国际金融组织贷款项目Word格式文档下载.docx
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坚持中立立场，从客观实际出发，以事实为依据，公平合理开展评价工作；
评价结果要依法公开，接受监督。
3、统一领导，分级管理。
财政部负责总体推进和加强绩效评价工作；
中央部门和地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价工作。
4、目标导向，各方参与。
以项目绩效目标作为绩效评价工作的起点和评价标准；
在评价过程中推动利益相关方积极参与。
2.3评价对象
绩效评价对象即国际金融组织贷款项目，应根据项目所处的不同阶段开展相应的绩效评价工作。
对于完工项目，应当于项目完工3年内组织一次完工项目绩效评价。
对于在建项目，应当于项目实施期内开展一次在建项目绩效评价，在建项目绩效评价可与项目中期调整检查结合进行。
2.4评价准则
绩效评价主要对绩效评价对象（被评国际金融组织贷款项目）的相关性、效率、效果和可持续性四方面（即四个准则）进行评价。
每个评价准则下对应若干关键评价问题以及一系列具体评价指标。
绩效评价正是通过考察分析各个评价指标的实际达成情况，来衡量被评项目的四方面绩效。
1、相关性，是指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度；
2、效率，是指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出；
3、效果，是指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度；
4、可持续性，是指项目实施完工后，其独立运行的能力和产生效益的持续性。
完工项目应对上述四方面进行全面评价，在建项目应重点评价相关性、效率和效果。
2.5绩效目标
绩效评价是一种以目标为导向的评价体系，即运用特定的分析评价方法，衡量对比项目投入产出、管理效率、实施效果影响等方面符合既定绩效目标的程度，从而评价一个项目成功或顺利与否。
绩效目标是绩效评价的基础和前提，是被评价项目计划在一定期限内达到的产出、效果和影响等。
绩效目标一般应跟项目内容吻合，科学合理、具体明确、可以衡量，项目绩效目标一般在项目立项阶段的评估文件或设计文件中有明确阐述。
2.6评级方法
《办法》规定，项目绩效分为四个等级，完工项目分别是高度成功、成功、比较成功、不成功；
在建项目分别是实施顺利、实施比较顺利、实施不太顺利、难以继续实施。
绩效评级的具体做法是：
（1）根据绩效评价框架收集有关项目绩效目标完成情况的证据；
（2）运用特定的分析方法和打分标准，根据收集整理的证据，对每个评价指标、关键评价问题和评价准则进行递进式打分、评级；
（3）根据四个评价准则的权重设置，对四个准则的评价分值进行加权平均，算出项目绩效分值；
（4）根据绩效分值确定项目绩效等级。
绩效评价分值采用百分制。
评价准则的权重、项目绩效分值与对应绩效等级参见表2-1。
每个准则的评级规则详见5.2.2节。
表2-1项目绩效分值与绩效等级对应表
评价准则
完工项目准则权重
在建项目准则权重
绩效等级
[90,100]
[80,90）
[60,80）
[0,60）
相关性
10%
20%
高度相关
相关
基本相关
不相关
效率
30%
50%
效率非常高
效率高
效率一般
效率低
效果
非常满意
满意
比较满意
不满意
可持续性
高度可持续
可持续
基本可持续
不可持续
项目绩效
完工
100%
--
高度成功
成功
比较成功
不成功
在建
实施顺利
实施比较顺利
实施不太顺利
难以继续实施
2.7评价步骤
绩效评价包括评价准备、评价设计、评价实施、评价报告、评价结果应用五个步骤（评价质量控制贯穿整个评价过程）。
每个步骤的详细内容和方法将在以后各章进行阐述。
1、评价准备
编制评价任务书，成立评价小组等。
2、评价设计
设计绩效评价实施方案，包括开发绩效评价框架，设计面访、座谈会和实地调研的问题清单，分解任务与制定时间表等。
3、评价实施
按照评价实施方案收集、整理、审核相关数据资料，评定项目绩效等级，剖析存在问题，形成综合评价结论。
4、评价报告
在充分听取利益相关方意见的基础上，编写绩效评价报告，并及时上报。
5、评价结果应用
项目实施部门运用评价结果加强项目管理，提升实施绩效；
财政部门运用评价结果与国际金融组织及相关部门沟通，改进战略决策，优化资源配置，推广先进经验。
第三章评价准备
绩效评价准备工作围绕编写评价任务书和成立评价小组展开，由管理部门负责。
管理部门首先应根据本部门、地区绩效评价年度计划和项目实施情况，确定被评价项目，并着手准备评价工作。
3.1编写评价任务书
3.1.1评价任务书的作用
评价任务书是管理部门对绩效评价工作的总体要求，是评价活动必须遵循的核心文件，主要有以下四方面作用：
