加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径Word文档格式.docx

加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径Word文档格式.docx

《加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径Word文档格式.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　二、当前监区党支部建设存在的问题

　　我们在肯定监狱党建主流的同时也应清醒地看到，在新的历史条件下，少数监区党支部建设工作仍然比较薄弱，与新形势新变化对基层党组织建设提出的高要求仍有一段差距。

（一）基层监区党支部建设工作中存在的主要问题

　　1、监区党支部建设基础性工作不具体不踏实。

按照监狱党建工作目标管理考核内容，从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，一些监区党支部基础工作的开展仍不尽完善：

一是少数监区支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；

二是监区党建目标管理工作计划、安排、总结落实不到位；

三是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；

四是未按要求坚持做好组织发展工作；

五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；

六是党员交心谈心工作未有效开展，无党员责任区具体落实情况。

　　对这些问题，有主客观方面的原因：

一是思想重视程度不够。

少数监区党支部存在重监管、重生产、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。

二是基础工作薄弱。

少数监区党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。

三是制度措施不完善。

少数监区党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。

四是监区支部工作发展不平衡。

由于监管、改造、生产经济压力大，监区支部对党建工作开展不热心，导致工作开展不正常，成绩效果一般化。

五是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。

监区党支部对党建工作的宣传几乎没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致监区党建工作氛围没有很好的形成。

　　2、监区党支部的职能作用未能充分体现。

监区扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；

另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。

这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能工作更容易被忽视，或被乎略，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务；

或认为耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监区整体工作的发展。

同时，未能针对监区党支部自身的特点和优势，有效整合资源，一定程度上制约了监区党支部战斗堡垒作用的有效发挥。

　　3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。

现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应监区支部建设的工作要求，也无法体现公正、公平，造成一定干多干少一个样的“大锅饭”现象，不能较好地调动起监区党员的争当模范的积极性。

　　4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全。

一是硬件设施简陋。

一些监区始建年代久远，长期以来监区环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是一些监区的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。

二是保障经费不足。

监区的经费开支多与完成生产任务情况挂勾，生产效益不好，监区的经费开支这成问题，并且党建工作往往未予以高度重视，就算有经费，能分到一羹的也不多，大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一单调。

　　5、监区党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。

部分监区党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了监区党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。

另外，少数监区党支部支委成员整体素质不高，工作方法和手段滞后，与党员警察之间缺泛沟通。

一些支委领导干部不了解领导科学知识、监狱管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于引导、法制等综合方式去说服监区警察职工，造成党群关系的疏远和紧张。

当前随着民主政治建设的不断深入，监区警察职工的自主意识、民主意识明显提高，过去监区那种“领导干部说了算，警察职工埋头干”的领导方式已经结束，监区党支部管理监区事务也从“为民作主”转向“由民作主”，个别监区党支部由于工作方法和工作手段滞后，缺泛沟通，造成了党群干群关系紧张，致使出现了少数党员不模范带头，警察职工难管理的局面，甚至，个别监区领导干部间争权夺利，造成监区党支部、监区管理两层皮的情况，监区事务互相推委扯皮，工作陷于被动。

（二）监区党员队伍存在的问题

　　1、监区党员政治思想素质不适应新形势的要求。

由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，监区少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党纪，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。

　　2、监区党务领导干部素质亟待提高。

目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的监区党务领导干部缺乏，导致工作思路不清，缺乏主动性和积极性，对做好新形势下监区党建工作信心不足，存在畏难情绪，缺乏带领警察职工争创一流业绩的好点子、好办法，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。

另外，个别监区党务领导干部素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普通党员、普通群众中，有的甚至在一些原则性的事务中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中，在警察职工中发挥不了带头作用。

　　3、监区党员教育培训机制有待进一步完善。

从自身发展和党员职责出发，监区党员警察内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，但目前这方面监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强，一定程度上致使监区党员的党性观念不强，业务知识陈旧，积极上进的思想淡化。

另外，监区自己开展党员学习教育的力度也不大，监区党支部往往以忙于应对监管改造等繁重的事务为借口，将一些学习讨论或教育整改“推辞”，使得监区党员进行政治学习和思想教育的机会更少，平时开会也多是部署工作，就工作问题展开讨论，顶多也是顺带讲一下，敷衍了事。

　　4、监区党员队伍专业结构不合理。

虽然监区党员警察学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业知识与岗位履职要求不适应，法学、监狱管理、犯罪学、管理学、教育学、心理学等监区急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才往往得不到重用，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。

