甘肃省注册会计师行业和资产评估行业Word下载.docx

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七、积极拓展新业务，完善市场体系………………………

八、深入推进行业人才建设…………………………………

九、全面实施行业信息化建设………………………………

十、进一步加强对执业机构的监督和管理…………………

十一、加强行业诚信建设和内部治理………………………

十二、加强协会建设，完善自律管理………………………

十三、加强行业党建工作，增强行业党组织的凝聚力……

十四、加强行业文化建设，树立良好的行业形象…………

注册会计师行业和资产评估行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济的重要制度安排。

经过30年的较快发展，我省注册会计师行业和资产评估行业已经成为我省经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在深化对外开放、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。

“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省注册会计师行业和资产评估行业实现新跨越的重要阶段。

为保障行业发展与我省经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进我省经济社会全面进步，紧紧围绕《中国注册会计师行业发展规划》（2011—2015年）和《中国资产评估行业发展规划》（2011-2015），以甘肃省人民政府办公厅批转《省财政厅关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业若干意见》（甘政办发[2010]23号）文件精神为指导，贯彻落实省财政厅《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》（甘财办[2010]66号）既定目标，制定本规划。

一、发展基础

“十一五”时期，在省委、省政府和财政厅党组正确领导下，在中注协、中评协的支持和指导下，我省注册会计师行业和资产评估行业认真贯彻党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，加强党建，促进发展，团结和带领全省广大注册会计师、资产评估师和从业人员，坚持以诚信建设为主线，以维护社会公众利益为根本宗旨，较好地完成了各项任务，取得了业务收入稳步增长、执业质量和职业道德稳步提高、执业人员结构优化、事务所做大做强、规模效应显著等成绩，为十二五期间的发展打下了坚实的基础。

（一）以学习实践活动为契机，着力推进行业党建工作。

省委、省政府和财政厅党组高度重视注册会计师行业和资产评估行业学习实践科学发展观活动，把行业党建作为促进行业科学发展的头等大事，批准成立了行业党委，落实了党委编制，党建经费列入预算，行业党委着力加强事务所基层党组织建设，实现了党组织在行业的全覆盖。

迄今为止，全省已建立事务所党支部59个，党员313名。

同时，抓党建带群建，全面推进行业工会、妇女委员会、共青团组织建设。

（二）加强领导和指导，扎实推进行业创先争优活动。

财政厅党组秉承指导注册会计师行业和资产评估行业学习实践科学发展观活动的成功经验，指导行业深入开展创先争优活动。

行业党委及时成立领导小组，加强领导，广泛动员。

提出“推动科学发展、构建和谐行业、规范内部治理、服务市场经济、加强基层组织”的总体要求。

抓制度建设，建长效机制，着力深化创先争优活动持久力；

抓典型引路，建行业标杆，着力激发创先争优活动创造力；

抓大所带小所，建和谐行业，着力提升行业的综合实力；

抓行业诚信，建文明行业，着力提升行业发展精神动力。

注重利用简报、会刊、网站等宣传手段，充分发挥典型带动、示范引领作用，促进行业创先争优活动深入开展，提升了党建工作的整体水平。

（三）贯彻国办56号、省政府23号文件精神，促进行业又好又快发展。

省政府23号文件提出了加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业的指导思想、发展目标、政策措施等，是今后相当长一个时期指导我省注册会计师行业和资产评估行业建设发展的纲领性文件。

同时制定了《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》，切实解决行业存在的实际问题，推进注册会计师行业和资产评估行业跨越式发展。

