浙大公法所编公法研究第3卷张渊 新加坡彩票管制Word下载.docx

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当然，希望获得额外收入是公众购买彩票的主要原因。

处理有关彩票问题的联邦及新加坡公开赌坊法令都没有给出彩票的定义。

在联邦和新加坡境内彩票的定义被扩展至包括“以任何随机或抽签方式分配金钱或具有金钱价值的物品的游戏、方法或装置”。

然而，“纯免费派发奖品不属于发行彩票。

但如果参加的活动需要或可能需要参加者或他们中的一部分付出一定代价，而经营彩票者可能直接或间接从这些支出中受益，这就足以证明这种活动不是纯免费的。

”如果奖品的分配从很大程度上依赖于参加者的技术和判断而不是随机的，这也不是彩票。

现已达成共识的是，彩票必须具备3个基本要素，即奖品、随机产生和对价。

首先，奖品并不必然是一笔金钱，还可以是一件物品、商品和任何可用于出售或从本质上具有价值的东西。

其次，奖品的分配可以是抽签、促销者的随意选择或由参加者选择等随机方法中的一种。

再次，对价是指经营彩票者就其随机提供奖品而收到、将收到或作为回报而收到的金钱或有金钱价值的东西。

对价这一要素在任何彩票活动中都具备，尽管有时它并没有出现在定义中。

如果参加者不承诺付出就不存在彩票活动。

参加彩票活动的所有机会都必须至少由某个团体付出对价，尽管团体中的个人不一定付出对价购买彩票。

在处理彩票的要素问题时，我们必须看本质而不是形式，法庭必须以三个要素为标准来审视整个活动，用他们的常识和审判经验来揭破假象，发现真相。

考虑组织者的意图也非常重要，如果该活动是设计用随机分发奖品的方式来作宣传或增加产品或服务的销售，那么彩票的三要素就具备了。

本文将从整体上审视新加坡彩票业政府规制的演进过程并从中吸取对我国有借鉴意义的经验。

笔者并不试图赘录其历史上每一特定阶段的所有细节，只是着重对整个历史演进的全程加以勾勒。

其中包括追溯合法彩票在形式和发行目的上的演变，政府在彩票业发展中扮演的角色，及政府为适应新的政治和社会环境而作出的各种立法调整。

政府对于彩票业持有怎样的态度，历来是个不解之谜。

一方面，彩票历来受到公众广泛的欢迎。

其表现在于，当政府否定彩票的合法存在时，非法彩票业仍在新加坡主要城镇蓬勃发展；

当20世纪60年代国营彩票被呈递到议员面前时，该提案得到了压倒性的赞同。

然而另一方面，政府内部又永远存在反对彩票合法化的呼声。

二、早期新加坡彩票产生的历史和文化根基

——供中国人赌博的“税收农场”（1797——1919年）

（一）统治者之间关于“赌博农场”合法性的激烈争论

在1819－1823年间，即Raffles（第一个发现新加坡的人）及其追随者定居新加坡的早期阶段，Raffles对赌博活动的态度非常坚决。

他称赌博是犯罪必须被压制，所以对赌博和鼓励赌博等活动颁布了严格的惩罚措施。

“凡赌博金钱和其他物品者要被棍打臀部80下，所有作为赌注的金钱和财物都要被政府没收。

开设赌坊者即使其自身未参加赌博，仍要受到同样的惩罚，赌坊也要被没收。

那些开设临时赌坊并藏匿赌博者的人（人数不多）要被罚带木枷锁3个月。

在某些特定情况下，这些人还要被遣送回国。

”