另外，监区基层培养出的一些作风好、专业能力强、有实践基础的人才往往被上级部门调走任用，监区想留住人才难，而人才也不愿下沉到监区，也不甘留于监区，于是监区的发展往往是低水平的发展，党建工作也是如此。

　　5、监区党员管理和发展不容乐观。

主要表现为：

一是监区青年党员发展对象后继乏人。

近年来，随着经济、文化、社会的转型，各种思想的活跃，青年警察职工入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量（尤其是新召录的警察）处于松散、无归属状态，监区党支部很难对他们开展有效的教育和培养。

这也从另一个角度说明我们的监区党支部的吸引力和号召力不强；

二是党员缺乏有效管理，不少监区忙于事务，特别是警力不足和对党建工作不重视的问题，造成党员学习、组织生活、民主评议等活动不正常，甚至一年半载也不组织召开一次，而监狱党委在管理上也缺少有效措施，渐渐地监区党建工作的目标管理责任制弱化，或走入形式主义的圈子；

三是监区党员年龄老化，据对某监狱五个监区的党员年龄进行统计，四十五岁以上的党员人数约占总数的67%，新生力量不足，党组织难以更好地发挥先锋模范作用。

　　三、加强监区党支部建设的路径

　　对于上述监区党支部建设中存在的问题，归根结底是对监区党建工作认识与提高问题，是党建目标责任制落实的问题，真正的关键在党、在人，监区党支部建设究竟怎么抓，笔者以为，应重点在以下几个方面下功夫：

（一）要在强化学习、建章立制，完善与落实党建管理目标责任制上下功夫

　　1、强化学习，教育为先。

在学习中，要改变就党的理论到理论的枯燥学习方式，切实将学习与监区工作相结合，要引导监区党员不仅要学习和掌握党章理论体系中的立场、观点、方法，还要把其中的科学原理应用到监管、改造、生产、政工等各项具体工作中去，把理论“内化”为监区党员警察自觉行为的创造性活动。

此外，针对监区支委成员年轻化，不少监区党员领导干部普遍没有经受过艰苦的磨炼和严峻的考验，在一些重大问题和关键时刻缺乏坚定性的问题，既要立足于练内功，也要借助外部条件，营造有利于提高党务工作者素质的环境。

如，可以由司法厅或监狱管理局设立培训基地，也可以选派监区党员领导干部到地方党校参加培训，也可以选派到区内或外省的一些监狱进行短期（如三个月或半年）挂职锻炼，以利于扩展视线，增强领导能力。

　　2、建章立制，整改到位。

在制度建设上，要重点抓好监区党支部中心组学习制度、党组织民主集中制度、民主生活会制度、班子成员互相监督制度、重大事项报告制度、警察执法执纪保证书制度的建立与完善，使监区党内生活的各个方面都确实做到有章可循，有法可依；

使党内生活质量不断提高，勇于直面矛盾，敢于坦露思想。

同时，建立严格的监督机制，促进监区党员警察的廉政建设。

为了保证党员警察自觉抵制腐败现象和各种不正之风的侵蚀，除了加强对他们的思想政治教育外，还应建立监区党员警察执法示范岗，完善执法责任制，深化狱务公开制，定期开展纪律作风整顿和执法大检查，严肃查处党内严重违法乱纪的害群之马。

　　3、力戒形式，务求实效。

加强监区党支部建设必须力戒形式，务求实效，具体要做到“四个结合”：

一是加强监区党支部建设与学习贯彻落实党的相关理论与精神相结合，把党的宗旨落到实处；

二是加强监区党支部建设与贯彻落实司法部《监狱人民警察队伍班子建设规划纲要》相结合，大力推进监区警察队伍的革命化、正规化、专业化建设；

三是加强监区党支部建设与严格公正文明执法工作相结合，树立监狱警察良好的执法形象；

四是加强监区党支部建设与监区维护安稳工作相结合，与落实“首要标准”“5+1+1”模式相结合，进一步确保监管场所的持续稳定。

　　要做好这个“四个结合”，还应根据监区党支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。

一方面，监狱党委要根据监区的实际情况，制定科学合理的监区党支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法。

以此结合监区工作成绩对监区的党建工作进行考评，奖优罚差，营造你追我赶的争先创优氛围。

另一方面，制定以实绩为主要内容的监区党员领导干部考核评价和奖励办