•将年度评价计划中的任务转化为可操作的评价工作；
•为评价小组的评价设计和实施提供基础；
•为各利益相关方对评价任务达成共识提供基础；
•为管理部门控制评价质量、核查评价小组任务完成情况提供依据。
3.1.2评价任务书的内容
评价任务书应包括以下内容：
评价目的、项目描述、评价范围、利益相关方、关键评价问题、证据收集与分析方法、预期成果、评价小组、实施计划、费用与支付、管理部门责任等。
评价任务书格式参见附件一。
（1）评价目的
评价任务书应明确评价目的，说明为何开展此项评价，评价结果如何应用，由谁使用。
（2）项目描述
对项目背景、项目目标、项目构成、实施情况等方面进行简要描述，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况。
•项目背景：
项目所在地区的经济社会发展状况，项目所在的领域，项目要解决的主要问题，如贫困地区的基本医疗卫生服务不足问题、城市交通发展瓶颈问题、环境污染问题等。
•项目目标：
项目的预期目标，要包括项目在一定时期内应实现的绩效目标。
•项目构成：
为实现项目绩效目标而开展的一系列相关项目内容和活动。
•实施情况：
项目的实施机构、实施周期、实施地点、实施过程、实施结果。
（3）评价范围
说明绩效评价的时间范围、地域范围和受益群体范围。
评价范围通常与评价目的有关。
比如，对于一个以贫困地区儿童为目标受益群体的基础教育项目，如果管理部门只希望评价该项目对贫困女童的作用，受益者群体的评价范围便是贫困女童。
（4）利益相关方
列举政府部门、国外合作伙伴、项目办、项目实施机构、项目运行机构、目标群体、社区等项目利益相关方，说明他们将在绩效评价中发挥的作用和可能提供的帮助。
目的在于促进项目利益相关方的了解，并尽可能从他们那里收集绩效评价所需信息。
（5）关键评价问题
列出应评价的关键问题。
本《指南》针对四个评价准则统一设计了若干个必须回答的关键评价问题（对于完工项目有11个关键评价问题，对于在建项目有10个关键评价问题）。
管理部门可以根据需要强调其中的若干问题，但原则上不宜增加其他关键问题。
关键评价问题的内容详见4.2.1节。
（6）证据收集和分析方法
根据需要，提出本次绩效评价应采用的证据收集方法和分析方法。
由于各种方法的实施成本不同，选择方法时要充分考虑预算限制。
（7）预期成果
说明对绩效评价工作预期成果的要求，包括报告的格式和内容等。
管理部门如果要将绩效评价报告提交给国际金融组织，还应完成报告的英文版本。
（8）评价小组
说明评价小组完成评价任务所需要的知识、能力和经验，以及对评价小组构成的建议。
（9）实施计划
说明评价任务将要开展的活动及其时间安排，尤其是评价成果提交的时间节点。
表3-1列出了评价任务实施的关键时间节点和任务负责人，详细的实施计划由评价小组制定。
表3-1评价任务实施计划模板
序号
活动描述
时间安排
负责人
1
签订任务合同
XX年XX月
管理部门、评价小组
2
开发绩效评价框架
评价小组
3
形成评价实施方案
XX年XX-XX月
4
评价实施
5
提交报告初稿
6
利益相关方反馈
管理部门及其他利益相关方
7
提交评价报告终稿
（10）费用与支付
说明评价任务的预算费用和支付方式。
（11）管理部门责任
写出管理部门在绩效评价中的责任，包括提供相关项目文档，为评价小组提供协调，参与绩效评价实施过程中的某些活动，如实地调研、座谈会和讨论，对绩效评价进行质量控制等。
3.1.3评价任务书的编写步骤
评价任务书由管理部门进行编写。
编写评价任务书一般包括四个步骤：
前期准备、编写评价任务书初稿、与利益相关方沟通、形成评价任务书终稿。
（1）前期准备
在编写评价任务书之前，评价管理者要明确评价目的，熟悉项目的经济社会背景，了解项目的实施和完成情况，充分掌握项目现有信息资料。
在这个阶段，对被评项目进行“可评性”评价非常重要。
这包括项目目标是否清晰，项目现有资料完整情况，主要的项目相关人是否能够找到，收集可靠数据的难度大小等。
如果项目不具有可评性，那么应该替换掉，否则绩效评价将很难开展，并且造成资源浪费，同时评价结果的有用性也将大打折扣。
（2）编写评价任务书初稿
管理部门在前期准备和估算评价可用经费、人员和时间等资源的基础上，按照章节3.1.2的内容要求，编写评价任务书初稿。
（3）与利益相关方沟通
管理部门应就评价任务书初稿与项目主管部门、项目办等利益相关方沟通，充分听取他们的意见和建议。
如成立了评价顾问组，还应征求顾问组对评价任务书的意见和建议。
（4）形成评价任务书终稿
管理部门在充分考虑各方意见和建议的基础上，修订评价任务书初稿，形成评价任务书终稿。
3.1.4评价任务书的质量控制
评价任务书对绩效评价的成功实施至关重要，在确定最终评价任务书之前，管理部门应对其质量进行核查，核查问题清单参见专栏3-1。
专栏3-1
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