但Raffles发现他的决定受到他的第一位居住者也是实际经营新殖民地的WilliamFarquhar和第二位居住者JohnCrawfurd的极力反对。

Farquhar和Crawfurd认为赌博习惯在所有人种中都是不能改变和不可能被压制的，所以他们倾向于通过温和的许可政策将赌博活动合法化，以获取政府财政收入。

这些财政收入可被用于支持慈善机构来帮助穷人和病人。

压制赌博活动只会促使其收益转入地下以滋生犯罪和腐败。

非法赌债是许多财产犯罪的根源，导致家庭失和，有时甚至导致生意失败。

（二）政府对“赌博农场”管制政策的变迁

1．承认“赌博农场”的合法存在性

由Farquhar首创，后被Raffles禁止，又于1823年被Crawfurd重建的“赌博农场”是新加坡所有“税收农场”中最有利可图的一个。

在1823－1826年Crawfurd统治期间，他通过颁发许可证的形式准许知名的中国人开办“赌博农场”。

但是这种一夜暴富的方法对移民的巨大诱惑力往往只能导致悲惨、贫穷和犯罪。

为维持秩序，Crawfurd禁止在赌博时携带武器，将以信誉做为赌注的赌博方式视为非法，还颁布禁令严禁在私人家中赌博。

极为重要的一点是，许可证只颁发给有相当数量中国人居住的大城镇，因为这些地方容易被严格控制。

酒、鸦片和舞女在这些地方都被禁止。

欧洲人和本地居民都被严格禁止参加此类活动，否则将受到严厉的惩罚。

在“赌博农场”以外，赌博仍被视为非法。

在接下来的几年中赌博的合法化与否取决于哪一方势力在议会中取得主导权。

在Crawfurd统治期间，颁发“赌博农场”许可证的收入常占到新加坡总税收收入的一半。

到1826年，新殖民地总税收收入超过老殖民地旁拿岛和马来西亚西北部。

如何选择是显而易见的：

让巨额钱财转入地下或使其合法化并引导其为公众利益服务。

2．禁止“赌博农场”的存在

但在1829年，一个大陪审团宣称“赌博农场”的概念是一种不道德的谬论，紧接着“赌博农场”就自然被废除了。

尽管在19世纪30年代及1860、1862和1885年公众就许可“赌博农场”问题进行了激烈的讨论，赌博在新加坡还是一直被视为非法。

在新加坡独立之前，其大部分反赌博法都仿效传统英国法在印度的殖民地版本。

上文摘录的关于中国人参加赌博活动的刑罚措施就出现在Raffles于1823年发布的禁止在新加坡开设赌坊和斗鸡场的法令当中。

首批禁止在殖民地开设赌坊的立法规定出现在1856年第十三号治安法令的第56－58、61－63条及1860年第八号印度法令的第15条。

1844年第五号印度法令也是处理关于彩票问题的。

所有这些规定都体现在专门规定赌坊和彩票问题的1870年第十三号法令中。

1876年第九号法令、1879年第十三号法令和1888年第五号法令都有关于彩票的规定。

1888年法令一直有效，直到1919年才被第二十七号法令所修改。

然而，情形持续恶化。

1888年法令的规定更加严格，包括将怂恿非法赌博者驱逐处境。

这些惩罚措施实际上是由中国政府负责将这些人遣送回中国大陆。

最终，抑制赌博部门于1889年成立了。

一个禁止秘密社团的社团法令也于1890年生效，这在某种程度上成功地将大规模有组织的赌博犯罪粉碎了。

为配合政府关于关闭所有“税收农场”的决定，1914年和1919年在爪哇和外殖民地的赌博农场都被废除了。

3．政府应干涉彩票产业吗？

——选择牺牲理论还是容忍理论

（1）牺牲理论

根据传统的伦理和道德分类，牺牲理论是目的论的，是说服公众为了增进社会实现一个崇高的目标而放弃一些个人利益。

根据公共政策，崇高的目的就是创造一个和谐的社会。

美国自由派政治家JohnF.Kennedy曾说过：