按照“专业化发展、规范化经营、一体化管理”的思路，推进事务所做大做强。

目前，全省已有5家会计师事务所与北京大型事务所实现了联合或合并，成为全国备百强所的分所，跻身于全国百强所行列。

部分小型事务所通过整合资源，重组联合，规模和竞争力不断增强，集中度明显提高。

（四）强化监管，规范执业，执业质量不断提高。

通过开展执业质量检查，促进事务所和广大执业人员牢固树立质量意识，不断提高执业质量和服务水平。

制定了会员投诉举报受理和处理办法、会员诚信档案管理办法、专业咨询委员会工作规程，修订了执业质量检查实施办法、惩戒委员会工作规程、维权委员会工作规程等制度。

实现检查队伍专业化。

加强检查督促，切实帮助事务所提高质量和水平。

几年来，共检查会计师事务所及资产评估机构173家，抽查报告931份，处理了37家事务所、4名注册会计师、3名注册资产评估师，处理投诉举报案件12起。

（五）实施人才战略，注册会计师队伍建设取得重大进步。

一是抓领军人才培养，先后在行业内筛选出多名优秀注册会计师和注册资产评估师，组织到省外大中型事务所考察学习交流，到境外、国外考察学习交流，开拓视野，增长见识。

二是做好注册会计师、注册资产评估师考试工作，五年来共有22289人次报考注册会计师，报考61240科次，单科合格1696科次，全科累计合格285人。

1890人次报考注册资产评估师，报考6000科次，单科合格320科次，全科累计合格200多人。

还吸引了一批注册造价师、注册税务师等多种资质的复合型人才。

三是做好继续教育培训工作，不断提高注册会计师综合素质和执业能力。

始终坚持以职业道德教育为中心，以提高执业人员专业素质和执业水平为目标，分门别类举办培训班，五年共组织各类培训班75期，累计培训5733人次。

有100多人次参加中注协、中评协在北京、上海和厦门国家会计学院的以及不同形式的继续教育培训。

（六）服务领域逐步扩大。

行业执业队伍不断壮大，执业范围不断拓展，执业质量有了明显的提高，既提供了专业化的服务，又为我省改革开放和经济发展做出了积极贡献。

一是5年以来，为上千户企业、几十万个单位进行了审计和评估，特别是在国企改制过程中，直接参与了全省破产清算、收购、重组、改制和不良资产处置共计1712户；

二是为我省22家上市公司进行了上市前的审计和资产评估，规范了公司财务，健全了公司内部制度，募集资金近百亿元；

三是发挥专业优势，提供相关咨询服务；

四是完成了全省行政事业单位国有资产清查工作；

五是为全省基本建设项目投资预、决算审计节约上百亿元资金，配合四大金融资产管理公司进行不良资产评估，盘活了国有资产，为减轻企业负担做出了突出贡献。

（七）加强文化建设，促进行业和谐健康发展。

加强行业精神文明建设，丰富会员业余文体生活，增强会员间的交流，促进行业和谐，增强行业凝聚力和向心力，已连续举办两届行业运动会。

搭建与政府相关部门、大企业、大集团联系沟通平台，连续五年举办“春节联谊茶话会”。

举办纪念中国共产党建党86、87、88、89周年文艺汇演，展示行业良好精神风貌。

在建党89周年召开行业庆“七一”暨创先争优活动动员会，贯彻落实全国注册会计师行业和资产评估行业创先争优活动交流推进会精神，表彰了在学习实践活动中涌现出来的6个先进基层党组织、10名优秀共产党员、10名优秀党务工作者和6名行业党建工作积极支持者。

（八）广泛参与社会事业，行业公益事业蓬勃发展。

履行社会责任，彰显行业形象，是行业协会一贯倡导并努力付之实践的目标。

先后捐款120多万元分别在天水市秦安县、甘南州夏河县、庆阳镇原县和宁县援建了4所CPA希望小学；

为四川汶川“5.12”地震灾区、西南2010年抗旱救灾、青海玉树地震灾区和舟曲特大泥石流自然灾害捐款100多万元，用实际行动表达了对灾区群众的关爱之心。

此外，事务所还充分发挥专业优势，无偿为公益事业提供专业服务，积极参与救灾物资审计，充分展现注册会计师行业和资产评估行业心系灾区、无私奉献的社会责任和公益精神。

（九）重视行业统战工作。

几年来，甘肃省委统战部把甘肃注册会计师行业作为统战工作联系和探索的重点，肯定了行业党委抓政治建设、组织建设、作风建设和队伍建设的成绩，并发了内参；

在省委统战部的指导下，行业党委积极培养行业代表人士，先后选送了30多名优秀人士参加了中央、省委统战部在中央党校、国家社会主义学院政治理论学习班；

目前，全行业产生了18名省、市、县政协委员，其中4名省政协委员（占38名行业全国政协委员和省级政协委员的10.5%），2名市政协常委，1名妇女联合会代表，7名青年联合会代表，他们在参政议政过程中，通过考察调研，就行业发展、环境治理、经济建设等提出了多份有价值的议案，得到了社会有关方面的关注，也为行业争取和营造了良好的执业环境。

（十）加强协会秘书处建设。

一是充实队伍，在人员少任务重的情况下，征得财政厅领导同意，向社会公开招聘优秀人才，补充各个岗位工作人员；

二是加强制度建设，先后制定了行业党建方面、行业管理与服务方面、协会内部管理方面20余项制度，形成了一整套制度体系，做到用制度管人，用制度管事。

三是加强秘书处学习培训，先后派送工作人员参加了中注协、中评协、省委党校、省行政学院和省财政厅举办的各类培训班，提高了秘书处干部队伍的综合素质和服务水平。

二、行业现状与面临的形式

（一）行业发展存在的问题

1.行业内部存在的突出问题。

一是注册会计师、注册资产评估师风险意识不强，质量意识薄弱，执业机构未建立起有效的内部质量控制制度；

二是对执业准则的学习理解不够深，审计、评估程序履行不够到位；

三是职业道德建设尚需加强；

四是执业机构数量偏多，不规范竞争的问题比较严重。

2.行业监督管理方面存在的问题。

全社会对行业多头监管，评估业务部门分割。

目前，我省除财政厅外，还有财政部驻甘专员办、审计署驻兰特派办、证监局、工商局、税务局、国资委、审计厅等部门，都对执业机构进行监管，各有关部门依法监管对提高行业执业质量起到了一定的积极作用，但是多头监管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多头监管造成的执业机构一年从头到尾都有政府部门检查。

大部分监管部门缺乏专业监管人员，都或多或少抽调行业内执业人员参与检查。

而评估资质分别归财政、建设、国土资源、物价等多个不同部门管理，各部门依据其上级部门的规章来操作，致使条块分割，注册资产评估师的评估业务越来越少。

个别政府部门执法程序不规范，不给执业机构和执业人员复议、听证的机会，影响了业务的开展。

3.外部环境方面存在的问题。

政府部门干预行为较明显。

一是干预聘请执业机构；

二是干预业务报告的意见类型；

三是干预业务收费；

四是其他有关干预行为。

全社会的整体诚信度不高。

目前，我省市场对高质量的会计信息缺乏强烈的需求。

注册会计师、注册资产评估师在审计、评估过程中明显感觉到报告的使用方诚信意识差，不能提供真实的会计资料和评估资料，注册会计师、注册资产评估师缺乏行政执法人员同样的执法手段，有的缺乏相应的分析判断能力，有的受社会上拜金主义和诚信缺失等现象的影响，出于个人或小集团利益的驱使，为了竞争到业务迎合客户的意愿，出具不真实的审计、评估报告。

大量黑中介的存在和行业的潜规则扰乱了市场。

一些财务公司非法承揽审计评估业务，从中提取业务提成，导致行业承揽项目必定要有提成或回扣，成为行业的潜规则；

还有一些非法黑中介盗用执业机构和执业注册会计师、注册资产评估师的名义，私刻图章为客户出具报告。

而从事注册会计师