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。

研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。

　　第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。

这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改