“不要问你的国家能为你做什么；

而要问你能为国家做什么。

”从本质上讲，那些提倡牺牲理论的人是希望公众将个人利益升华为社会利益。

在最极端的情况下，提倡牺牲理论者被认为信奉这样的信条“目的可以证明手段的合理性。

”个人决定什么对其自身最有利的能力从属于国家的需要。

国家利益胜过个人权利和需要。

所以那些反对彩票或其他形式国营博彩业合法化的人经常宣称彩民放弃购买彩票的权利是为了增进整个社会的道德健康和稳定团结。

所以，反对彩票合法化完全是为了整个社会的利益。

（2）容忍理论

容忍理论则恰恰相反，它认为没有人必须为了达到某个社会福利的目的而放弃自己的基本自由。

社会不能容忍个人任何权利的放弃，尽管这可能意味着社会必须付出沉重的代价才能把那个个人从对他有害的活动中解救出来。

容忍理论也认为社会不得不容忍个人的这种很可能给社会造成损害的行为，只要这种行为不为法律所禁止。

从传统道德观念上看，一个人所采用的达到目的的方法与目的本身同等重要。

容忍理论是基于一个崇高的价值——不要把公众作为达到目的的工具。

政府的存在是为了保护公众的个人利益，而不是强迫个人为了一个崇高的目的而放弃个人权利。

但像大部分价值观一样，容忍理论也有它的弱点。

在最极端的情况下，它可能导致公民只顾个人狭隘、自私的利益而不顾与其生活在同一社会中的其他人。

这种对个人利益的极度强调使社会难以为了整体的和谐而要求个人作出牺牲。

所以那些支持彩票或其他形式国营博彩业合法化的人则认为人是天生的赌徒，而不论政府是否允许其赌博。

政府压制公众赌博的权利是该理论所不能接受的。

既然人们一定会赌博，为什么政府不使赌博合法化以利用其实现其他崇高的目的？

（3）容忍理论的胜利

Raffles（提倡牺牲理论）与Crawfurd（提倡容忍理论）之间关于彩票的争论持续了几个世纪，20世纪50年代的新加坡跑马场的成立是首次使博彩业合法化的尝试。

紧接着新加坡博彩公司于1968年的成立宣告了Crawfurd派的最终胜利。

这也是代表了个人权利（容忍理论）战胜了社会公共利益（牺牲理论）。

随着容忍理论的胜利，公共政策决策者信奉的是：

你有权实施任何行为只要不影响他人的权利。

新加坡博彩公司的成立代表政府在经历了150年风雨历程后最终接受了现实。

三、博彩业在地下蓬勃发展（1919－1942年）

即使在合法赌博被废止后，殖民地政府仍在某种程度上做了一些让步。

1829年政府准许在新加坡工作的中国人在传统春节的15天假日内参加赌博等活动。

在接下来的几十年中，反对与支持赌博合法化的争论一直在持续。

新加坡跑马场俱乐部的赛马在一战期间仍在继续，以为战争提供资金。

1924年新加坡体育俱乐部更名为新加坡跑马场俱乐部以明确定义它的作用。

在提及了这么多早期新加坡彩票产生的历史和文化根基后，我们有必要了解一下关于彩票的基本知识。

彩票这个名词起源于古时候决定比赛、赌博和其他不确定事物时的抽签过程。

在联邦和新加坡境内彩票的定义被法律扩展至包括“以任何随机或抽签方式分配金钱或有金钱价值的物品的游戏、方法或装置”。

然而，“纯免费派发奖品不属于彩票形式。

立法目的只是针对赌博交易。

现已达成共识的是，一种活动或装置不能被称为彩票除非它包含3个基本要素，即奖品、随机产生和对价。

首先，显而易见的是，奖品并不必然是一笔金钱，还可以是一件物品、商品和任何可用于出售或从本质上具有价值的东西。

其次，奖品的分配可以是抽签、促销者的随意选择及由参加者选择等随机方法中的一种。

再次，第三个要素是指经营彩票者就其随机提供奖品而收到、将收到或作为回报而收到的金钱或有金钱价值的东西。

在处